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市場(chǎng)觀察
義烏“奇怪崛起”源于“中國(guó)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”
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這是國(guó)際郵件互換局第一次在國(guó)內(nèi)縣級(jí)市設(shè)立，這項(xiàng)由義烏基層部門設(shè)想、直接向在義烏考察的李克強(qiáng)總理提出，并在總理關(guān)心下落地的制度創(chuàng)新，成為義烏自1982年發(fā)展小商品市場(chǎng)至今35年來，“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”中重要一環(huán)——“黨政有為”的最新例證。
義烏的“奇怪崛起”源于其“中國(guó)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)基因的深厚積淀。從體制變遷角度解讀其秘密，繞不開這一政府主導(dǎo)型全球最大實(shí)體市場(chǎng)背后的“黨政有為”——
有形之手“市長(zhǎng)”如何對(duì)與無形之手“市場(chǎng)”發(fā)揮關(guān)鍵作用？“市長(zhǎng)”究竟應(yīng)該向“市場(chǎng)”持續(xù)供給什么？什么是“市長(zhǎng)”必須堅(jiān)決管住的？“市長(zhǎng)”作為的邊界在哪里，如何縛住政府“掠奪之手”？“市長(zhǎng)”與“市場(chǎng)”是什么樣的共同創(chuàng)新群體？
結(jié)束無窮盡的貓鼠游戲：向前一步便是“天”
清乾隆年間，義烏漸成“敲糖幫”外出雞毛換糖經(jīng)商傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，在極“左”年代，民間貿(mào)易受嚴(yán)格管制，義烏從事雞毛換糖的人數(shù)大大萎縮。
但集體勞動(dòng)無法滿足農(nóng)民的基本家庭需求，義烏人特有的商業(yè)習(xí)性復(fù)蘇。斯為今天義烏民間商業(yè)力量的起源。
1970年代，義烏東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村都有敲糖幫。因存在巨大利潤(rùn)空間，雞毛換糖被義烏農(nóng)民創(chuàng)新為經(jīng)銷小商品直接賺取利潤(rùn)的流動(dòng)交易方式。1978年前后，義烏稠城、廿三里兩鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)馬路兩側(cè)形成相對(duì)固定的“馬路市場(chǎng)”。
自然瘋長(zhǎng)的市場(chǎng)力量對(duì)計(jì)劃體制顯然是一種破壞，他們與當(dāng)時(shí)的“打擊投機(jī)倒把辦公室”人員頻頻玩起了貓捉老鼠的游戲。
游戲逐漸讓“打辦”的執(zhí)行成本不堪忍受：勸阻、罰款、圍堵、驅(qū)趕，辦懲罰性的“學(xué)習(xí)班”，沒有盡頭。正是在“市長(zhǎng)”與“市場(chǎng)”無窮盡的貓鼠游戲中，義烏小商品市場(chǎng)開始起步。
其間，直面流動(dòng)商販的工商人員最早發(fā)現(xiàn)，若正確引導(dǎo)，這種自發(fā)形成的小百貨批發(fā)市場(chǎng)將是不錯(cuò)的流通渠道。無數(shù)次交鋒拉鋸后，縣工商局在調(diào)研報(bào)告中向縣政府要求開放小商品市場(chǎng)。
1982年初，義烏經(jīng)營(yíng)小百貨的個(gè)體工商戶約達(dá)3000戶，計(jì)6000余人，但大多數(shù)未登記。當(dāng)年4月，縣工商部門明管暗放，默許自發(fā)形成的小百貨市場(chǎng)遷場(chǎng)擺攤，擺攤者由此驟增。
是時(shí)，縣政府各部門激烈爭(zhēng)論：小商品市場(chǎng)是義烏的一大優(yōu)勢(shì)，還是一大包袱？而民間要求開放市場(chǎng)的呼聲漸烈，最終引發(fā)兩種力量代表的直接對(duì)話。
1982年5月，女商販馮愛倩將時(shí)任縣委書記謝高華堵在縣委門口，責(zé)問政府為什么不讓百姓擺攤。謝高華請(qǐng)她進(jìn)辦公室，爭(zhēng)論良久仍無結(jié)果。
但謝高華對(duì)小商品市場(chǎng)的態(tài)度逐漸明朗。1982年6月23日召開的縣委常委會(huì)上，謝高華稱“義烏的市場(chǎng)是個(gè)很好的市場(chǎng)，很有發(fā)展前途”，是一大優(yōu)勢(shì)。不久，他直接向縣工商局和稠城鎮(zhèn)黨委交代將市場(chǎng)設(shè)于湖清門，后由工商等部門出資搭建。
當(dāng)年8月25日，義烏縣政府發(fā)文認(rèn)可湖清門小百貨市場(chǎng)，并于9月5日正式開業(yè)。這就是義烏第一代小商品市場(chǎng)——計(jì)攤位705個(gè)，營(yíng)業(yè)面積4252平方米。在商品極度稀缺的年代，這個(gè)“馬路市場(chǎng)”給點(diǎn)陽光就燦爛——當(dāng)年成交額392萬元。
隨后不久，義烏縣委、縣政府尊重群眾發(fā)展小商品的強(qiáng)烈要求，提出“四個(gè)允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。
1982年12月20日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道義烏對(duì)專業(yè)戶重點(diǎn)戶實(shí)行“四允許”。
