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市場觀察
改革弄潮 義烏勇當(dāng)全國樣本
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在波瀾壯闊的改革開放歷史洪流中，義烏一直扮演著“弄潮兒”的角色。當(dāng)前，義烏擔(dān)負(fù)著14項國家級改革試點(diǎn)使命，這是義烏改革發(fā)展史上的光榮與夢想。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場合點(diǎn)贊義烏，把義烏稱作為世界“小商品之都”，“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的中國名片。
以國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，通過不斷深化、系統(tǒng)全面地推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域、城鄉(xiāng)領(lǐng)域、要素領(lǐng)域和政府領(lǐng)域等四大層面的改革，義烏市順利實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新臺階。群眾獲得感是改革的“試金石”，五年滄海桑田，讓義烏人民生活得更自信、更精彩。
市民在市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)
改革，讓市場更具活力
義烏是一座建在市場上的城市。義烏的改革，無疑要從激活市場活力、提升市場競爭力著手——— 2011年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，批復(fù)同意義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，拉開了義烏國家級改革試點(diǎn)的大幕。
“市場采購”貿(mào)易方式獲批、航空口岸開放、保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作……從國務(wù)院批復(fù)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案以來，義烏市堅持以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，通過深耕貿(mào)易便利化體制改革，真正讓出口更“簡單”，讓貿(mào)易更“便捷”，讓交易更“合規(guī)”，達(dá)到“管得住、通得快、可溯源”效果。在堅持“風(fēng)險可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，海關(guān)實施分類通關(guān)改革，全面實行審單、放行自動化和無紙化報關(guān)，實現(xiàn)24小時全天候放行；檢驗檢疫在全國率先試行管檢分離、小額小批量監(jiān)管機(jī)制，開展出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，通關(guān)效率明顯提高。
貿(mào)易體制機(jī)制的創(chuàng)新帶來了巨大的改革紅利，市場主體的活力和創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。如今，義烏市場出口商品得到快速放行，80%以上出口商品辦單周期從原1- 2天縮短到1小時以內(nèi)，97.5%以上的小額小批量法檢商品，可以通過集中審單環(huán)節(jié)快速出單，從企業(yè)申報到出證所需時長最多不超過10分鐘……
隨著國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的深入實施，義烏市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)市場發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條線上線下融合發(fā)展的新路子；扎實推進(jìn)進(jìn)口出口聯(lián)動發(fā)展，努力打造全球日用消費(fèi)品進(jìn)入中國的橋頭堡，實現(xiàn)從“買全國、賣全國”到“買全球、賣全球”的轉(zhuǎn)變。外貿(mào)出口從2010年的193.8億元增長到2016年2201.6億元，增長10倍；充分運(yùn)用國家政策紅利，2015年底建成投用全國首個在縣級市設(shè)立的國際郵件互換局以來，義烏市跨境包裹平均提速1.53天，日處理量增長1.7倍。2016年業(yè)務(wù)量居全國同類平臺第4位。
最近，一段視頻在國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)上爆紅。幾百個智能分揀機(jī)器人有條不紊地托著包裹快速運(yùn)行，并準(zhǔn)確將包裹“倒”進(jìn)指定分揀口，這項“黑科技”是義烏申通快遞分揀中心新投入使用的智能系統(tǒng)。義烏申通快遞有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新系統(tǒng)一年能為公司省下300萬元費(fèi)用。
義烏申通快遞創(chuàng)新的智能系統(tǒng)，再次映射了義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)給各行業(yè)帶來的深刻變革和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，今年1- 7月，郵政和快遞業(yè)務(wù)量8.80億件，同比增長75.65%。在全國前50強(qiáng)主要快遞城市中，義烏排名位列第六位。業(yè)務(wù)收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入)同比增長75.47%。
