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市場(chǎng)觀察
改革弄潮 義烏勇當(dāng)全國(guó)樣本
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在波瀾壯闊的改革開放歷史洪流中，義烏一直扮演著“弄潮兒”的角色。當(dāng)前，義烏擔(dān)負(fù)著14項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)使命，這是義烏改革發(fā)展史上的光榮與夢(mèng)想。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場(chǎng)合點(diǎn)贊義烏，把義烏稱作為世界“小商品之都”，“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的中國(guó)名片。
以國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，通過(guò)不斷深化、系統(tǒng)全面地推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域、城鄉(xiāng)領(lǐng)域、要素領(lǐng)域和政府領(lǐng)域等四大層面的改革，義烏市順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。群眾獲得感是改革的“試金石”，五年滄海桑田，讓義烏人民生活得更自信、更精彩。
市民在市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)
改革，讓市場(chǎng)更具活力
義烏是一座建在市場(chǎng)上的城市。義烏的改革，無(wú)疑要從激活市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力著手——— 2011年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，批復(fù)同意義烏開展國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，拉開了義烏國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的大幕。
“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式獲批、航空口岸開放、保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作……從國(guó)務(wù)院批復(fù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案以來(lái)，義烏市堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，通過(guò)深耕貿(mào)易便利化體制改革，真正讓出口更“簡(jiǎn)單”，讓貿(mào)易更“便捷”，讓交易更“合規(guī)”，達(dá)到“管得住、通得快、可溯源”效果。在堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，海關(guān)實(shí)施分類通關(guān)改革，全面實(shí)行審單、放行自動(dòng)化和無(wú)紙化報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候放行；檢驗(yàn)檢疫在全國(guó)率先試行管檢分離、小額小批量監(jiān)管機(jī)制，開展出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，通關(guān)效率明顯提高。
貿(mào)易體制機(jī)制的創(chuàng)新帶來(lái)了巨大的改革紅利，市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。如今，義烏市場(chǎng)出口商品得到快速放行，80%以上出口商品辦單周期從原1- 2天縮短到1小時(shí)以內(nèi)，97.5%以上的小額小批量法檢商品，可以通過(guò)集中審單環(huán)節(jié)快速出單，從企業(yè)申報(bào)到出證所需時(shí)長(zhǎng)最多不超過(guò)10分鐘……
隨著國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的深入實(shí)施，義烏市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出了一條線上線下融合發(fā)展的新路子；扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)口出口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力打造全球日用消費(fèi)品進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡，實(shí)現(xiàn)從“買全國(guó)、賣全國(guó)”到“買全球、賣全球”的轉(zhuǎn)變。外貿(mào)出口從2010年的193.8億元增長(zhǎng)到2016年2201.6億元，增長(zhǎng)10倍；充分運(yùn)用國(guó)家政策紅利，2015年底建成投用全國(guó)首個(gè)在縣級(jí)市設(shè)立的國(guó)際郵件互換局以來(lái)，義烏市跨境包裹平均提速1.53天，日處理量增長(zhǎng)1.7倍。2016年業(yè)務(wù)量居全國(guó)同類平臺(tái)第4位。
最近，一段視頻在國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)上爆紅。幾百個(gè)智能分揀機(jī)器人有條不紊地托著包裹快速運(yùn)行，并準(zhǔn)確將包裹“倒”進(jìn)指定分揀口，這項(xiàng)“黑科技”是義烏申通快遞分揀中心新投入使用的智能系統(tǒng)。義烏申通快遞有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新系統(tǒng)一年能為公司省下300萬(wàn)元費(fèi)用。
義烏申通快遞創(chuàng)新的智能系統(tǒng)，再次映射了義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)給各行業(yè)帶來(lái)的深刻變革和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，今年1- 7月，郵政和快遞業(yè)務(wù)量8.80億件，同比增長(zhǎng)75.65%。在全國(guó)前50強(qiáng)主要快遞城市中，義烏排名位列第六位。業(yè)務(wù)收入(不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)同比增長(zhǎng)75.47%。