當(dāng)大多數(shù)地方仍受制于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和政策束縛，將民間商業(yè)行為視為“投機(jī)倒把”欲整肅干凈時(shí)，義烏這一決策歷史性地開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的閘門，鑄就了關(guān)鍵的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
這是義烏有形之手和無形之手交相輝映的肇始，是向創(chuàng)新前進(jìn)的驚險(xiǎn)一步。
黨政有為：“市長(zhǎng)”向“市場(chǎng)”持續(xù)供給什么
在義烏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽和初創(chuàng)期，政府行為作為民間市場(chǎng)主體之外的力量起到了關(guān)鍵性的作用。
義烏的獨(dú)特之處更在于，1982年至今35年，隨著小商品市場(chǎng)年交易額從392萬元增至去年的近千億元，其間“市長(zhǎng)”一直能順應(yīng)“市場(chǎng)”需求發(fā)揮積極作用，“黨政有為”成為義烏崛起的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
“市長(zhǎng)”究竟應(yīng)該向“市場(chǎng)”持續(xù)供給什么？
首先是發(fā)展戰(zhàn)略。
改革開放初期，地方政府在中央確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針背后面臨極大的發(fā)展壓力。發(fā)展什么是地方面臨的首要問題。
義烏的選擇是將小商品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上升為地方發(fā)展主要戰(zhàn)略。1984年10月5日，謝高華在全縣區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)黨委書記會(huì)上明確提出義烏“興商建縣”的發(fā)展思路。這成為后來義烏歷屆政府一直堅(jiān)持的發(fā)展主戰(zhàn)略，1988年義烏撤縣建市后，這一提法改為“興商建市”。這無疑是市場(chǎng)商戶安心經(jīng)營(yíng)的基石。
在堅(jiān)持“興商建市”主戰(zhàn)略的同時(shí)，義烏又根據(jù)市場(chǎng)客觀需求，不斷創(chuàng)新具體的戰(zhàn)略舉措。
1991年，義烏小商品市場(chǎng)年成交額達(dá)10.25億元，居全國(guó)十大專業(yè)市場(chǎng)首位。但義烏銷售和生產(chǎn)的分離使市場(chǎng)商戶難以快速找到最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，義烏市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。
對(duì)此，1993年，義烏市政府制訂實(shí)施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)2萬多市場(chǎng)商戶利用所掌握的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，向工業(yè)拓展�！傲x烏制造”橫空出世，以工興商，一舉拿下義烏小商品市場(chǎng)30%的市場(chǎng)份額。強(qiáng)大的本地工業(yè)成為義烏市場(chǎng)不敗的支撐，自此義烏在全國(guó)小商品市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位無法動(dòng)搖。
上世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)陷入困境。義烏市政府在1990年代早期即前瞻性地提出“義烏商品走向世界”，并在開拓黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古等邊貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，于2001年中國(guó)加入WTO后，正式提出全面國(guó)際化戰(zhàn)略；由政府控股的中國(guó)小商品城集團(tuán)啟動(dòng)國(guó)際商貿(mào)城一期建設(shè)，次年開業(yè)，吸引212個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商，國(guó)際商路一下打開。至今，義烏的經(jīng)濟(jì)外向度已從2001年的5%上升至去年的65%以上。
面對(duì)近年電子商務(wù)對(duì)實(shí)體商業(yè)的沖擊，中國(guó)小商品城集團(tuán)戰(zhàn)略性地建立免費(fèi)的“義烏購(gòu)”網(wǎng)上電商平臺(tái)，市場(chǎng)商戶可在網(wǎng)上申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使交易可清晰溯源，更具誠(chéng)信保障。2012年底“義烏購(gòu)”上線，去年在線交易額一舉突破40億元。
在市場(chǎng)基本管理制度上，義烏的管理者總能從市場(chǎng)變化中創(chuàng)立合適的制度。