義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)實施六年來，為義烏市場注入了強(qiáng)勁動力的同時，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，也為全省乃至全國提供了“義烏樣本”。“市場采購”貿(mào)易方式，寫入國務(wù)院政府工作報告。2015年7月和2016年5月，國家先后兩次將義烏“市場采購”貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗，在國內(nèi)7個城市進(jìn)行推廣。
義烏的改革，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。國際貿(mào)易綜合改革第三個實施計劃(2017—2020)，日前已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議并原則通過，拉開了國貿(mào)改革縱深推進(jìn)的序幕。
面對全面深化改革的新形勢、新任務(wù)，義烏市將不斷創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢，以國際貿(mào)易綜合配套改革試驗區(qū)為抓手，著力發(fā)揮其作為改革主戰(zhàn)場、發(fā)展主陣地的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)世界“小商品之都”的動力源泉。
改革，讓義烏走得更遼遠(yuǎn)
絲路鋪鐵軌，駝鈴換汽笛。改革，讓義烏這座全球最大小商品市場與世界更加聯(lián)通，義烏正積極融入國家“一帶一路”倡議，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。
從世界“小商品之都”到斗牛士故鄉(xiāng)，從恢弘壯美的河西走廊到險峻逶迤的帕米爾高原，從長風(fēng)呼嘯的阿拉山口到細(xì)雨綿綿的比斯開灣……一條新時代“巨龍”連接太平洋之西與大西洋之東，延綿上萬公里。
2014年11月18日，義烏開通至西班牙馬德里的“義新歐”中歐班列，成為國內(nèi)運(yùn)行線路最長、途經(jīng)國家最多、中國制造元素最鮮明、市場化程度最高的中歐班列。
千里之行，始于足下。“義新歐”中歐班列的全線開行，是推動“一帶一路”、“互聯(lián)互通”倡議從構(gòu)想走向落實的重要標(biāo)志，賦予古老絲路以新的生命與活力。
目前，義烏先后開通至中亞、西班牙馬德里、伊朗德黑蘭、阿富汗馬扎里沙里夫、俄羅斯車?yán)镅刨e斯克、拉脫維亞里加、白俄羅斯明斯克、英國倫敦、捷克布拉格等9個方向的國際貨運(yùn)班列，輻射33個國家。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，“義新歐”中歐班列已往返運(yùn)行220次，17814個標(biāo)箱。今年1- 7月班列往返運(yùn)行75次，6652個標(biāo)箱，其中去程班列共發(fā)運(yùn)46次，4500標(biāo)箱，同比增長76.2%，回程班列共發(fā)運(yùn)29次，2152標(biāo)箱，同比增長13.6倍。
“鋼鐵駝隊”帶來全新的商機(jī)。8月4日，獲悉中歐班列(布拉格—義烏)順利抵達(dá)義烏，義烏中國進(jìn)口商品城經(jīng)營捷克水晶的徐正國露出了微笑。他說，接下來他將會與更多捷克企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)的捷克產(chǎn)品帶回中國。
如今，“義烏系”中歐班列往返運(yùn)行，猶如一條條耀眼的金絲帶，為絲綢之路注入了新血液，為“一帶一路”構(gòu)筑了新樞紐，為中西貿(mào)易開辟了新通道。
義烏向西依路出境，對接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)“義新歐”開放大平臺；向東依港出海，對接21世紀(jì)海上絲綢之路，建設(shè)“義甬舟”開放大通道。
“義甬舟”開放大通道是浙江省“十三五”時期建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺，甬金鐵路、杭溫高鐵開工建設(shè)，義烏積極對接“五港融合”戰(zhàn)略，完善一體化“大通關(guān)”體系，延伸“寧波—舟山”港口功能。今年1-7月，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列增勢迅猛，共發(fā)送集裝箱12166個標(biāo)箱，同比增長170.3%。
一根根網(wǎng)線聯(lián)通世界，一個個夢想變成現(xiàn)實。憑借“網(wǎng)上絲綢之路”，義烏更加深度融入全球經(jīng)濟(jì)。來自山東的劉磊對這一點(diǎn)感受最深，他在中國網(wǎng)店第一村——— 青巖劉從事了四年電子商務(wù)，現(xiàn)在他已經(jīng)把跨境貿(mào)易做到了30多個國家，真正嘗到了改革帶來的貿(mào)易便利化。
開放的義烏，“空中絲綢之路”如同彩虹一般，便捷的空中航線聯(lián)通全球。義烏積極建設(shè)航空集疏網(wǎng)絡(luò)，航空口岸獲批開放，開通至香港、臺灣，以及曼谷、首爾等直航航線。據(jù)了解，義烏航空口岸年均航空貨運(yùn)量達(dá)10萬噸以上
好風(fēng)憑借力，送我上青云。改革，讓義烏走得更遠(yuǎn)。五年來，義烏深度融入國家戰(zhàn)略，依托小商品貿(mào)易的集聚輻射優(yōu)勢，以建設(shè)國際陸港為重點(diǎn)，以口岸開放為支撐，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為載體，形成了內(nèi)陸城市改革開放的發(fā)展新優(yōu)勢。
