虎門“鎮(zhèn)改市”或參照義烏與石獅

虎門“鎮(zhèn)改市”或參照義烏與石獅
    　國家發(fā)改委公布的東莞虎門長安“撤鎮(zhèn)改市”消息一披露，一石激起千層浪，引發(fā)官方與坊間熱議。昨日上午，虎門鎮(zhèn)召開第十六屆人民代表大會第十次會議，鎮(zhèn)長曲洪淇在作政府工作報告時明確提出，將以東莞試點新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)升級。雖暫無細(xì)化方案出爐，但鎮(zhèn)委書記葉孔新在參加人大代表團(tuán)討論時，已初步為虎門“勾勒”浙江義烏和福建石獅這兩個縣級市的參照物。與虎門相似的是，兩座城市賴以成名的支柱性產(chǎn)業(yè)均包含服裝服飾。

思路

不能簡單認(rèn)為　就是虎門鎮(zhèn)變虎門市

東莞目前已制定了虎門、長安新型設(shè)市初步方案，國家同意開展試點后，將制定具體方案及設(shè)市申請按程序報國務(wù)院審批。具體細(xì)化方案還未出爐，但虎門實則有了初步的構(gòu)想。

在昨日舉行的虎門鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第十次會議上，鎮(zhèn)長曲洪淇在作政府工作報告時明確提出，“要配合市開展好‘國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，有序推進(jìn)‘人’的城鎮(zhèn)化�！币�以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)升級。

對于城鎮(zhèn)化的破題，東莞市市長袁寶成曾寄語虎門，“千萬不能簡單認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是虎門鎮(zhèn)變成虎門市，”他認(rèn)為，虎門是東莞面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的一個鎮(zhèn)，“只有城市轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口轉(zhuǎn)型升級、文化轉(zhuǎn)型升級等5方面成功了，新型城鎮(zhèn)化才能成功�！彼�特地提到了新型城鎮(zhèn)化中的“公共服務(wù)均等化”，并認(rèn)為公共服務(wù)均等化是個必然的趨勢，“未來戶籍跟非戶籍的界限會越來越淡化，這是試點新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中必須思考的問題。”

虎門鎮(zhèn)委書記葉孔新向東莞市委書記徐建華匯報時曾初步推算過，虎門要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，一個人理論上需要13.4萬元，“以50萬人算，虎門需要689億元；按實際經(jīng)驗來算，每年一個人需要6800元，虎門50萬人一年就30多個億�！�

底氣

重大項目火熱　全鎮(zhèn)塔吊數(shù)量激增

虎門官方公布的數(shù)據(jù)顯示，目前虎門鎮(zhèn)戶籍人口12.8萬人，外來人口近50萬人，全鎮(zhèn)常住人口超過60萬人。這些數(shù)據(jù)的背后，并非單純將虎門“撤鎮(zhèn)改市”就可以全部解決。但虎門前景已被看好。

在昨日虎門鎮(zhèn)人大會議分組討論上，鎮(zhèn)委書記葉孔新直言，“這對虎門而言，是最大的利好。”

虎門的信心，首先來源于各重大項目的投入已初現(xiàn)成效。過去的2014年，位于虎門的中國電子?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)園一期共42棟單體廠房基本完成主體結(jié)構(gòu)封頂，建成60萬平方米廠房(含地下室)，以純集團(tuán)總部大廈于春節(jié)前動工，科城、萬達(dá)廣場動工建設(shè)并銷售……全鎮(zhèn)建筑塔吊數(shù)量已從年初的11條增加到年底的71條。

葉孔新舉例說，2014年虎門各項稅收總額達(dá)到61億元，“受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，從1月到10月，虎門地稅收入一直呈下降趨勢，降幅達(dá)到9.2%，但11月增長了約65%，12月增長了約48%。”后兩個月的大幅增長，最終讓地稅整體增幅達(dá)到了0.5%。

出現(xiàn)這種情況，是因為前幾年虎門一直在進(jìn)行調(diào)規(guī)、做基礎(chǔ)設(shè)施，直到去年調(diào)規(guī)完成后才實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的推出，而新推出的項目要到第四季度才能逐步顯示效益，這才導(dǎo)致11月和12月地稅數(shù)據(jù)的大幅上升，預(yù)計進(jìn)入2015年后這些數(shù)據(jù)將進(jìn)入常態(tài)化增長。

除了稅收，虎門2014年的社區(qū)集體總資產(chǎn)和收入均有大幅增長。區(qū)組兩級集體總資產(chǎn)達(dá)129.4億元，增長10%；全年區(qū)組兩級總收入17.2億元，增長7 .5%；區(qū)組兩級純收入10 .5億元，增長13.6%。區(qū)組兩級總支出、總負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率均實現(xiàn)下降，其中資產(chǎn)負(fù)債率下降至近10年來最低水平。

“社區(qū)收入增加，得益于虎門基礎(chǔ)設(shè)施和土地統(tǒng)籌的促進(jìn)作用，南柵社區(qū)的土地租金上升至十五六元/平米，大寧社區(qū)單利息收入就增加5000萬元，”葉孔新說，這些都為虎門今后試點“鎮(zhèn)改市”打下良好基礎(chǔ)，他還以浙江義烏與福建石獅兩個縣級市做對比，“這兩個地方?jīng)]有升級為縣級市前，虎門跟它們基本處于同一發(fā)展水平線上，”如今，兩者的經(jīng)濟(jì)實力早已超越虎門，虎門“鎮(zhèn)改市”之后的發(fā)展同樣值得期待。

