烏蘭浩特市：關(guān)于赴前郭縣、寬城區(qū)、燈塔市和義烏市考察第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告

    為了學習周邊及發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，我市組成了以市委副書記張文忠同志為團長，市委常委、紀檢委書記韓海臣同志為副團長，法院、檢察院、公安局、工商、稅務、商務等部門有關(guān)負責人為成員的烏蘭浩特市第三產(chǎn)業(yè)學習考察團，從11月11日至19日，歷時9天，行程數(shù)千公里，先后赴吉林省前郭縣、長春市寬城區(qū)、遼寧省燈塔市和浙江省義烏市等地區(qū)進行了深入細致的考察學習。
　　在吉林省前郭縣，考察團一行參觀了查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、前郭縣博物館和隆宇集團家居商貿(mào)物流中心項目建設現(xiàn)場；在吉林省長春市寬城區(qū)，考察團沿路考察了遠東、黑水路、華正批發(fā)市場等傳統(tǒng)物流業(yè)，參觀了正在建設中的新光復路市場，并考察了寬城區(qū)行政中心區(qū)建設情況；在遼寧省燈塔市，考察團一行深入佟二堡經(jīng)濟特區(qū)，先后參觀考察了華夏制衣有限公司和佟二堡中國皮裝裘皮城；在浙江省義烏市，考察團重點考察了國際商貿(mào)城一區(qū)和三區(qū)批發(fā)市場。考察團所到之處，均受到了當?shù)仡I(lǐng)導的高度重視和熱情接待。燈塔市委書記陳崇科、市委副書記蘇萍、紀檢委書記白乃皎，長春市寬城區(qū)委副書記嚴濤、區(qū)委常委馮松江、副區(qū)長王曉東，義烏市委常委、紀檢委書記葛國慶，前郭縣委常委、副縣長阿希格圖等領(lǐng)導親自接待和陪同，對所有參觀考察點都安排了詳細的講解，考察期間，各位陪同領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人與考察團成員還進行了誠懇的座談和交流，詳細介紹了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。
　　這次考察時間雖然短暫，但是大家目睹了考察地區(qū)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的輝煌成就，接受了一堂生動、深刻的改革開放和科學發(fā)展課，一路所見所聞，讓我們感觸很深，受益匪淺。通過考察學習，考察團成員既開闊了眼界，拓展了思路，又學習了經(jīng)驗，積累了知識，增強了加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。
　　一、考察地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)基本情況和主要作法
　　這次考察之行，所到地區(qū)均屬于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的地區(qū)，無論是發(fā)展基礎(chǔ)，還是在區(qū)域地位中，都與我市有相似之處。前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全市總?cè)丝?7萬人，其中蒙古族人口占10%。位于該縣松嫩兩江交匯處的查干湖是全國第六大淡水湖，總面積為420平方公里。前郭縣第三產(chǎn)業(yè)以旅游、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)和民族文化產(chǎn)業(yè)為主。預計2008年底，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)232億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值53億元。寬城區(qū)位于長春市區(qū)北部，總?cè)丝?42萬人，是較早發(fā)展起來的老城區(qū)，也是吉林省委、省政府所在地。近年來，寬城區(qū)把商貿(mào)流通確定為主導產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動加工制造業(yè)發(fā)展。其第三產(chǎn)業(yè)以“四個專業(yè)大市場”建設為主，基本形成了鏈條緊密、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)格局。2007年，該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成64.2億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值48.2億元。燈塔市位于遼寧省中部，全市總?cè)丝?1.3萬人。近年來，該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是佟二堡皮裝和裘皮市場聞名全國。預計2008年底，該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)101億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)31.6億元。義烏市是浙江省乃至全國最大的小商品集散地，全市總?cè)丝?1.6萬人，常住人口118萬人。作為快速崛起的國際性商貿(mào)城市，現(xiàn)有設施齊全的國際物流中心和5個專業(yè)貨運市場。義烏市場被授予全國唯一的“重質(zhì)量、守信用”市場。2007年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值達到420億元，年市場交易額達到461億元。