義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)實(shí)施六年來(lái)，為義烏市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，也為全省乃至全國(guó)提供了“義烏樣本”。“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。2015年7月和2016年5月，國(guó)家先后兩次將義烏“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)7個(gè)城市進(jìn)行推廣。
義烏的改革，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際貿(mào)易綜合改革第三個(gè)實(shí)施計(jì)劃(2017—2020)，日前已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，拉開了國(guó)貿(mào)改革縱深推進(jìn)的序幕。
面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，義烏市將不斷創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，著力發(fā)揮其作為改革主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展主陣地的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)世界“小商品之都”的動(dòng)力源泉。
改革，讓義烏走得更遼遠(yuǎn)
絲路鋪鐵軌，駝鈴換汽笛。改革，讓義烏這座全球最大小商品市場(chǎng)與世界更加聯(lián)通，義烏正積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。
從世界“小商品之都”到斗牛士故鄉(xiāng)，從恢弘壯美的河西走廊到險(xiǎn)峻逶迤的帕米爾高原，從長(zhǎng)風(fēng)呼嘯的阿拉山口到細(xì)雨綿綿的比斯開灣……一條新時(shí)代“巨龍”連接太平洋之西與大西洋之東，延綿上萬(wàn)公里。
2014年11月18日，義烏開通至西班牙馬德里的“義新歐”中歐班列，成為國(guó)內(nèi)運(yùn)行線路最長(zhǎng)、途經(jīng)國(guó)家最多、中國(guó)制造元素最鮮明、市場(chǎng)化程度最高的中歐班列。
千里之行，始于足下�！傲x新歐”中歐班列的全線開行，是推動(dòng)“一帶一路”、“互聯(lián)互通”倡議從構(gòu)想走向落實(shí)的重要標(biāo)志，賦予古老絲路以新的生命與活力。
目前，義烏先后開通至中亞、西班牙馬德里、伊朗德黑蘭、阿富汗馬扎里沙里夫、俄羅斯車?yán)镅刨e斯克、拉脫維亞里加、白俄羅斯明斯克、英國(guó)倫敦、捷克布拉格等9個(gè)方向的國(guó)際貨運(yùn)班列，輻射33個(gè)國(guó)家。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，“義新歐”中歐班列已往返運(yùn)行220次，17814個(gè)標(biāo)箱。今年1- 7月班列往返運(yùn)行75次，6652個(gè)標(biāo)箱，其中去程班列共發(fā)運(yùn)46次，4500標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)76.2%，回程班列共發(fā)運(yùn)29次，2152標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)13.6倍。
“鋼鐵駝隊(duì)”帶來(lái)全新的商機(jī)。8月4日，獲悉中歐班列(布拉格—義烏)順利抵達(dá)義烏，義烏中國(guó)進(jìn)口商品城經(jīng)營(yíng)捷克水晶的徐正國(guó)露出了微笑。他說(shuō)，接下來(lái)他將會(huì)與更多捷克企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)的捷克產(chǎn)品帶回中國(guó)。
如今，“義烏系”中歐班列往返運(yùn)行，猶如一條條耀眼的金絲帶，為絲綢之路注入了新血液，為“一帶一路”構(gòu)筑了新樞紐，為中西貿(mào)易開辟了新通道。
義烏向西依路出境，對(duì)接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)“義新歐”開放大平臺(tái)；向東依港出海，對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，建設(shè)“義甬舟”開放大通道。
“義甬舟”開放大通道是浙江省“十三五”時(shí)期建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，甬金鐵路、杭溫高鐵開工建設(shè)，義烏積極對(duì)接“五港融合”戰(zhàn)略，完善一體化“大通關(guān)”體系，延伸“寧波—舟山”港口功能。今年1-7月，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列增勢(shì)迅猛，共發(fā)送集裝箱12166個(gè)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)170.3%。
一根根網(wǎng)線聯(lián)通世界，一個(gè)個(gè)夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。憑借“網(wǎng)上絲綢之路”，義烏更加深度融入全球經(jīng)濟(jì)。來(lái)自山東的劉磊對(duì)這一點(diǎn)感受最深，他在中國(guó)網(wǎng)店第一村——— 青巖劉從事了四年電子商務(wù)，現(xiàn)在他已經(jīng)把跨境貿(mào)易做到了30多個(gè)國(guó)家，真正嘗到了改革帶來(lái)的貿(mào)易便利化。
開放的義烏，“空中絲綢之路”如同彩虹一般，便捷的空中航線聯(lián)通全球。義烏積極建設(shè)航空集疏網(wǎng)絡(luò)，航空口岸獲批開放，開通至香港、臺(tái)灣，以及曼谷、首爾等直航航線。據(jù)了解，義烏航空口岸年均航空貨運(yùn)量達(dá)10萬(wàn)噸以上
好風(fēng)憑借力，送我上青云。改革，讓義烏走得更遠(yuǎn)。五年來(lái)，義烏深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，依托小商品貿(mào)易的集聚輻射優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)際陸港為重點(diǎn)，以口岸開放為支撐，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為載體，形成了內(nèi)陸城市改革開放的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
改革，讓百姓更有獲得感
