昌樂珠寶產業(yè)：政府的助勢與借勢

　　5月的昌樂。

　　中國寶石城一期的玻璃墻面猶如鏡子，反射著強烈的陽光。在309國道數公里以外，都可以看到這片占地8萬平方米的標志性建筑。而幾年后，這一門戶建筑又將被一片更大規(guī)模的建筑群所替代。

　　昌樂，正在以中國寶石城一期市場為中心，進行大規(guī)模的珠寶市場工程建設。

　　中國寶石城東北角的寶石城二期項目——國際珠寶大廈已進入建設裝修階段。東側占地12萬平方米的三期項目——立偉國際珠寶廣場也于5月10日完成奠基。再向東，近10萬平方米的天然寶石加工區(qū)，主體全部封頂。西側一片24萬平方米的土地拆遷工作已近收尾，隨處可見破碎的瓦礫……

　　一場由政府主導，以昌樂珠寶產業(yè)為切入點，讓昌樂縣經濟發(fā)展，老百姓受益的昌樂珠寶產業(yè)匯演的高潮正拉開序幕。

　　助勢：富民政策造就城市名片

　　昌樂處于山東半島城市群的中心、環(huán)渤海經濟圈的交匯點，是濰坊市的近郊縣。這里有200多處古文化遺址。昌樂境內的骨刻文、山體巖書甚至比甲骨文還早1000多年。這里在春秋時期還曾是齊國的首城。

　　昌樂雖然處于進出山東半島的交通樞紐，有著璀璨的文明、淳樸的民風和相對豐富的物產，然而，有很長一段時期，昌樂顯得默默無聞。直到1974年夏日的一天，昌樂的命運開始了改變。

　　>　　據昌樂縣志記載，1974年夏，一位汽車司機在昌樂境內見到一顆重達10克的剛玉。他報告了地礦部門，提供了找礦線索。此后，經過斷斷續(xù)續(xù)10多年的不斷勘察，1986年至1987年，山東省地質四隊、七隊得出了讓世人振奮的結論：昌樂有世界上罕見的大型藍寶石礦，有礦面積450平方公里，儲量數十億克拉，且昌樂藍寶石具有顆粒大、顏色純正、結晶完好、多色性顯著等諸多優(yōu)點，是繼斯里蘭卡、泰國、緬甸之后的世界第四大藍寶石礦區(qū)。

　　伴隨著這一消息，世界各地的珠寶商紛紛來到昌樂。而當地百姓也才弄明白，這些先前在田間地頭可以隨意挖到，時常被用來與“鋼火鐮”相擊取火的“烏金火石”，竟是極有價值的藍寶石。

　　1987年，當地一些老百姓開始在礦區(qū)周邊挖掘藍寶石。從開始的兩三人、十幾人，到1992至1993年，原生礦區(qū)開采達到高峰，每天挖寶者逾千人。

　　2000年，五圖鎮(zhèn)一村民更是購置了挖掘機、推土機、水泵及選礦設備，實行了露天水洗開采。

　　昌樂珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會副秘書長程曉鵬說：“在上世紀八九十年代，一塊寶石可以賣到幾十元，甚至幾百元，而當時老百姓的家庭年收入僅有800元至1000元。個人采礦讓一些礦區(qū)百姓完成了原始積累，自此走上了富裕路。”

　　在程曉鵬看來，昌樂縣委縣政府是極其富有遠見的，歷屆政府的政策具有連貫性，“藍寶石的開采和貿易帶動了當地的經濟發(fā)展，人民因此而富足�！�

　　1988年6月，昌樂縣礦產資源管理局向采礦者發(fā)放開采證。1993年，昌樂雖然停止發(fā)放藍寶石開采證，但礦區(qū)農民仍可隨意采礦。1996年，昌樂縣對全縣藍寶石資源實行依法保護性開采，但管礦不管人，采取一村(單位)一證，一戶(人)一卡的形式。辦理開采證或開采卡后，采礦者在規(guī)定的范圍內可以自由開采。

　　在開挖藍寶石后的3年中，一些昌樂百姓又將目光集中在附加值更高的加工、鑲嵌、貿易上。昌樂自此形成了藍寶石從加工開采到銷售的完善產業(yè)鏈，從業(yè)人員一度達到10余萬人。而在此后的10年間，10萬藍寶石銷售大軍走遍大江南北，其他品類的貴金屬珠寶產業(yè)鏈條也在昌樂逐漸形成。

　　如今的昌樂有貴金屬珠寶飾品銷售企業(yè)300多家，珠寶飾品業(yè)戶2000余戶，貴金屬珠寶飾品年交易額超過120億元。坊間傳聞，昌樂珠寶行業(yè)造就了百余位千萬富翁。

　　昌樂的路燈上頂著寶石型的鐵藝，309國道昌樂境內的路燈廣告牌也被設計成了寶石型。藍寶石已經成為昌樂的城市名片。而擔負著昌樂珠寶產業(yè)政策的實施、管理等職能的中國寶石城開發(fā)建設管理委員會的工作則更加繁忙。