　　這些地區(qū)在經(jīng)濟工作中，能夠結(jié)合自身實際，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，認真履行經(jīng)濟管理職能，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游精品、各類市場、物流中心和商業(yè)網(wǎng)點迅速崛起，實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，也給我們提供了很好的經(jīng)驗。各地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的作法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，科學規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于進一步發(fā)揮一、二產(chǎn)業(yè)潛力和效益，是推動經(jīng)濟增長的重要力量，更是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征�？疾熘形覀兩钋懈惺艿�，四地區(qū)最驚人的相似之處，就是都能夠從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展三產(chǎn)的重要性，始終堅持把建設發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、搞活商貿(mào)流通、做大旅游業(yè)作為服務城鄉(xiāng)居民、擴大社會就業(yè)、促進經(jīng)濟繁榮的重頭戲來抓，強力推動。前郭縣把旅游業(yè)確定為三大主導產(chǎn)業(yè)之一，成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的旅游開發(fā)工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局。寬城區(qū)以“改造大鐵北”為契機，聘請英國和上海、深圳、長春市規(guī)劃設計院組成規(guī)劃團隊，高起點規(guī)劃編制了物流服務交易市場和果品蔬菜、生產(chǎn)資料、生活用品、服裝集散等物流區(qū)。燈塔市發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大對第三產(chǎn)業(yè)投入力度，建設各類市場38處，吸納就業(yè)人員4.8萬人。義烏市堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，從馬路市場起步，大力繁榮發(fā)展小商品市場，走出了一條獨特的經(jīng)濟發(fā)展之路，“義烏發(fā)展經(jīng)驗”被譽為“全面建設小康社會的成功典范”。
　　二是堅持把“突出特色”作為旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，放大資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)。特色是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。在前郭縣考察時我們切實感到，該縣依托旅游資源優(yōu)勢和民族特色優(yōu)勢，圍繞特色、突出特色、挖掘特色，真正走出了一條特色旅游發(fā)展之路。該縣以查干湖開發(fā)為核心，以查干湖風光、草原風情和蒙古族風俗為主要特色，以生態(tài)游、綠色游、民族風情游為主要內(nèi)容，聘請北京大學專家對其旅游資源進行全面普查和編制規(guī)劃。同時，該縣注重民族文化挖掘和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開發(fā)建設了成吉思汗召、妙因寺、王爺府商業(yè)區(qū)等一批旅游項目，整理了具有濃郁民族特色的郭爾羅斯查瑪舞、郭爾羅斯婚禮、成吉思汗祭祀、查干湖祭湖醒網(wǎng)儀式等民俗活動，還深入挖掘具有民族特色的餐飲文化，在第三屆全國美食節(jié)上推出的郭爾羅斯全羊席、查干湖全魚宴等餐飲精品被評為“中國名宴”。2008年1—10月份，該縣共接待游客220萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。
　　三是堅持把“招商引資”和“培育市場”作為壯大第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢利導，集聚產(chǎn)業(yè)�？疾斓貐^(qū)圍繞打造“商圈”、凝聚“商氣”這個重點，著眼于基礎(chǔ)性運作，招大商、引大資，積極培育市場，先發(fā)展壯大，再逐步規(guī)范。前郭縣制定了一系列優(yōu)惠政策，按照“非禁即入”原則，鼓勵民營資本投資第三產(chǎn)業(yè)。同時，積極吸引實力雄厚的企業(yè)在前郭開發(fā)建設現(xiàn)代化商城，提升商貿(mào)核心區(qū)整體品位。先后引進建設了郭爾羅斯購物廣場、金街不夜城、商貿(mào)娛樂中心、隆宇集團物流園區(qū)和五星級郭爾羅斯賓館等項目，前郭縣中心市場、鑫宇農(nóng)貿(mào)大廳等各類專業(yè)市場已初具規(guī)模。寬城區(qū)積極爭取了省級開發(fā)區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策，在老光復路市場商業(yè)業(yè)態(tài)落后、交易額逐年萎縮情況下，因勢利導，重新選址，大手筆規(guī)劃建設了新光復路市場，總占地面積達到110萬平方米，努力打造超大型、多功能的綜合商品交易基地。燈塔市佟二堡經(jīng)濟特區(qū)建設了佟二堡中國皮裝裘皮城等8處專業(yè)市場和長達1公里的裘皮經(jīng)營一條街，經(jīng)營業(yè)戶達3000家，日交易額達2000萬元。義烏市從1982年率先創(chuàng)辦小商品批發(fā)市場，20多年來，義烏市場經(jīng)過六易其址、九次擴建，建造了全新理念的現(xiàn)代化專業(yè)市場——中國義烏國際商貿(mào)城，目前市場經(jīng)營面積達400余萬平方米，經(jīng)營商位6.2萬余個，年成交額從1983年的1444萬元增長到2007年的461億元，創(chuàng)造了“小商品、大市場、高效益”的競爭優(yōu)勢。