對比

義烏：發(fā)力服裝、飾品、小商品

作為浙江省金華市下轄的縣級市，義烏從1988年便經(jīng)由國務(wù)院同意撤縣建市。截至2014年10月已下轄8街道6鎮(zhèn)，面積達(dá)到1105平方公里，其中實有人口已突破200萬人，且按照縣級市配齊四套班子。與虎門相比，義烏不但在土地面積、人口數(shù)量等方面遙遙領(lǐng)先，多項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)超虎門。2014年，義烏全年實現(xiàn)G D P968.6億元，同比增長9 .5%，在金華各縣(市、區(qū))位居第一，在省內(nèi)十七強縣位居前茅；全年固定資產(chǎn)投資完成438 .2億元，同比增長22.1%。

虎門試點“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，與義烏有更相似之處在于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。公開資料顯示，服裝業(yè)是義烏最早成名的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也讓義烏成為國內(nèi)四大襯衫生產(chǎn)基地之一；義烏最負(fù)盛名的飾品、小商品產(chǎn)業(yè)也是從1982年的廣東、香港等地起步，如今成為國內(nèi)的飾品小商品的標(biāo)桿地。此外，義烏的針織、毛紡、印刷、玩具、工藝禮品等行業(yè)也具備相當(dāng)規(guī)模與地位。

與義烏相比，虎門發(fā)家起步的同樣是服裝服飾產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)改革開放30多年的洗禮，服裝讓虎門成為東莞、廣東乃至全國的知名服裝勝地。不過，如今經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)增速放緩，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻、實體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難、企業(yè)經(jīng)營較為困難，生產(chǎn)成本上升，訂單有所減少等不利因素，都是虎門需要面對和認(rèn)真加以解決的問題。

石獅：主攻紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈

相比義烏，曾經(jīng)同樣經(jīng)歷撤鎮(zhèn)改市的福建石獅市，是虎門更佳的參照標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)80年代，曾經(jīng)還隸屬福建泉州晉江縣的石獅鎮(zhèn)，于1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，析晉江縣石獅、蚶江、永寧3個鎮(zhèn)和祥芝鄉(xiāng)置石獅市，由泉州市代管，為省轄縣級市，并作為福建省綜合改革試驗區(qū)。1988年9月，石獅市正式成立。

石獅市政府官方網(wǎng)站信息顯示，全市陸域面積160平方公里，海岸線長64公里，行政管轄的毗鄰海域面積968平方公里。綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強第21位、保持全省第2位。

作為福建省的“明星”縣級市，石獅素來以服裝產(chǎn)業(yè)而聞名，被譽為中國休閑服裝名城。經(jīng)過20多年精心培育，已形成了一條完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、市場營銷等各個領(lǐng)域，成為全球性服裝加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，是中國五大服裝跨國采購基地之一。

早在2012年，石獅全市GDP已達(dá)到500 .1億元，經(jīng)濟(jì)綜合實力已位居全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強第23位�；㈤T跟石獅的可比性更佳，陸地面積相差無幾，都毗鄰海域交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且賴以成名的支柱產(chǎn)業(yè)均是服裝，撤鎮(zhèn)改市后向石獅學(xué)習(xí)經(jīng)驗的地方更多。

采寫/數(shù)據(jù)整理：南都記者 莫曉東

義烏強項也是服裝 石獅臨海更可比

《廣東省東莞市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》明確提及，虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)”試點新型設(shè)市后，不簡單復(fù)制縣一級的行政模式，不配齊四套班子，不下設(shè)街道辦事處，繼續(xù)實行扁平化管理；將市直部門派駐機構(gòu)與政府內(nèi)設(shè)部門整合為若干個工作部門，同時不增加機構(gòu)和人員編制；梳理新型市權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，直接賦予虎門、長安縣級管理權(quán)限。

與虎門長安“鎮(zhèn)改市”后不能簡單復(fù)制縣一級行政模式不同，同在1988年便撤縣(鎮(zhèn))改市的義烏和石獅，經(jīng)過20多年的發(fā)展均已成為浙江和福建兩省的“明星”縣級市，且配齊四套班子，下轄均有多個街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作者：莫曉東

看義烏起草的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
      記者 龔?fù)��?播報】 昨天，由義烏市產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院承擔(dān)的《浙江省拉鏈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評價規(guī)則（修訂）》通過評審，評審組由全國拉鏈專業(yè)委員會專家牽頭組成。

以后拉鏈質(zhì)量如何評價，就有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

義烏拉鏈行業(yè)現(xiàn)有拉鏈企業(yè)280余家，從業(yè)人員達(dá)3萬余人。主要生產(chǎn)金屬拉鏈、尼龍拉鏈、樹脂拉鏈等三大系列的1000多種不同品種規(guī)格的拉鏈產(chǎn)品，是義烏十大支柱行業(yè)之一。2005年已獲得“中國拉鏈產(chǎn)業(yè)基地”稱號，是中國拉鏈產(chǎn)品的重要出口基地。

近年來，作為全國拉鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員單位，義烏市產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院國家日用小商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心起草了《義烏市拉鏈行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》，牽頭制定了《浙江省拉鏈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評價規(guī)則》。