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義烏拉開"職能歸并""強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)"改革序幕
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市委書記吳蔚榮要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，確保完成“兩項(xiàng)改革”任務(wù)，營造更為優(yōu)越的行政服務(wù)環(huán)境，加快國際商貿(mào)名城建設(shè)。市長何美華作動(dòng)員報(bào)告并部署“兩項(xiàng)改革”工作。市委副書記陳秀仙主持會(huì)議。
認(rèn)識(shí)真統(tǒng)一、措施真到位
吳蔚榮指出，市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革是我市“綜合改革年”活動(dòng)的進(jìn)一步深化。在新的形勢(shì)下，義烏要贏得新一輪競爭優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)保持前列，在很大程度上取決于服務(wù)環(huán)境�！皟身�(xiàng)改革”，歸根到底是要解決“看到管不到”、“管到看不到”問題，克服畏難情緒與狹隘思想，建立起一套權(quán)責(zé)分明、靈活高效的管理體制機(jī)制。
吳蔚榮要求，推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”要處理好三大核心問題，將各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位：一是解決好“名至實(shí)歸”問題，真正做到“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室辦理、一個(gè)窗口對(duì)外”；二是落實(shí)好“放權(quán)到位”問題，將下放的57項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，及時(shí)制定具體操作方法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)、銜接、監(jiān)督等工作；三是處理好“規(guī)范用權(quán)”問題，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必相等、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”原則，全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任，做到按法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦事。
推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”具有重要意義
何美華在動(dòng)員時(shí)說，推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”是政府對(duì)自身的變革和超越，是深化行政審批制度改革，完善行政管理體制的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步方便群眾，提高效率，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；是再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力；是推進(jìn)依法行政，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)的客觀需要。
何美華強(qiáng)調(diào)，“兩項(xiàng)改革”事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際商貿(mào)名城建設(shè)大局，全市各部門、各鎮(zhèn)街要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。
整體進(jìn)駐365便民服務(wù)中心
市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革將堅(jiān)持精簡效能、依法整合、集中辦理三條原則推進(jìn)，各部門的行政許可、非許可審批及其他服務(wù)事項(xiàng)的辦理，都要集中到行政審批科，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”。通過改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即：建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置“批管分離”體制、健全高效順暢的行政審批運(yùn)作機(jī)制、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督方式。
行政許可職能歸并改革的重點(diǎn)是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。將結(jié)合部門實(shí)際和改革要求，采用撤一建一、并一設(shè)一、增掛牌子三種方法進(jìn)行部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，把行政許可、非許可審批和其他服務(wù)事項(xiàng)全部納入行政審批科，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)科室辦理，一個(gè)窗口對(duì)外”。
整個(gè)改革分三個(gè)步驟推進(jìn)。第一步是全面清理服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)真梳理部門行政審批職能。各部門服務(wù)事項(xiàng)清理結(jié)果在5月15日前報(bào)市行政許可職能歸并改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會(huì)公開。第二步是整合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部許可職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政審批科。各部門行政許可職能歸并及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，在5月25日前統(tǒng)一報(bào)市行政許可職能歸并改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市編委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第三步是整體進(jìn)駐365便民服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理。各部門根據(jù)具體情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)駐市365便民服務(wù)中心。
市級(jí)層面57項(xiàng)行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街
為提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力，我市將市級(jí)層面14個(gè)行政機(jī)關(guān)的57項(xiàng)行政管理權(quán)限下放給各鎮(zhèn)(街)政府行使，擴(kuò)大各鎮(zhèn)(街)政府的財(cái)政、用地和規(guī)劃自主權(quán)。同時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、各方面條件比較成熟的佛堂鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，將市級(jí)層面11個(gè)行政機(jī)關(guān)的55項(xiàng)行政管理權(quán)限下放給佛堂鎮(zhèn)。這樣，下放給佛堂鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限有112項(xiàng)。
這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的主要內(nèi)容：擴(kuò)大鎮(zhèn)街項(xiàng)目決定權(quán)，提高鎮(zhèn)街用地、規(guī)劃自主權(quán)，理順條塊關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整工作考核方法、減少部門對(duì)鎮(zhèn)街工作的不當(dāng)干預(yù)。(方星梁)
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