 　　四是堅持把“工貿(mào)聯(lián)動”作為發(fā)展市場的核心動力，引商興工，聯(lián)動發(fā)展。從考察地區(qū)市場建設和發(fā)展經(jīng)驗看，要壯大市場，保持其生機和活力，就不能把它作為單純的商品集散和交易場所，必須將市場向生產(chǎn)領(lǐng)域和終端銷售領(lǐng)域擴張延伸。燈塔市圍繞壯大佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)，延長鏈條，規(guī)劃建設了皮裝裘皮工業(yè)集中區(qū)和毛皮動物養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵企業(yè)入?yún)^(qū)生產(chǎn)，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級進程。目前，該市現(xiàn)有皮裝生產(chǎn)企業(yè)600家，2008年預計實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。義烏市堅持工貿(mào)聯(lián)手，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過繁榮小商品市場，積極推進市場化、工業(yè)化、城市化進程。該市規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，加快發(fā)展義烏工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，一大批中小企業(yè)圍繞市場集聚發(fā)展，逐步形成了輕、小、專為特色的區(qū)塊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和頗具特色的企業(yè)集群，市場與產(chǎn)業(yè)互為依托、聯(lián)動發(fā)展，形成了良好的市場與企業(yè)互動發(fā)展機制。
　　五是堅持把“做大品牌”作為促進市場良性發(fā)展的重要途徑，內(nèi)塑形象，外擴宣傳。強烈的品牌意識，是四地區(qū)從政府到企業(yè)乃至商家都具有的共同特征。他們都堅持把“打造品牌”作為一個重大戰(zhàn)略來實施，以品牌促發(fā)展，以品牌提水平，以品牌樹形象，通過強勢的品牌效應帶動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。燈塔市佟二堡經(jīng)濟特區(qū)通過“小戶靠大戶”方式，引導現(xiàn)有企業(yè)掛靠國內(nèi)知名企業(yè)，形成佟二堡打造名牌的合力。該市現(xiàn)已擁有一大批國內(nèi)知名品牌，中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品擁有量在全國同類城市中名列前茅。同時，所考察地區(qū)還十分注重城市品牌的塑造和宣傳。例如，前郭縣連續(xù)舉辦4屆查干湖冰雪捕魚節(jié)、5屆查干湖蒙古族民俗旅游節(jié)、17屆那達慕大會、27屆秧歌比賽，吸引了成千上萬的群眾參與，搭建了展示和宣傳該縣的良好平臺。同時，該縣還把拍攝影視劇作為一個重要突破口，先后有《圣水湖畔》等3部農(nóng)村題材電視劇在前郭縣拍攝，展示查干湖風光的宣傳節(jié)目也多次在中央電視臺等媒體播出，通過對外宣傳，取得了社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。寬城區(qū)立足推介寬城，籌措資金5500萬元開展“大宣傳”活動，把全省消費群體注意力吸引到寬城，把國內(nèi)外經(jīng)營主體和高級管理人才注意力吸引到寬城，擴大消費欲望，做大市場份額。通過宣傳造勢，鐵北地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主體由4家增加到63家，房市價格每平方米增長了1000元以上。
　　六是堅持把“拓展市場”作為激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力的重要舉措，擴大規(guī)模，推進產(chǎn)品外向化進程。從所考察地區(qū)的實踐經(jīng)驗中我們體會到，市場建設和發(fā)展到一定時期，就必須拓展和做活域外市場，實現(xiàn)從市場規(guī)模擴張到銷售網(wǎng)絡擴張的跨越。燈塔市在壯大現(xiàn)有經(jīng)濟人隊伍，擴大域外經(jīng)銷店、連鎖店數(shù)量，建立國內(nèi)營銷網(wǎng)絡的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在滿洲里、綏芬河、烏魯木齊等口岸城市設立產(chǎn)品銷售處，擴大出口供貨額。義烏市一方面鼓勵企業(yè)和經(jīng)營戶走出義烏，擴展銷售網(wǎng)絡；另一方面，又想方設法引進國內(nèi)小商品行業(yè)的大廠家落戶義烏，引進國際貿(mào)易中間商、專業(yè)采購商來義烏采購，一些專業(yè)市場已成為外商采購商品的重要基地。同時，該市還大力發(fā)展會展經(jīng)濟，通過展會拓寬銷售網(wǎng)絡。現(xiàn)已有15家國家級行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)外知名展覽機構(gòu)在義烏市辦展，全年舉辦展會40余個。其中，義博會已經(jīng)發(fā)展成為繼廣交會、華交會之后的中國第三大專業(yè)展會，2007年實現(xiàn)成交額94.5億元，義博會2008年預計實現(xiàn)商品交易額18.6億元。