改革，讓百姓更有獲得感
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！痹谌嫔罨母锏恼鞒讨�，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。改革，就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。
“最多跑一次”改革是習(xí)近平總書記“以人民為中心”思想的浙江實踐、是國務(wù)院“放管服”改革在浙江的探索和深化，開啟了政府自身改革新的篇章。按照省委省政府統(tǒng)一部署，義烏以“最多跑一次”改革為抓手，全面推進(jìn)政府管理和服務(wù)體系建設(shè)，深化“放管服”改革，最大限度釋放改革開放紅利，讓群眾擁有更多的獲得感。
少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。目前義烏市已公布“最多跑一次”權(quán)力及公共服務(wù)事項共計780項，占義烏市依申請權(quán)力事項數(shù)95.7%，時間和數(shù)據(jù)見證著義烏改革的效率。
從今年4日起，義烏在全省率先實施“區(qū)域能評”和“區(qū)域環(huán)評”改革，“最多跑一次”改革步伐再次提速。而這一舉措讓不少企業(yè)連連稱贊，“這次我們公司辦理項目能評，原計劃要半個月時間，結(jié)果遞交材料當(dāng)天就辦好了。同時，還為公司省了上萬元能評報告編制費(fèi)用�！绷x烏市杭宏服飾有限公司負(fù)責(zé)人陳旭煜認(rèn)為，“‘最多跑一次’，既是理念目標(biāo)，也是方法路徑，讓我們看到了政府自身改革的決心和方向�！�
“最多跑一次”是撬動各方面各領(lǐng)域改革的重要突破口，它的意義不僅僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等方面優(yōu)化政府供給，最終實現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府多方共贏的局面。市行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，義烏正圍繞“并”字，深化“一窗受理、集成服務(wù)”。圍繞“通”字，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享。圍繞“網(wǎng)”字，引導(dǎo)網(wǎng)上辦事，推動群眾辦事“零跑腿”。圍繞“簡”字，簡化投資領(lǐng)域辦事流程，優(yōu)化營商制度環(huán)境。圍繞“詢”字，整合咨詢投訴熱線，加快“最多跑一次”咨詢體系建設(shè)。圍繞“放”字，深化鎮(zhèn)街權(quán)限下放。
今年7月，全國首個宅基地基準(zhǔn)地價體系在義烏建立，這對于北苑街道黃楊梅村村民季建中來說無疑是個好消息。他家占地126平方米的宅基地和地上的3間半房產(chǎn)經(jīng)抵押，獲得了由義烏農(nóng)商銀行發(fā)放的180萬元宅基地抵押貸款，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。季建中說，農(nóng)村土地制度改革讓百姓從中受益，讓宅基地真正成了“活資本”。
全國首個宅基地基準(zhǔn)地價體系的建立，只是義烏農(nóng)村土地制度改革的微觀縮影。
作為國家深化改革的重要試驗田，全省唯一開展農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革三項國家試點(diǎn)工作的地區(qū)，義烏通過完善宅基地取得和權(quán)益保障方式，針對全市不同區(qū)域農(nóng)民，實現(xiàn)住房保障和權(quán)益保障，破解“人往哪里去”；通過探索宅基地資源有償退出，在確保農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損和戶有所居的前提下，破解“空間在哪里”；通過探索宅基地有償使用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，破解“錢從哪里來”，打通了新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的“任督二脈”，加快推進(jìn)以人為核心的全域城鎮(zhèn)化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
人民有所呼，改革有所應(yīng)，改革給人民帶來了實實在在的利益。2015年8月，經(jīng)省政府批復(fù)，義烏率先在全國成立首個實體意義的行政復(fù)議局，探索行政復(fù)議“義烏模式”，創(chuàng)新以法治方式解決行政爭議的路徑樣本，努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議的案件中都能感受到公平正義。深入推進(jìn)“平安義烏”建設(shè)，建立全國首個縣級消防支隊，圓滿完成各項重大活動安保任務(wù)，被省委省政府評為G20峰會維穩(wěn)安保優(yōu)秀縣市，連續(xù)九年獲評全省平安縣市，不斷提升百姓幸福指數(shù)。
習(xí)近平總書記指出，要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這意味著全面深化改革只有進(jìn)行時沒有完成時，要樹立時不我待的機(jī)遇意識，堅定不移地將改革進(jìn)行到底。未來，義烏將在“八八戰(zhàn)略”的指引下，加快建設(shè)世界“小商品之都”，努力讓市場更繁榮，城市更美好，百姓更富足。
（原標(biāo)題《改革弄潮義烏勇當(dāng)全國樣本》，原作者陳建權(quán)、陳曉文、吳峰宇。編輯樓菲莉）
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