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！痹谌嫔罨母锏恼鞒讨校叭嗣瘛笔冀K是最核心的關(guān)鍵詞。改革，就是要讓普通人擁有越來(lái)越多的獲得感、幸福感。
“最多跑一次”改革是習(xí)近平總書記“以人民為中心”思想的浙江實(shí)踐、是國(guó)務(wù)院“放管服”改革在浙江的探索和深化，開啟了政府自身改革新的篇章。按照省委省政府統(tǒng)一部署，義烏以“最多跑一次”改革為抓手，全面推進(jìn)政府管理和服務(wù)體系建設(shè)，深化“放管服”改革，最大限度釋放改革開放紅利，讓群眾擁有更多的獲得感。
少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。目前義烏市已公布“最多跑一次”權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)780項(xiàng)，占義烏市依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)數(shù)95.7%，時(shí)間和數(shù)據(jù)見證著義烏改革的效率。
從今年4日起，義烏在全省率先實(shí)施“區(qū)域能評(píng)”和“區(qū)域環(huán)評(píng)”改革，“最多跑一次”改革步伐再次提速。而這一舉措讓不少企業(yè)連連稱贊，“這次我們公司辦理項(xiàng)目能評(píng)，原計(jì)劃要半個(gè)月時(shí)間，結(jié)果遞交材料當(dāng)天就辦好了。同時(shí)，還為公司省了上萬(wàn)元能評(píng)報(bào)告編制費(fèi)用。”義烏市杭宏服飾有限公司負(fù)責(zé)人陳旭煜認(rèn)為，“‘最多跑一次’，既是理念目標(biāo)，也是方法路徑，讓我們看到了政府自身改革的決心和方向�！�
“最多跑一次”是撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革的重要突破口，它的意義不僅僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等方面優(yōu)化政府供給，最終實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府多方共贏的局面。市行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，義烏正圍繞“并”字，深化“一窗受理、集成服務(wù)”。圍繞“通”字，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享。圍繞“網(wǎng)”字，引導(dǎo)網(wǎng)上辦事，推動(dòng)群眾辦事“零跑腿”。圍繞“簡(jiǎn)”字，簡(jiǎn)化投資領(lǐng)域辦事流程，優(yōu)化營(yíng)商制度環(huán)境。圍繞“詢”字，整合咨詢投訴熱線，加快“最多跑一次”咨詢體系建設(shè)。圍繞“放”字，深化鎮(zhèn)街權(quán)限下放。
今年7月，全國(guó)首個(gè)宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系在義烏建立，這對(duì)于北苑街道黃楊梅村村民季建中來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。他家占地126平方米的宅基地和地上的3間半房產(chǎn)經(jīng)抵押，獲得了由義烏農(nóng)商銀行發(fā)放的180萬(wàn)元宅基地抵押貸款，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。季建中說(shuō)，農(nóng)村土地制度改革讓百姓從中受益，讓宅基地真正成了“活資本”。
全國(guó)首個(gè)宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系的建立，只是義烏農(nóng)村土地制度改革的微觀縮影。
作為國(guó)家深化改革的重要試驗(yàn)田，全省唯一開展農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革三項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)工作的地區(qū)，義烏通過(guò)完善宅基地取得和權(quán)益保障方式，針對(duì)全市不同區(qū)域農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)住房保障和權(quán)益保障，破解“人往哪里去”；通過(guò)探索宅基地資源有償退出，在確保農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損和戶有所居的前提下，破解“空間在哪里”；通過(guò)探索宅基地有償使用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，破解“錢從哪里來(lái)”，打通了新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的“任督二脈”，加快推進(jìn)以人為核心的全域城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
人民有所呼，改革有所應(yīng)，改革給人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。2015年8月，經(jīng)省政府批復(fù)，義烏率先在全國(guó)成立首個(gè)實(shí)體意義的行政復(fù)議局，探索行政復(fù)議“義烏模式”，創(chuàng)新以法治方式解決行政爭(zhēng)議的路徑樣本，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議的案件中都能感受到公平正義。深入推進(jìn)“平安義烏”建設(shè)，建立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)消防支隊(duì)，圓滿完成各項(xiàng)重大活動(dòng)安保任務(wù)，被省委省政府評(píng)為G20峰會(huì)維穩(wěn)安保優(yōu)秀縣市，連續(xù)九年獲評(píng)全省平安縣市，不斷提升百姓幸福指數(shù)。
習(xí)近平總書記指出，要把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。這意味著全面深化改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要樹立時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。未來(lái)，義烏將在“八八戰(zhàn)略”的指引下，加快建設(shè)世界“小商品之都”，努力讓市場(chǎng)更繁榮，城市更美好，百姓更富足。
（原標(biāo)題《改革弄潮義烏勇當(dāng)全國(guó)樣本》，原作者陳建權(quán)、陳曉文、吳峰宇。編輯樓菲莉）
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