　　七是堅持把政府作為市場建設的主體，強化政策引導，規(guī)范監(jiān)督管理。考察各地區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，注重政府主導和政策引導，規(guī)范市場監(jiān)督管理，促進了市場的自主發(fā)展。燈塔市由政府主導，先后盤活啟用了閑置多年的旺鼎、亮冠佳紳等皮裝裘皮市場，經(jīng)營面積迅速擴大。組建成立市場管委會，并通過工商、質(zhì)檢、公安等執(zhí)法部門加強市場規(guī)范化管理，為經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境。特別值得借鑒的是，義烏市始終把市場掌握在政府手里，一方面堅持由政府主辦市場，做好市場發(fā)展規(guī)劃、制定市場管理政策、確定市場發(fā)展方向等工作；另一方面建立完善了市場管理服務體系，運用宏觀調(diào)控手段，因時、因地制宜地進行市場布局調(diào)整。在政府主導下，義烏市市場體系建設得到不斷完善和發(fā)展。
　　八是堅持把“優(yōu)化環(huán)境”作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，完善機制，配套服務。市場經(jīng)濟是資本選擇環(huán)境，企業(yè)選擇政府，這一點在四地區(qū)已形成共識。在考察中發(fā)現(xiàn)，四地區(qū)都非常重視投資環(huán)境建設，極力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。燈塔市為打造良好的區(qū)域環(huán)境和購物環(huán)境，累計投資近億元，把一個農(nóng)村小鎮(zhèn)變成了全國示范鎮(zhèn)，同時又升級改造市場，使原來的攤床變成高檔的精品店、精品間，經(jīng)營環(huán)境的改善進一步帶動了市場的發(fā)展。在軟環(huán)境建設上，義烏市堅持上門服務、跟蹤服務和全程服務，落實“政策一次給、手續(xù)一次辦、費款一次收、檢查一次批、特殊情況一事一議”的辦事程序。建立實施了測評制度、聽證評議、公職人員述職和責任追究制度，堅持用民主的原則、民意的辦法解決軟環(huán)境中的疑難雜癥。同時，該市還大力營造“尊重商家、崇尚業(yè)績、以商為師、以商為友”的社會氛圍，在全市營造了齊心協(xié)力共建軟環(huán)境的良好局面。
　　二、學習考察的幾點啟示
　　考察所到地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展日新月異，氣勢恢宏，令人耳目一新，發(fā)人深省。前郭縣特色旅游開發(fā)、寬城區(qū)批發(fā)市場、燈塔市皮裝裘皮市場和義烏市小商品市場建設發(fā)展的經(jīng)驗，為我市發(fā)展蒙元文化產(chǎn)業(yè)，以及建設物流園區(qū)和專業(yè)市場，提供了很多有益的啟示。主要有以下五個方面:
　　第一，必須解放思想，堅持發(fā)展至上。超前的思想意識和市場觀念，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。從四地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是義烏小商品市場發(fā)展歷程來看，從“露天市場”、“室內(nèi)市場”、“小商品市場”、“商城集團”發(fā)展到“國際商貿(mào)城”，其最突出的經(jīng)驗就是不斷解放思想，始終堅持“發(fā)展才是硬道理、投資才是硬道理”，把發(fā)展作為一切工作的重中之重，不唯書，不唯上，只唯實，堅持“發(fā)展決定政策、政策服從發(fā)展”、“怎樣發(fā)展快、就怎樣快發(fā)展”的思路，大膽闖、大膽試、大膽干，敢于做“第一個吃螃蟹的人” 。與考察地區(qū)比較，我們?nèi)匀挥幸恍┩�志思想觀念滯后，習慣于套政策，憑經(jīng)驗辦事，缺乏開拓創(chuàng)新精神，以致于工作被動，徘徊不前。
 　　第二，必須工商聯(lián)動，堅持科學規(guī)劃。義烏市在著力打造市場航母、促進工業(yè)化進程的同時，積極尋找和挖掘新的經(jīng)濟增長點，確立了“以商促工、工商聯(lián)動、興商建市”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了經(jīng)濟快發(fā)展、城市建設大跨越。同義烏市相比，雖然我市也在實施市場資源整合，在物流園區(qū)和專業(yè)市場建設等方面取得了一些成績，但受財力、體制等方面制約，我市仍存在很大欠缺。要加快市場布局調(diào)整步伐，增強市場對資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的聚集作用，進而帶動我市加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成與工業(yè)化相配套、與城市化相適應、與擴大開放相融合的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　第三，必須因地制宜，堅持特色引路。思路決定出路，思路就是財路。從前郭縣的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到寬城區(qū)、燈塔市、義烏市的市場建設，可以說成績斐然，之所以旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，市場越辦檔次越高、越辦生意越紅火，就在于他們能做到“人無我有、人有我廉、人廉我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”，結(jié)合客觀實際，在不同時期、不同階段制定實施具有本地特色的發(fā)展思路。他們緊扣實際、揚長避短、因地制宜，把市場建設與城市建設、旅游業(yè)發(fā)展和群眾致富相結(jié)合，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量引進、高效益服務”的標準，科學制定好各類專業(yè)市場的建設規(guī)劃，并一以貫之，始終堅持不動搖，努力形成“一業(yè)旺、百業(yè)興”的良好態(tài)勢，很值得我們學習借鑒。特別是通過考察，更加堅定了我市建設大型物流園區(qū)的信心。找準了“因地制宜、突出特色”這樣一個定位，堅定不移地把物流園區(qū)做大做強，努力把我市打造成為蒙東乃至東北地區(qū)的區(qū)域性商流物流中心。
