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北方最大服裝批發(fā)市場的騰退之路
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6月27日的北京萬容市場，吆喝聲此起彼伏�！半S便挑隨便選，5元一件。”“給錢就賣，一件不留�！鄙碳覀兠χ遑�，不少顧客趁著最后的機會前來撿漏。
傍晚6時，這個面積達4萬余平方米、擁有1886個攤位的批發(fā)市場正式閉市。按照規(guī)劃，多數商戶將遷入滄州明珠市場。
在此前于6月初召開的“北京市疏解非首都功能成果”新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進京津冀協同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，通過疏解功能做“減法”，北京正在剝掉“白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質增效的新路。
位于北京西城區(qū)的動物園批發(fā)市場（下稱“動批”），因不符合核心功能定位，加重城市隱患等因素，成首先要“剝掉”的部分。萬容市場，正是動批中的一個。
萬容市場疏解完成后，動批還剩4個市場。北京市西城區(qū)常務副區(qū)長孫碩表示，今年年底前，動批下面的13個市場、1.2萬個攤位將全部完成疏解。根據相關規(guī)劃，疏解后的空地將變身金融、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)集中的區(qū)域。
7月10日，北京市推進京津冀協同發(fā)展領導小組召開第一次會議，北京市委書記蔡奇提出，要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。而早前在6月19日的北京市第十二次黨代會上，北京市委書記蔡奇在向大會作報告時提出，今后五年，北京將繼續(xù)由聚集資源求增長轉變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。從“疏”“舍”“優(yōu)”三個字中，可一窺北京疏散非首都功能的思路。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞告訴時代周報記者，動批搬遷是疏解非首都功能的一項重要舉措，遷出以后雖會對商家和居民的生活造成一些影響，但也會給北京的發(fā)展騰出很大空間，有利于京津冀的協同發(fā)展。
舍：騰退進行時
6月27日中午過后，萬容市場里的商戶們陸續(xù)開始打包，市場管理員老董一邊巡視，一邊提醒大家速度快些，再晚趕上高峰，就很難進得去電梯了。
6月19日，北京市發(fā)改委曬出首都經濟社會發(fā)展5年成績單。成績單顯示，過去5年，北京市通過疏解非首都功能，優(yōu)化核心功能，實現了從“集聚資源求增長”向“疏解功能謀發(fā)展”的轉型。而這一轉型背后，就包括了動批在內的數十家市場和眾多企業(yè)的搬離。
早在2013年的北京市西城區(qū)兩會上，時任西城區(qū)區(qū)委書記王寧表示，動批調整工作正在研究方案，騰退計劃開始浮出水面。
隨后，動批被北京市西城區(qū)政府列入拆遷計劃。三年間市場內的各大商場陸續(xù)搬走。
身處北京二環(huán)西北角，動批地理位置優(yōu)越，輝煌的時候有1.3萬個服裝批發(fā)攤位，超過3萬從業(yè)人員，日均客流量約10萬人次。動批與大紅門、雅寶路并列為北京三大服裝批發(fā)市場，是市民和游客心中著名的“淘衣勝地”。
隨著電商零售的興起，批發(fā)市場慢慢走向衰落，動批效益大不如前。
王寧曾算過一筆賬，動批每年給西城經濟帶來效益約6000萬元，政府支付的交通、環(huán)境等管理費用卻超過1億元。
另一組可供對比的數據來自中關村西城園，園區(qū)內平均每平方公里可產生160億元的財富。相比每年只給西城區(qū)經濟帶來約6000萬元效益的動批，“騰籠換鳥”可帶來商業(yè)價值的整體提升。
但這些并非促使它搬遷的“最后一根稻草”�！氨本┳鳛槭锥純�(yōu)勢明顯，促使全國的人來到這里，尋求經濟效益的最大化。但它的土地、水資源和交通有限，尤其是交通—首都被稱為‘首堵’。從城市管理者角度來看，（動批）給城市帶來負擔�！焙颖贝髮W經濟學院區(qū)域經濟研究所副所長劉永亮告訴時代周報記者。
西城區(qū)負責人曾表示，動批每天有近千輛汽車出入，大量人流、物流、車流高度聚集，造成交通擁堵、環(huán)境秩序混亂等“城市病”，給周圍居民的生活帶來了諸多不便，也存在一些安全隱患。為了緩解西城區(qū)的人口、資源和環(huán)境壓力，動批搬遷勢在必行。
2014年，習近平主席視察北京后，主持召開座談會，就推進北京發(fā)展和管理工作提出了明確城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建設特別是基礎設施建設質量、健全城市管理體制、加大大氣污染治理力度等5點要求。
值得注意的是，以往的批發(fā)市場遷移，多是政府主推，產權單位出面配合。而此次西城在大范圍遷移市場過程中，為了提高疏解效率，各待疏解市場產權方、經營主體在政府指導下成立專項工作組，直接參與疏解工作。
疏：遷出之路
傍晚過后，空出來的萬容市場冷清了不少�；厥幵谏虉鰞鹊膹V播，宣告著萬容市場的“落幕”，也代表著動批工作又前進了一步。
