烏蘇市農(nóng)副產(chǎn)品市場建設調(diào)研報告

     為了掌握農(nóng)副產(chǎn)品交易市場基本情況，進一步加強農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設，促進農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)烏蘇實際情況，對農(nóng)副產(chǎn)品市場建設情況進行了調(diào)研。
     一、發(fā)展現(xiàn)狀
     烏蘇市地處天山北麓、準噶爾盆地西南緣，距烏魯木齊市260公里，總面積2.07萬平方公里，總人口21.15萬人，有可耕地面積150余萬畝，已耕地95萬畝。境內(nèi)交通發(fā)達，312國道與北疆鐵路橫穿而過，是北疆地區(qū)的交通要道，與石化城獨山子，商貿(mào)城奎屯市三地直線相距互為10公里，素有“新疆金三角”之美譽�？死�瑪依市、奎屯市、獨山子等工商貿(mào)易區(qū)，消費市場人口50萬人以上，主要農(nóng)副產(chǎn)品消費產(chǎn)地來自烏蘇，是烏蘇農(nóng)副產(chǎn)品供應的傳統(tǒng)市場。
     “十五”期間，烏蘇市加大扶持力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、業(yè)主開發(fā)、工商監(jiān)管”的原則，商品市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，全市初步形成了以生活消費市場為主，以專業(yè)市場、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場相配套的市場網(wǎng)絡體系。全市已建成各類商品交易市場13個，市場建設累計投資6000余萬元，市場總經(jīng)營面積約11.9萬平方米，市場年成交額達2.5億元。2006年烏蘇市社會消費品零售總額50693萬元。已建成的主要農(nóng)產(chǎn)品市場有：烏蘇市北京路農(nóng)貿(mào)市場、烏蘇市友好路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、烏蘇市畜禽屠宰交易市場、烏蘇市560路糧油批發(fā)市場。其中：烏蘇市友好路市場2002年5月建成，建筑面積19988平方米，總投資2500萬元，門面房300間，攤位200余個，可供千人經(jīng)商，市場入駐率85%。烏蘇市畜禽屠宰交易市場，生豬定點屠宰場1983年10月建成，占地面積2000平方米，建筑面積320平方米，總投資303萬元，年均利潤18萬元；牛羊定點屠宰場2004年建成，占地面積6000平方米，建設面積935平立米，總投資120萬元，年均利潤5萬元；家禽定點屠宰場1999年建成，占地面積400平方米，建筑面積175平方米，總投資60萬元，年均利潤5萬元。
     隨著農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我市農(nóng)副產(chǎn)品市場體系初步形成以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎，以各鄉(xiāng)（場鎮(zhèn)）為補充的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。農(nóng)副產(chǎn)品市場體系初步形成，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場不斷壯大，市場建設主體向多元化的格局發(fā)展，從事農(nóng)副產(chǎn)品流通的企業(yè)和經(jīng)紀人等中介組織初步成長。農(nóng)副產(chǎn)品市場管理水平不斷提高，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量保證體系初步形成，管理體系建設逐步完善。
     二、市場建設主要做法和經(jīng)驗
     通過近幾年的發(fā)展，以下措施的開展取得了很好成效：一是加強領導，及時研究解決市場建設和管理中出現(xiàn)的問題。二是重視規(guī)劃，確保市場建設管理有序、規(guī)范開展。三是引導鼓勵社會力量辦市場。四是大力發(fā)展流通業(yè)，加強市場網(wǎng)絡建設。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，采取多種渠道，籌措資金，興建各類農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和專業(yè)市場，注重市場延伸擴展，帶動鄉(xiāng)（場鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展。五是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐，通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉化農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費水平。人口的流動和遷移，帶來了交通和市場的繁榮，使其為開拓廣大的農(nóng)村市場發(fā)揮更大作用。
     三、市場建設及管理中存在的問題
     目前，烏蘇市市場建設及管理中存在的主要問題：
     （一）規(guī)模不大，層次還不高。我市各農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場雖然得到了較大發(fā)展，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，其規(guī)模還不夠大，影響力還比較小，市場帶動作用不明顯，市場發(fā)展還處于初中級階段，市場信息體系、網(wǎng)絡體系、管理體系等方面建設仍然滯后，制約了市場向更大、更強、更高層次發(fā)展。
     （二）規(guī)劃明顯滯后，布局不盡合理。規(guī)劃建立的步伐還遠遠跟不上市場發(fā)展的需要，由于缺少完善具體的市場規(guī)劃，造成了市場布局的不合理。
     （三）農(nóng)村市場發(fā)育不健全，流通渠道不暢。從硬件上看，大部分鄉(xiāng)（場、鎮(zhèn)）市場存在著規(guī)模偏小、場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題，有的只好以路為市、以棚為市，專業(yè)市場或批發(fā)市場相對缺乏；從主體上看，供銷、物資、商業(yè)等國有流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡明顯萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經(jīng)營、倉儲設施等方面局限性較大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費品供需斷層，相當多的農(nóng)民只好“買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕大集”。
     四、今后市場建設的措施及思路