　　第四，必須優(yōu)化環(huán)境，堅持優(yōu)質(zhì)服務。四地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)驗，還在于政府管理部門為市場建設和發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松和諧的外部環(huán)境。他們的政府管理部門以優(yōu)質(zhì)高效服務為理念，切實轉(zhuǎn)變職能，真正實現(xiàn)了熱情服務“零距離”，優(yōu)質(zhì)服務“低成本”，跟蹤服務“高效率”。同時，他們大力推進依法治市，造就了民主公正的法治環(huán)境；積極推進社會誠信建設，造就了規(guī)范有序的信用環(huán)境；努力加強社會治安綜合治理，造就了穩(wěn)定和諧的社會秩序。以“政務就是服務”為理念，以良好的社會發(fā)展環(huán)境，取信于民、施惠于民。近年來，我市政府管理部門服務質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了很大改善，但同上述地區(qū)相比，同人民群眾的要求相比，還存在很大差距。因此，在政策理念上，我們必須正確處理好有為和無為的關(guān)系，用足用好政策，千方百計把事情辦好；在利益觀念上，必須正確處理好搞活與管理的關(guān)系，積極出主意想辦法，筑巢引鳳；在服務觀念上，必須正確處理好繁榮與規(guī)范的關(guān)系，提高辦事效率。
　　第五，必須精抓細管，堅持求真務實。所考察地區(qū)其發(fā)展速度之快，經(jīng)濟總量之大，市場檔次之高，經(jīng)濟效益之好，不是喊出來的，是地方各級領(lǐng)導干部以求真務實的工作作風，腳踏實地，精抓細管干出來的。觀念之外，最重要的就是人的因素。“高處著眼、遠處著想、細處著手、小事干起”的求真務實風格，使考察地區(qū)每個干部都能撲下身子，沉住氣，把工作做到點、做到位。我們個別干部在工作作風上還習慣于關(guān)起門來想、坐在屋里等、翻著本本套，缺少在有限的制度空間內(nèi)尋求體制創(chuàng)新的靈活通用能力，常常出現(xiàn)干工作是只求過得去，不求過得硬，不能保證工作件件能落實，事事有成效。對當前和今后一個時期，我市要實施的第三產(chǎn)業(yè)重點項目，必須按照計劃逐個項目抓好抓實，注重起步性工作，抓好關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，務求取得實實在在的效果。
　　三、 學習借鑒經(jīng)驗和做法的思考
　　如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。在學習考察中，大家一邊學習、消化考察各地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和做法，一邊聯(lián)系我市實際，進行對比和思考。在學習考察座談總結(jié)時，大家一致認為學習借鑒外地經(jīng)驗，重在學解放思想，學思路理念，學措施辦法，學工作作風，貴在總結(jié)提煉，消化吸收，學以致用,特別是要立足本地實際，謀劃思路，強化舉措，付諸實踐，全面促進烏蘭浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，更新觀念，努力探索烏蘭浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。解放思想是推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。今后，要抓住解放思想這個關(guān)鍵，把進一步解放思想，更新觀念作為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，把建設與發(fā)展作為強市富民的第一要務，牢固樹立“發(fā)展是硬道理”，不斷增強加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，引導廣大干部群眾進一步解放思想，強化三種觀念。一要解放思想，強化機遇觀念。我們要在正確把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，冷靜分析面臨的新機遇，在承接國家擴大內(nèi)需、自治區(qū)大力扶持興安盟發(fā)展、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在吸引資本和先進的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要解放思想，強化競爭觀念。不跳出烏市看烏市，不主動與先進地區(qū)比照學習，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要解放思想，強化進取觀念。我們必須克服和摒棄 “小富即安，小富即滿”、“只求過得去，不求過得好”的思想，敢于想大事，謀大業(yè)，求大發(fā)展，確立新的發(fā)展思路和目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨越式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚、以快取勝。