1991年初，一位哈爾濱客商在某攤位進(jìn)了一批戒指，每只0.5元，但在相隔很遠(yuǎn)的另一處攤位發(fā)現(xiàn)進(jìn)價(jià)只要0.15元，遂與前攤主爭(zhēng)吵。而當(dāng)時(shí)有一批溫州鞋類經(jīng)營(yíng)戶要求進(jìn)場(chǎng)擺攤，被集中安排到偏僻處，不想貨多成市，生意興旺。工商部門受此啟發(fā)，于1992年正式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種全面實(shí)行“劃行歸市”制度，把同類商品放在同地段經(jīng)銷。商戶原先擔(dān)心的惡性競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面因素沒有顯現(xiàn)，有效透明的競(jìng)爭(zhēng)反而讓偽劣產(chǎn)品沒有了空間。
“市長(zhǎng)”還向“市場(chǎng)”提供硬件升級(jí)。
義烏的小商品市場(chǎng)硬件屬“官辦”。從第一代市場(chǎng)開始，隨著交易額的爆發(fā)式增長(zhǎng)，每隔幾年原有市場(chǎng)都會(huì)無法滿足商戶需求，至今市場(chǎng)先后歷經(jīng)8次搬遷，十余次擴(kuò)建。這些市場(chǎng)硬件的改善顯然無法依靠個(gè)體商戶，均由政府或其控股的小商品城集團(tuán)籌資建設(shè)。
義烏小商品市場(chǎng)歷經(jīng)5代更迭。圖為第5代市場(chǎng)義烏國(guó)際商貿(mào)城全景。
從“市長(zhǎng)”向“市場(chǎng)”的持續(xù)供給可以發(fā)現(xiàn)，義烏政府根據(jù)市場(chǎng)和民間需求“順勢(shì)造市”，持續(xù)優(yōu)化供給側(cè)改革，通過黨政有效的措施主動(dòng)彌補(bǔ)市場(chǎng)自然成長(zhǎng)的“短板”，進(jìn)而引領(lǐng)市場(chǎng)，“兩手”相攜互動(dòng)創(chuàng)造小商品市場(chǎng)的繁榮。
有為與不為的邊界：怎樣縛住“掠奪之手”
通過向市場(chǎng)持續(xù)供給公共政策和服務(wù)，義烏展現(xiàn)了中國(guó)基層政權(quán)罕見的政策調(diào)控能力。這一調(diào)控能力有賴于地方黨委政府對(duì)市場(chǎng)要素資源重要性的清醒認(rèn)識(shí)，即什么是“市長(zhǎng)”該堅(jiān)決管住的？
義烏政府始終牢牢掌握著市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)商位和貨運(yùn)場(chǎng)站等事關(guān)義烏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源實(shí)行控股。
如中國(guó)小商品城恒大開發(fā)總公司國(guó)資占比91.7%，負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)開發(fā)；義烏市經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司國(guó)資占比100%，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)開發(fā)、服務(wù)；義烏市運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司國(guó)資占比100%，負(fù)責(zé)全市貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)配套服務(wù)；浙江恒風(fēng)集團(tuán)有限公司國(guó)資占比62.74%，負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等。
義烏政府始終牢牢掌握著市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
商位是義烏市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)的最重要載體，貨運(yùn)場(chǎng)站則是支撐小商品流通國(guó)內(nèi)外的最重要平臺(tái)�；趯�(duì)這兩大要素的掌控，義烏小商品城原始攤位使用權(quán)費(fèi)一直遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)租費(fèi)，同時(shí)物流業(yè)得以有序運(yùn)行，商貿(mào)興旺。
義烏政府還拿捏好“有為”與“不為”的度，將行政行為止步于恰當(dāng)?shù)倪吔缟稀?br /> 1980年代以來，各地興辦的交易市場(chǎng)由盛轉(zhuǎn)衰不計(jì)其數(shù)，其中有的地方無節(jié)制的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，往往是造成市場(chǎng)衰竭的主因。
而義烏自第一代小商品市場(chǎng)誕生起，“市長(zhǎng)”就主動(dòng)縛住了可能的政府“掠奪之手”。
1982年義烏小商品市場(chǎng)被政府正式認(rèn)可初期，縣財(cái)稅、工商部門曾規(guī)定批量購(gòu)銷一次成交額在30元以上者，須開具發(fā)票，交納稅收和市管費(fèi)，此舉一度壓抑了經(jīng)營(yíng)者的積極性。為避免竭澤而漁，義烏全國(guó)首創(chuàng)了“定額包干”的征稅辦法，即按攤位地段和商品類別，經(jīng)自報(bào)公議，確定每一攤位的應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額。這一創(chuàng)新受到了時(shí)任浙江省委書記王芳的支持，大受商戶歡迎。
此后，義烏又出臺(tái)了各種制度約束“掠奪之手”。
