改革開放是推動浙江發(fā)展的強大動力

    改革開放使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，給人民帶來了福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進的潮流，并以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。從某種意義上說：浙江是中國改革開放的一個典型，她的發(fā)展成就集中體現(xiàn)出改革開放對于經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和改變；新時期最鮮明的特點是改革開放。
    1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國進入了一個改革開放的歷史新時期。
    改革開放使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，給人民帶來了福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進的潮流，并以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。
    事實讓我們深刻地認(rèn)識到：改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，我們決不能走回頭路。
    一、改革開放給浙江帶來了富民強省的巨大成就
    一個地區(qū)的發(fā)展，只有從國家和時代的坐標(biāo)上去認(rèn)識，才能更加準(zhǔn)確；一個社會的變革，只有從歷史和現(xiàn)實的對比中去把握，才能更加清晰。
    眾所周知，浙江是個資源貧乏的地域小省。改革開放之前，國家投資少，經(jīng)濟總量小，是經(jīng)濟增長相對緩慢的省份。從1952年到1978年20多年間，國家對浙江的投資額總計為77億元，人均410元，僅為全國水平的一半。浙江人均占有鐵礦石資源，只有全國平均水平的5%和世界平均水平的2.5%，人均煤炭的地質(zhì)儲量，只有全國平均水平的0.8%和世界平均水平的0.4%。30多年來，浙江經(jīng)濟社會取得了飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為全國體制機制最活、開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最快、人均收入最多的省份之一。為什么會有這樣翻天覆地的歷史巨變？答案是：改革開放。
    浙江人敢闖敢創(chuàng)，敢為天下先，具有錢江弄潮兒的無畏氣概和爭喝“頭口水”的超前意識，創(chuàng)造了第一批個體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一批股份合作企業(yè)、第一批專業(yè)市場、第一座農(nóng)民城等許多可以載入改革史冊的“全國第一”，成為改革開放的開路先鋒。
    率先推進市場化改革。大膽發(fā)展個私經(jīng)濟，積極進行股份合作制改造，大力推進國有集體企業(yè)改革，努力探索公有制的實現(xiàn)形式。全省民營經(jīng)濟贏得了發(fā)展先機，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和競爭力不斷增強，形成了多種所有制經(jīng)濟相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。個私經(jīng)濟總產(chǎn)值、銷售總額、社會消費品零售總額和出口創(chuàng)匯額等4項最能反映民營經(jīng)濟實力的指標(biāo)，已連續(xù)10多年居全國第一。在全國民營企業(yè)國際競爭力50強中，浙江占25席；在全國民營企業(yè)綜合競爭力50強中，浙江占22席，均居全國首位。
    率先推進農(nóng)村工業(yè)化。積極把握國內(nèi)市場短缺的機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育塊狀經(jīng)濟，做大做強縣域經(jīng)濟，從小商品入手，從家庭工業(yè)起步，經(jīng)商與生產(chǎn)并舉，大力打造“小商品、大市場”，“小企業(yè)、大協(xié)作”，“小區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，形成了具有較強競爭力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。全省現(xiàn)有年產(chǎn)值超5億元的各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊462個，100億元以上的有59個；全省11個地級市有9個進入全國綜合實力百強城市，全國百強縣中浙江占30席，總數(shù)居全國第一；全國千強鎮(zhèn)中浙江占268個，總數(shù)居全國第二。
    率先推進市場建設(shè)。突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對商品流通和原材料供給的約束，大力興辦商品市場，建設(shè)了一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強的綜合性市場，產(chǎn)生了“建設(shè)一個市場、帶動一批產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、富裕一方百姓”的發(fā)展效應(yīng)。至2008年底，全省共有商品交易市場4087個，市場成交總額9793億元，超百億元的市場15個，市場成交總額連續(xù)18年居全國第一。
    率先推進內(nèi)外開放聯(lián)動。充分發(fā)揮產(chǎn)品價廉物美的比較優(yōu)勢，積極推進外貿(mào)出口多元化，努力拓展國際市場空間；堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極擴大利用外資，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)業(yè)；堅持“立足浙江發(fā)展浙江”、“跳出浙江發(fā)展浙江”，積極參與中西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，加強對口支援和對口幫扶，努力推進長三角地區(qū)交流與合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的內(nèi)外開放格局。目前，浙江已與全球230多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，世界500強企業(yè)已有84家落戶浙江，共設(shè)立224家外商投資企業(yè)。全省經(jīng)政府部門核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機構(gòu)累計3466家，“走出去”的境內(nèi)主體數(shù)和建立的境外機構(gòu)數(shù)量均居全國首位。