當前和今后一個時期，我市要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在發(fā)展思路上，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以專業(yè)市場建設為龍頭,以發(fā)展民族旅游業(yè)為重點，以解決就業(yè)和提高收入為抓手，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，合理規(guī)劃，努力構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，不斷適應工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設和居民消費結(jié)構(gòu)升級的形勢需要，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭通過三到五年的努力，全市服務業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務水平顯著提高，市場競爭力顯著增強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平力爭進入蒙東地區(qū)先進行列。
　　（二）突出特色，培育市場，大力優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須以市場建設為龍頭。加快市場　　建設能夠快速高效地聚積人氣，擴大輻射，引導、吸收周邊地區(qū)的資金流、物流、信息流，提高城市發(fā)展水平，活躍地方經(jīng)濟。我市要把市場建設作為重要經(jīng)濟增長極來培育，以實現(xiàn)大市場、大貿(mào)易、大流通為目標，加快市場體系建設，擴大市場貿(mào)易規(guī)模，構(gòu)筑集供應、銷售、物流為一體的信息服務平臺。一方面，要明確專業(yè)市場發(fā)展方向。結(jié)合本地實際,依托我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,加快推進物流園區(qū)、絨毛貿(mào)易加工區(qū)、牲畜交易市場、再生資源市場建設，培育和壯大農(nóng)機、建材、糧食、藥材、蔬菜、蒙元文化產(chǎn)品等特色專業(yè)市場，改造和建設高檔商業(yè)區(qū)，努力形成兩個園區(qū)、四個專業(yè)市場、兩個商業(yè)中心的網(wǎng)絡格局�！皟蓚�園區(qū)”，即高標準建設物流園區(qū)、絨毛貿(mào)易加工區(qū)。物流園區(qū)要嚴格按照 5平方公里、10個功能分區(qū)的規(guī)劃要求加快建設步伐，到2010年，物流園區(qū)一期工程綜合服務區(qū)、汽車貿(mào)易區(qū)、建設銷售區(qū)、糧油交易區(qū)等將投入使用，2015年全面建成，建設成為融物流、商流、資金流、信息流等為一體，輻射蒙東乃至東北地區(qū)的現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)集散地和倉儲配送中心。絨毛貿(mào)易加工區(qū)要強化規(guī)范建設,合理規(guī)劃布局，引進國內(nèi)知名加工企業(yè)，實施工貿(mào)聯(lián)動，以工促商，努力建成集洗、梳、紡、織、研發(fā)和交易與一體，東北地區(qū)較大、全國知名的絨毛皮張加工貿(mào)易園區(qū)�！八膫�專業(yè)市場”，即高水平建設中草藥批發(fā)市場、牲畜交易市場、再生資源市場和蔬菜批發(fā)市場。依托中蒙制藥、同仁堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)，充分利用我市及周邊為黃芩、子母、芥梗、柴胡等中草藥優(yōu)質(zhì)種植產(chǎn)地優(yōu)勢，加快中草藥基地建設，著力培育全區(qū)乃至全國中草藥業(yè)批發(fā)市場。要加快20萬平方米的再生資源市場、15萬平方米的牲畜交易市場和2.5萬平方米的蔬菜批發(fā)市場規(guī)劃建設步伐，整合市場資源，規(guī)范行業(yè)管理，引導業(yè)戶歸行入市經(jīng)營，凈化城市環(huán)境，提升城市服務功能，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要�！皟蓚�商業(yè)中心”，即打造蒙元文化核心區(qū)商業(yè)中心、烏蘭街商業(yè)中心。蒙元文化核心區(qū)商業(yè)中心要結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設，采取前店、中堂、后廠模式，推進蒙元文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造集購物、酒店、商務等多功能于一體的，具有蒙元文化特色的商業(yè)中心。烏蘭街商業(yè)中心要以舊城改造為契機，依托美中美商城、寶恒商場、百貨大樓、小商品大世界等商業(yè)網(wǎng)點，提升檔次，壯大規(guī)模，加快烏蘭街商業(yè)區(qū)改造步伐，高標準建設小商品批發(fā)城，加強與義烏、沈陽、哈爾濱等地物流配送中心網(wǎng)絡建設，著力打造輻射全盟、帶動周邊的商業(yè)批發(fā)中心。另一方面，要強化專業(yè)市場培育。要立足市情，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學制訂我市專業(yè)市場發(fā)展的中長期規(guī)劃。在合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，進一步深化編制商業(yè)、交通運輸、信息通訊、金融保險等各種業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立強有力的專門領(lǐng)導班子和工作班子，明確責任，上下齊抓，形成合力，一抓到底，不抓出成效絕不罷休。要采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，逐步推進的方法建設發(fā)展專業(yè)市場。在市場建設起始階段，要采取行政推動，政府適當加大投入，示范引導民間資本投資專業(yè)市場。要采取多元化投入機制，依靠民力，借助外力，推進專業(yè)市場建設。