作為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，動批做到整體疏解并不容易，這里早已形成集聚效應，搬遷的困難和矛盾在所難免。
就實施而言，這條涉及數萬人的遷出北京之路走得并不順暢。三年間由經營權和租金引發(fā)的糾紛時常在這一小片土地上上演。
2015年，新動批業(yè)主就曾到河北廊坊市信訪局反映，稱廊坊新動批發(fā)布公告要求商戶辦理商位證，但商戶認為自己依靠的是價廉物美的商品，根本達不到有商標注冊的要求。隨后金開利德商場內又有商戶表示自己買斷了20年的經營權，搬遷后如何補償，希望能有個滿意的方案。
為應對搬遷過程中出現的種種情況，政府部門出臺了一系列措施—在各商品市場中組建現場工作站，為市場疏解提供政策、法律和信息等咨詢服務的同時，重點面向市場商戶搭建政策法律宣講、京外市場信息對接等4個平臺。
此次萬容市場的疏解過程中，西城區(qū)還組織律師提供現場法律援助、公證等服務，商戶可委托法律援助律師和市場委托的代表共同辦理人民調解相關手續(xù)。
今年兩會上，國家發(fā)改委主任何立峰在回答記者提問時也表示：動批等一些批發(fā)市場轉移過程當中可能還會存在這樣那樣的一些問題，畢竟這是一個非常大的工程，是非常不容易做的事情，牽扯到方方面面的直接利益，這些問題，北京和河北都在積極研究解決。
但對許多商戶來說，當中不僅涉及到維護自身利益，更多的疑慮在于對未來走向何方心里沒有底。
根據之前發(fā)布的一項專項調查數據，包括動批在內的9家市場中，愿意外遷的商戶僅占8.6%，不愿外遷的比例在40%左右。
根據規(guī)劃，遷出動批的商戶被集中疏解到天津卓爾電商城、石家莊樂成國際貿易城、滄州明珠商貿城等市場。當地為做好承接工作，主動為商戶提供了低價商品房、免入場費和3-5年租金減免等優(yōu)惠。據了解，目前已有5000余家動批商戶與上述市場簽訂了意向協議。
劉永亮對時代周報記者表示，騰出空間是為更好地發(fā)揮北京的首都功能創(chuàng)造條件。政府和商戶要充分交流，形成合力，這需要雙方共同的努力。同時政府也要多方面深入了解商戶的困難，力所能及為他們服務。
優(yōu)：對內優(yōu)化 對外疏解
這里曾是服裝批發(fā)者和愛好者的“淘金地”，2012年，一部名為《時尚女編輯》的電視劇讓動批成了北京“時尚”的一個地標。未來，這里隨著政府的規(guī)劃將變身為金融創(chuàng)意園區(qū)。
在動批的各產權方聯合出臺的一份升級方案中顯示，動批這片土地將建設成為北礦金融大廈、首建金融中心、北展科技金融大廈等。動批位于金融業(yè)發(fā)達的西城區(qū)，發(fā)展金融有利于產業(yè)集聚。
最早完成搬遷的天皓成服裝批發(fā)市場，目前已“變身”為寶藍金融創(chuàng)新中心。企業(yè)入駐該中心后，可享受中關村西城園在科研項目配套、貸款貼息、人才獎勵、知識產權補貼、園區(qū)租金補貼等方面的政策支持，助推企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
除此之外，動批搬遷后空出的土地，也將還“綠”于民。
北京市委書記蔡奇在“京津冀協同發(fā)展調研行”專題座談會上表示，北京市將根據原疏解地周邊環(huán)境情況，把騰出來的空間變成服務群眾的公共服務設施，適時、適地建設城市綠地，為北京老百姓提供更加安靜、舒適的生活環(huán)境，努力把北京打造成為國際一流宜居城市。
今年6月，原環(huán)保部長陳吉寧調任北京市代市長，這位有著豐富的環(huán)境治理經驗的老將，近日在市政府黨組（擴大）會上強調，要扎實推進“疏解整治促提升”專項行動，抓好“大城市病”治理，繼續(xù)做好交通擁堵、大氣污染和黑臭水體治理，進一步提高垃圾處理能力。
中國青年政治學院經濟系主任林江告訴時代周報記者，這些空出的土地不管是建綠化帶或公園，還是配置一些教育設施和服務資源，一旦按照這個疏解非首都功能的理念去實施，就要有統(tǒng)一的考慮，做到首都發(fā)展和實施理念相一致，才能更好地服務人們。
對外疏解方面，西城區(qū)目前已搭建平臺，先后和天津西青、河北石家莊、保定、滄州、廊坊等地簽訂戰(zhàn)略合作協議。據了解，西城區(qū)相關部門還將跟蹤各地給商戶優(yōu)惠政策的落實，幫助疏解出去的商戶在新市場落得下、有保障、能發(fā)展。
此外還有資金上的支持。今年2月，首都之窗公布了《北京市人民政府關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》，意見提出將整合市級疏解整治資金，設立100億元“疏解整治促提升引導資金”。
另外，北京市財政局在北京市人大常委會第三十八次會議上介紹，全市今年擬新增525億元政府債務，新增債券主要投向五個領域，其中疏解非首都功能中投入132.37億元。
對此，劉永亮表示，市場搬遷到外地，需要一系列補貼和優(yōu)惠政策輔助，但能不能融入當地、生存下去，主要還是依賴于自身。
在北京，動批只是騰退大潮的一小部分，正在被疏解的主體還有很多。除了與動批并列的大紅門、雅寶路等服裝批發(fā)市場，上百所關乎老百姓吃飯大事的農副產品市場也在搬遷規(guī)劃之中；上萬家不符合首都定位的一般制造業(yè)和建筑業(yè)亦是疏解對象。
這些市場和企業(yè)的相繼離開，將帶走人流、噪音和大煙囪，也帶走一些關于北京的記憶。
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