義烏很早就規(guī)定只準(zhǔn)工商部門向小商品城商戶收費(fèi)，其他部門一律不得插手。2000年開始，義烏全國(guó)率先推行綜合財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行徹底的“收支兩條線”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，各部門資金福利待遇不再與罰沒等收入掛鉤，從制度上割斷了部門“權(quán)”與“利”的連結(jié)。
義烏還較早探索壓縮“權(quán)力清單”改革。2005年義烏取消了103項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)在全市實(shí)行收費(fèi)公示制度。至2012年，經(jīng)多輪審批制度改革，義烏共清理出43個(gè)行政部門的499個(gè)項(xiàng)目，廢止78項(xiàng)。
1993年底，義烏成立中國(guó)小商品城集團(tuán)，全國(guó)最早打下市場(chǎng)“管辦分離”的基礎(chǔ)，并逐步使市場(chǎng)主辦者變?yōu)檎毓傻闹袊?guó)小商品城（集團(tuán)）股份有限公司，工商部門則承擔(dān)主要管理工作。
一位浙江省級(jí)媒體長(zhǎng)駐義烏的資深記者說，義烏的政府官員和企業(yè)家交往有邊界，企業(yè)家想請(qǐng)政府官員吃飯很難。因?yàn)榱x烏沒有可以左右地方政策的少數(shù)大企業(yè)，義烏實(shí)力相當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)太多，政府官員和企業(yè)家基本各行其道，保證了治理的自主性與公正性。
既能堅(jiān)決管住并有所不為，充分放手讓市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富，小商品市場(chǎng)成為義烏政府與民間合理平衡的利益共同體。
共同的創(chuàng)新群體：“離 市場(chǎng) 更近，與 市場(chǎng) 相融”
在義烏，“市長(zhǎng)”與“市場(chǎng)”良性互動(dòng)還讓兩者形成了發(fā)軔于市場(chǎng)的共同的創(chuàng)新群體。
對(duì)市場(chǎng)主體而言，其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新本身即是對(duì)無形之手調(diào)節(jié)作用的最佳注腳。
2008年金融危機(jī)后，中國(guó)制造成本上升，印度、土耳其等國(guó)的小商品生產(chǎn)成本很低。義烏以小商品市場(chǎng)為核心的產(chǎn)銷創(chuàng)新體系幾乎同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整——對(duì)這些國(guó)家的出口以半成品、配件為主，讓外商買回國(guó)去組裝，利潤(rùn)反而比直接賣成品更高。
該創(chuàng)新體系即起步于地方政府1990年代初“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略創(chuàng)新引導(dǎo)。
從1980年代初提出“興商建縣”戰(zhàn)略，到捕捉細(xì)微市場(chǎng)變化首創(chuàng)“劃行歸市”，進(jìn)而縛住“掠奪之手”的屢屢制度創(chuàng)新，努力離市場(chǎng)更近，與市場(chǎng)發(fā)展需求融于一體，推動(dòng)著義烏“市長(zhǎng)”的每一步制度創(chuàng)新都走在前列，并與義烏市場(chǎng)同呼吸。
至今，這種制度創(chuàng)新仍在持續(xù)，且遵循“基層干部發(fā)現(xiàn)-部門設(shè)計(jì)-市級(jí)層面拍板-向上級(jí)爭(zhēng)取-落地”的一貫路徑。
如去年底開始運(yùn)行的義烏國(guó)際郵件互換局，它的落地過程一直被義烏的干部所樂道：2014年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在義烏考察時(shí)，問義烏有什么要求？市領(lǐng)導(dǎo)說希望在義烏設(shè)立國(guó)際郵件互換局。其后在李克強(qiáng)的直接關(guān)心下于2015年5月底獲批。
實(shí)際上，其設(shè)想最初由義烏物流管理部門的基層干部在2013年時(shí)提出，再經(jīng)市府辦組織調(diào)研形成制度儲(chǔ)備。
義烏市政協(xié)主席宋英豪曾擔(dān)任10年常務(wù)副市長(zhǎng)，他認(rèn)為：“義烏能發(fā)展到今天，可以說是因?yàn)辄h委政府形成了一個(gè)很好的傳統(tǒng)，我們每出臺(tái)一項(xiàng)政策，都會(huì)認(rèn)真聽取老百姓的聲音，充分了解市場(chǎng)的需求。老百姓和市場(chǎng)不需要的，我們會(huì)反復(fù)調(diào)研是不是政策有問題。政策出臺(tái)后，就放手讓老百姓干，他們比我們擅長(zhǎng)開拓市場(chǎng)。”
“回顧過去，這些年義烏之所以能夠逆勢(shì)而進(jìn)、走在前列，最根本的就是堅(jiān)持和創(chuàng)新義烏經(jīng)驗(yàn)�！苯衲�1月29日，金華市委常委、義烏市委書記盛秋平在市委十三屆十次全會(huì)上說，“尊重群眾首創(chuàng)和力行黨政有為相結(jié)合，是義烏經(jīng)驗(yàn)的 精髓 。義烏的發(fā)展，正是得益于歷屆黨委政府始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，該管的堅(jiān)決管住，該放的充分放開，形成政府和市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)�！�
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