　　（三）突出蒙元文化，開發(fā)民族旅游，努力形成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。烏蘭浩特市發(fā)展旅游業(yè)，必須堅持把旅游與文化有機結(jié)合起來，以紅色文化、蒙元文化為品牌，以草原風光、文化古跡、民俗風情為特色，實施大文化、大旅游，走出了一條發(fā)展民族文化旅游的路子。一是創(chuàng)建特色旅游品牌，深度開發(fā)旅游項目。要充分利用成吉思汗廟、葛根廟兩大品牌，大力規(guī)劃建設蒙元文化核心區(qū)、葛根廟文化生態(tài)區(qū)、勝利林場生態(tài)園、小六隊旅游觀光區(qū)建設，修繕和復建紅色革命文化遺址，整合旅游資源，開發(fā)旅游精品線路，提升旅游服務檔次，展現(xiàn)蒙元文化、紅色文化、科爾沁文化風光，發(fā)展特色文化旅游業(yè)。在旅游項目開發(fā)上，要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，聘請專家編制旅游總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，堅持“寧缺勿濫”，“你無有我、你有我精”的原則，使每一景區(qū)、景點建成精品、建出特色。二是做活民族文化文章，豐富旅游文化內(nèi)涵。打好民族文化品牌，最重要的是如何挖掘、保護、包裝和利用文化，促進經(jīng)濟發(fā)展。在葛根廟文化生態(tài)區(qū)、蒙元文化核心區(qū)、生態(tài)園景區(qū)建設及舊城立面改造、路燈樣式等要充分體現(xiàn)厚重的文化內(nèi)涵，在重點交通路口、標志性建筑添加蒙元文化符號，渲染濃郁民族色彩。要深入挖掘和整理濃郁特色的民風民俗、詩詞歌舞、民間傳學等，出版發(fā)行蒙元文化、紅色文化等方面紀實文學作品，收集和補救歷史文獻和實物展品，加大文化遺產(chǎn)的保護力度，申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和注冊商標，不斷豐富我市旅游文化內(nèi)涵。三是加大宣傳力度，展示文化旅游風采。繼續(xù)舉辦成吉思汗文化節(jié)、成吉思汗祭祀、葛根廟廟會、蒙元文化展、蒙元文化服飾模特邀請賽等活動，完善內(nèi)容，形成規(guī)模，充分展示民族文化風情，依托媒體的“促銷”效應，以會展業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。開展蒙元文化對外交流活動，加強宣傳推介力度，增強市民文化意識，擴大在區(qū)內(nèi)外的名氣，吸引更多的人關(guān)注烏蘭浩特，贏得更多的人支持烏蘭浩特，感染更多的人留戀烏蘭浩特，吸納更多的人建設烏蘭浩特。
　�。ㄋ模┖侠碚{(diào)控，加快房地產(chǎn)開發(fā)，帶動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對第三產(chǎn)業(yè)乃至整體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。面對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，我們必須深入分析國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)走勢，正確估價本地房地產(chǎn)業(yè)市場需求，加強市場宏觀調(diào)控，適時出臺政策措施，確保我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要研究制定房地產(chǎn)開發(fā)和住房消費政策，促進房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拉動住房消費，進一步激活房地產(chǎn)市場。在危舊平房區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)項目建設時，要注重體現(xiàn)城市整體風格，彰顯城市文化特色，鼓勵建設高層建筑，杜絕“見縫插針”現(xiàn)象。要加大城市規(guī)劃的調(diào)控力度，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實危舊平房區(qū)改造和經(jīng)濟適用住房、廉租房、拆遷安置用房建設項目。要對重點區(qū)域、商業(yè)中心地段的土地實行收回或限制建設，嚴把規(guī)劃審批關(guān)，確保合理開發(fā)利用和提升城市品位。重點引進武漢博大等國內(nèi)知名企業(yè)參與新區(qū)建設和舊城改造，逐步推出一批精品樓盤，提高我市房地產(chǎn)開發(fā)建設的品位和檔次。