     在山東濰坊學習考察期間通過調(diào)查了解，當?shù)刈⒅貒�繞生產(chǎn)，建市場，抓流通，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。自1983年建設壽光蔬菜批發(fā)市場以來，先后投資3億元對市場進行擴（改）建，市場面積擴大到680畝，年交易額28億元，銷售范圍輻射全國30個省市區(qū)和近10個國家。壽光蔬菜批發(fā)市場已成為全國重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心。與深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司合作，組建了壽光蔬菜批發(fā)市場有限公司，新建了農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣大廳、物流配送中心，在國內(nèi)率先實行了無公害蔬菜電子拍賣交易，日拍賣蔬菜300多噸。目前，該市已形成了以蔬菜批發(fā)市場為骨干，以農(nóng)資市場、種子市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十大菜果”專業(yè)市場為支撐，各類購銷公司、經(jīng)紀公司、運銷專業(yè)戶等1.7萬個中介組織為基礎的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，流通大軍發(fā)展到近10萬人，搞活了農(nóng)產(chǎn)品市場流通，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。而昌樂縣堯溝鎮(zhèn)十分注重市場化運作，充分發(fā)揮各類市場的龍頭帶動作用，先后培育發(fā)展了瓜菜、農(nóng)資、勞務、土肥等專業(yè)批發(fā)市場。其中瓜菜批發(fā)市場年交易量13億公斤，是名副其實的“江北第一瓜市”，農(nóng)用生產(chǎn)資料市場占地200畝，年交易額2億元。
     很多實際做法和經(jīng)驗值得我們借鑒學習，結合烏蘇現(xiàn)有基礎和發(fā)展實際在具體措施上：
     （一）加強組織領導，把市場建設納入工作的重要日程，制定出臺相關的優(yōu)惠政策和措施，確保市場建設各項舉措的順利實施。
     （二）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局。本著規(guī)劃先行的原則，立足當前，著眼長遠，結合烏蘇實際制定市場發(fā)展規(guī)劃。在烏蘇市“十一五”商品流通建設規(guī)劃中確定的基本原則是：總體協(xié)調(diào)、結構合理、以人為本、引導投資、適度超前。加強市場規(guī)劃和布局調(diào)整，形成布局合理、功能完善、層次分明、體系完善的農(nóng)產(chǎn)品市場，組成多層面服務體系和結構布局。在現(xiàn)有各類交易市場的基礎上，通過改造、提升、整合，形成有產(chǎn)業(yè)支撐和帶動力的輻射周邊地區(qū)的專、精、特專業(yè)市場，建立滿足廣大群眾日常生活需要的專業(yè)市場。
     （三）加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，帶動農(nóng)村市場建設。依托小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，加大商業(yè)流通設施的開發(fā)建設力度，積極培育多元化的商品經(jīng)營主體和多樣化的商品經(jīng)營形式。發(fā)揮對農(nóng)村市場的輻射帶動作用，有選擇、有重點地興建一些服務于當?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)品交易與集散需要的交易市場或批發(fā)市場，形成當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的匯集中心，促進本地農(nóng)產(chǎn)品更快、更好的占領周邊市場，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。
     （四）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，培育市場主體，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。公開辦事制度，增強管理的透明度，努力創(chuàng)造寬松、有序、公平的市場環(huán)境。在軟件上，建立完善的規(guī)章制度，先進的交易方式，規(guī)范的交易行為，不斷提高組織管理水平。建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡體系，及時、準確地向農(nóng)民和交易者提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息，提供市場預測分析，幫助農(nóng)民和交易者按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡成為政府引導農(nóng)民調(diào)整結構、保持市場平衡運行的重要手段。
     （五）注重市場化運作，逐步培育發(fā)展輻射帶動周邊地區(qū)的蔬菜、糧油、畜產(chǎn)品、農(nóng)資等各類專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮好協(xié)會等中介組織的作用，培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加強信息網(wǎng)絡建設，逐步形成輻射帶動能力較強的農(nóng)產(chǎn)品集散地。
     （六）多方籌措資金支持農(nóng)產(chǎn)品市場建設。我市財政經(jīng)費比較緊張，無能力為農(nóng)產(chǎn)品市場建設投入大量的資金。在這種情況下，只有積極爭取國家資金支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。與此同時，重視帶動、吸引社會資金和銀行貸款參與到農(nóng)產(chǎn)品市場建設中來，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐。
     （七）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)副產(chǎn)品市場流通體系建設。集中力量培植骨干龍頭企業(yè)，強化其牽動作用，進一步壯大產(chǎn)業(yè)基地，提高規(guī)模生產(chǎn)能力，按照相對集中、合理布局的原則，突出區(qū)域特色，構筑規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，進一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民合理利益關系，與農(nóng)民建立較穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)共同發(fā)展。
     （八）加快農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設，注重對品牌的培植。
     作者簡介：朱亮，男，漢族，28歲，新疆農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)�？飘厴I(yè)，烏蘇市農(nóng)業(yè)局副局長，分管農(nóng)業(yè)局種子基地建設和農(nóng)民技能培訓工作。
                                                   

                                                      二00七年八月六日