　　造勢：市場、節(jié)會帶動產業(yè)聚集

　　2007年8月，昌樂中國寶石城管委會更名為中國寶石城開發(fā)建設管理委員會，也改變了時任昌樂中國寶石城管委會主任、昌樂旅游局局長和昌樂縣寶玉石協(xié)會秘書長趙世軍后幾年的工作方向，他不再擔任旅游局長職務，工作重心徹底向珠寶產業(yè)轉移。

　　趙世軍工作的轉移和中國寶石城管委會的更名，源于昌樂已經形成了全國主要的珠寶集散市場。

　　其實，昌樂的珠寶市場興起已久，只不過中間也經歷了曲折。

　　上世紀80年代末90年代中，昌樂縣就有五圖鎮(zhèn)和昌樂鎮(zhèn)兩條專業(yè)寶石街市場，并形成了一定的規(guī)模，但是，因種種原因先后而夭折。中國寶石城(最初名為昌樂縣寶石城大世界)，成了昌樂珠寶專業(yè)市場的終極之作。

　　趙世軍介紹，上世紀90年代初，藍寶石主要是以原料貿易為主。礦產資源是不可再生的，如何將資源優(yōu)勢(2508.082,7.00,0.28%)轉化為市場優(yōu)勢？經過多方論證，昌樂縣委、縣政府決定籌建昌樂縣寶石城大世界。

　　自昌樂發(fā)現(xiàn)藍寶石后，一些老百姓切切實實利用寶石資源而發(fā)家致富。但也為昌樂珠寶產業(yè)的發(fā)展埋下了危機。

　　“當時產量很大，大量的寶石被銷往國外。雖然老百姓在此之中獲得了實惠，但實際上，一些很珍貴的寶石都被人家以非常低的價格所收購�！壁w世軍說。程曉鵬也說：“個人行為的結果使當時的價格體系混亂，整個寶石資源都可能被這種無序開發(fā)而毀掉。”

　　中國寶石城，1993年動工，1995年竣工，是依托資源建設的國內第一家專業(yè)珠寶市場。市場建立后，政府隨后出臺了一系列限采、禁采、銷售管理措施，使價格得以規(guī)范，藍寶石的市場優(yōu)勢逐漸得以形成。

　　在市場優(yōu)勢形成的同時，昌樂國際寶石節(jié)和珠寶展銷訂貨會更促進了產業(yè)集聚力的形成。

　　程曉鵬說，昌樂之所以成為珠寶業(yè)知名的產業(yè)集聚地，與節(jié)會的作用密不可分。寶石節(jié)吸引了數以萬計的客流，帶動了包括貴金屬，鉆石、寶石、玉石等產品的加工、生產、貿易向昌樂聚集。并且，出現(xiàn)了山東藍天首飾有限公司、山東夢金園珠寶首飾有限公司等知名珠寶企業(yè)

　　據統(tǒng)計，自1996年開始舉辦的展銷訂貨會和寶石節(jié)，吸引了來自國內外的幾百家珠寶、旅游業(yè)客商前來參展。迄今已舉辦了八屆的寶石節(jié)累計交易額達數十億美元。

　　在藍寶石基礎上實現(xiàn)的產業(yè)擴容，為中國寶石城也帶來了更充沛的活力。

　　1998年，寶石城的年交易額突破5.5億元，經營商家達到68家。至2004年，市場內有經營企業(yè)105家，年交易額達到30億元。2008年寶石城交易額突破120億元，帶動相關產業(yè)從業(yè)人員4萬多人。

　　借勢：旅游形成未來產業(yè)結合點

　　2000年前后，一個契機，擺在昌樂珠寶產業(yè)面前。

　　逐漸紅火的旅游市場，讓處于濟青高速兩端的濟南和青島初嘗旅游帶來的甜頭，而處于濟青高速中段的昌樂也已感受了旅游經濟的氣息。

　　這時，昌樂珠寶產業(yè)已經初具規(guī)模。中國寶石城發(fā)展已經進入正軌，年交易額逐年提升，藍寶石名片的地位也不斷穩(wěn)固。

　　2001年，為了兼顧旅游和珠寶兩大產業(yè)，昌樂縣政府決定將昌樂寶石城大世界管理處更名為昌樂中國寶石城管委會，并將寶協(xié)職能歸并在一起。同年，昌樂縣啟動旅游經濟，成立旅游局，與寶石城管委會合署辦公。形成了“三塊牌子、一套班子”的管理模式。

　　2005年，寶石城管委會會同省旅游局制定了《昌樂縣旅游整體規(guī)劃》，設計了火山地質科普游、方山尋寶游和寶石城購物游三位一體的旅游產品。

　　如今， “三塊牌子、一套班子”的管理方式雖然已經改變，但是曾經身為縣旅游局局長的趙世軍卻在時時盤算著昌樂旅游和珠寶的結合。

　　趙世軍認為，濟南到青島每年的旅游人次超過8000萬，昌樂處在必經之路上。昌樂的旅游資源豐富，這里有火山口、溫泉、方山藍寶石原生礦床、地質公園。“只要來過一次，‘回頭率’極高�！�

　　“依托資源型自然景觀形成的旅游資源；做強做大現(xiàn)有的藍寶石旅游項目；將藍寶石和旅游產品相結合，研發(fā)出有昌樂特色的旅游紀念品……”一條條當初的規(guī)劃，今天均已進入實施階段。

　　趙世軍的目標是，從每年往來于濟南和青島間的8000萬客流中吸引4000萬人到昌樂旅游。

　　“4000萬客流，每人為昌樂貢獻10塊錢利稅，就為昌樂帶來4個億的稅收。而同時旅游經濟可以帶動100多個行業(yè)，所產生的經濟效益，足以讓特色旅游珠寶產業(yè)成為昌樂的支柱產業(yè)�！壁w世軍說。

　　從助勢到借勢：產業(yè)、經濟皆升級

　　5月10日，昌樂縣縣委書記王樹華在立偉國際珠寶廣場奠基儀式上引申了昌樂縣的和諧發(fā)展理念——“投資者發(fā)財、昌樂縣發(fā)展、老百姓受益、干部出業(yè)績，共建共享成果�！彼�說：“投資珠寶業(yè)發(fā)大財，投資珠寶業(yè)昌樂大發(fā)展，投資珠寶業(yè)老百姓大受益�！�

　　這并不是王樹華一時的感慨，昌樂縣珠寶產業(yè)發(fā)展的背后時刻映襯著昌樂縣委、縣政府的影子：從最初的富民政策，到對資源的限采，再到珠寶專業(yè)市場的形成、節(jié)會的舉辦，一直到目前寶石城大規(guī)模的擴建。

　　昌樂縣委、縣政府從最初的自由開采藍寶石資源，到1995年制定《藍寶石礦區(qū)管理暫行辦法》，對藍寶石礦區(qū)管理，再到2002年3月制定《昌樂縣藍寶石資源統(tǒng)一開采管理辦法》，對藍寶石礦區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、限量開采、綜合利用。昌樂完成了藍寶石資源的可持續(xù)性利用。

　　昌樂縣政府從1996年制定《關于進一步加快全縣珠寶業(yè)發(fā)展的意見》，引導珠寶產業(yè)向深加工發(fā)展。到2002年縣政府發(fā)布《關于加強中國寶石城管理意見》，要求從事寶石毛料及金銀珠寶飾品經營的業(yè)戶一律進城經營，并執(zhí)行政府指導價。2003年底，昌樂相關部門再度聯(lián)手出臺《關于規(guī)范全縣金銀珠寶行業(yè)經營的意見》，要求金銀珠寶經銷企業(yè)須按照國家標準和行業(yè)標準組織生產，產品標注質量標識。昌樂步入珠寶產業(yè)規(guī)范發(fā)展階段。

　　當昌樂中國寶石城初建時，昌樂縣政府定下了“買全球、賣全球”的目標；當昌樂珠寶產業(yè)最需要提高影響力時，政府在2002年適時主導并舉辦了昌樂國際寶石節(jié)，讓昌樂的珠寶產業(yè)迅速形成了集聚效應。

　　昌樂縣政府引入了國家黃金鉆石制品質量監(jiān)督檢驗中心昌樂檢測室(原山東省黃金珠寶玉器質量監(jiān)督檢驗中心昌樂檢測室)，籌建了中華寶玉石博物館，與上海黃金交易所共同成立了中國寶石城黃金交易中心，成立昌樂藍寶石研究所，投資成立了寶石城物業(yè)公司等配套設施。

　　昌樂今天的珠寶產業(yè)規(guī)模與政府的主導密不可分，是政府助勢的結果。

　　窺一斑見全豹。王樹華在立偉國際珠寶廣場奠基儀式上要求，各級各部門要像對待自己一樣對待投資者，像對待自己的投資一樣對待企業(yè)的投資，積極幫助投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要大力踐行“四天干部”標準要求，發(fā)揮職能，提高效率，努力做到現(xiàn)場辦公、限時辦結、星級服務，全力推進項目建設。

　　昌樂珠寶產業(yè)的蓬勃發(fā)展也為昌樂的經濟發(fā)展帶來巨大的作用。藍寶石已不僅僅是昌樂的名片，更成為昌樂招商引資的招牌。昌樂完成了從助勢到借勢的轉身。

　　在金融危機影響下的2009年昌樂國際寶石節(jié)，洽談項目67個，有39個項目簽訂合同，總投資57.5億元，外方投資55.3億元；協(xié)議和在談項目28個，總投資33.2億元，外方投資31.9億元。

　　據悉，中國寶石城的上市計劃也在緊鑼密鼓的進行中。程曉鵬說：“目前，正在進行國內有關法律文件的完善及探礦權的申請工作，力爭用最短的時間將寶石城市場整體打包上市。屆時將開創(chuàng)國內專業(yè)市場上市之先河，將寶石城的發(fā)展推向更高階段，在取得巨大經濟效益的同時，還將產生巨大的社會效益。”

　　昌樂珠寶產業(yè)與當地經濟，在政府一次次從助勢到借勢的完美轉身中，完成產業(yè)、經濟的雙升級。