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化環(huán)境，擴大招商，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。優(yōu)化環(huán)境是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。要按照行政效能建設和作風建設的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路和工作理念，以親民的情懷、過硬的作風、嚴明的紀律，著力在完善機制、加大投入、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，打造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色”通道。要塑造一個良好的輿論環(huán)境。宣傳媒體要宣傳好第三產(chǎn)業(yè)在烏蘭浩特的產(chǎn)業(yè)互動作用和支撐作用，形成一個良好的輿論氛圍和發(fā)展氛圍。要打造一個高效的服務環(huán)境。要深入研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一些政策性、體制性的問題；深入研究解決第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者最盼、最怨、最急的事情；深入研究解決如何更好地扶持、規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。要塑造一個良好的法治環(huán)境。要堅持依法行政，公平、文明執(zhí)法，用法律來保護企業(yè)家，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
擴大招商是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。要正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，強化引資措施，通過引入國內(nèi)先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有輻射帶動力、競爭力強的服務企業(yè)。要把集中精力引進和培育一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的第三產(chǎn)業(yè)項目，作為我市招商引資工作的重要抓手，重點圍繞農(nóng)機、建材、絨毛、中草藥及民族服飾、工藝品等方面加大招商力度，力求在引進具有國內(nèi)高水平的信息業(yè)、會展業(yè)、娛樂業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)方面尋求突破。同時，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的總部、研發(fā)中心或辦事機構(gòu)到烏蘭浩特落戶，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。�六）擴大就業(yè)，強化服務，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供人才保障。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動力、解決就業(yè)問題的重要渠道，對拉動就業(yè)增長、增加居民收入具有重要作用。一是培育第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)平臺。要重點扶持和引進環(huán)境污染少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過重大項目和政策推動，大力培育產(chǎn)業(yè)帶動力強的旅游、信息服務、會展業(yè)等新興服務業(yè)，全面提升直接滿足生產(chǎn)生活需求的傳統(tǒng)服務業(yè)，加快專業(yè)市場、物流園區(qū)建設，廣泛吸引域外知名企業(yè)來烏投資興業(yè)，吸納和擴大人員就業(yè)。二是大力扶持創(chuàng)業(yè)主體。要制定鼓勵民營資本投資第三產(chǎn)業(yè)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍。圍繞我市旅游、餐飲、房地產(chǎn)、專業(yè)市場的發(fā)展需求，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，制定人員就業(yè)優(yōu)惠政策，引導下崗、無業(yè)人員從事低成本投入的行業(yè)，增加個體工商戶和中小企業(yè)的數(shù)量。三是培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)各類人才。要采取多種方式和途徑，加強專業(yè)人員培養(yǎng)，重點培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉市場規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的人才隊伍。要鼓勵專業(yè)技術(shù)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動，重視引進專業(yè)人才，提高第三產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)。大力培育和完善勞務市場，發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)技術(shù)培訓等社會服務，廣泛開展為企業(yè)和勞動者提供用工、求職、就業(yè)培訓等服務，為加快城鄉(xiāng)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使我市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中所占比重有較大幅度增長。
                           

                                                          2009年1月23日