    率先推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索聯(lián)動推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會就業(yè)、社會保障一體化進程；大力實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百億幫扶致富”、“山海協(xié)作”工程，形成了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。2007年我省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度為81.2%，連續(xù)5年居全國各省區(qū)首位。2008年浙江城市化水平提高到57.6%，非農(nóng)從業(yè)人員比重達到80%。
    率先推進科技體制改革。堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，開展科教興省和創(chuàng)新型省份建設(shè)，改革科技體制，建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，全面提升科技、品牌對經(jīng)濟增長的支撐和拉動作用，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，我省科技綜合實力居全國第7位，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位，知識獲取能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分別居全國第3位和第4位，專利授權(quán)量居全國第2位。全省已有533家國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，其中省級企業(yè)技術(shù)中心495家，總數(shù)居全國之首。
    率先推進生態(tài)省建設(shè)。努力打造“綠色浙江”，全面推進流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣節(jié)能新技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力裝備，走上了環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站公布的全國生態(tài)環(huán)境狀況評價報告，浙江生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為87.1，位居全國第一位。
    率先推進文化體制改革。開展文化大省建設(shè)，大力弘揚“浙江精神”，全面實施文化建設(shè)“八項工程”，著力建設(shè)教育、科技、衛(wèi)生、體育等“四個強省”，建設(shè)文化發(fā)展“三大體系”，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富多彩，初步形成了文化與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
    2007年，全省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出2123.44億元，實現(xiàn)增加值595.93億元，占全省GDP3.2%。
    努力發(fā)展社會主義政治文明。認(rèn)真落實依法治國基本方略，加強地方立法、依法行政、公正司法和普法教育，轉(zhuǎn)變政府職能，全省政治、經(jīng)濟和社會生活的法治化、規(guī)范化程度明顯提高。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。1992年起，我省先后開展了五次行政管理體制改革，從“強縣擴權(quán)”走向“擴權(quán)強縣”。詞序的變動，意味著浙江幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限。2009年8月1日起，《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》正式實施。這在國內(nèi)是首次以地方政府規(guī)章的形式推進“擴權(quán)強縣”，同時，對于浙江來說也是“最大一次權(quán)力下放”，必將推動縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展。
    以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)。以提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，深入開展黨的基本路線教育、“三講”教育、“三個代表”重要思想教育、黨的先進性教育和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，率先構(gòu)建具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進干部制度改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。經(jīng)浙江省委批準(zhǔn)，中組部同意，臺州市椒江區(qū)委于1988年12月率先在全國試行了黨代會常任制工作，歷經(jīng)20多年的實踐，形成了以黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨代會常任制制度體系和運行機制，為擴大黨內(nèi)民主提供了有益的探索。
    浙江不僅在改革上一馬當(dāng)先，在開放上也是力爭上游。從“小商品、大市場”起步，到十年前的“買全國貨，賣全國貨”，再到現(xiàn)在的“買世界貨，賣世界貨”的義烏國際小商品市場就是浙江開放的一個真實寫照。
    從1978年開放寧波港起步，經(jīng)過不懈努力，我省構(gòu)筑起了一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)��?nèi)對外開放的發(fā)展格局。從1978年到2008年，全省外貿(mào)進出口總額年均增長30.6%，由0.7億美元增加到2111.5億美元，由全國的第15位上升到第4位；外貿(mào)出口總額年均增長30.5%，由0.52億美元增加到1542.9億美元，由第14位上升到第4位；外貿(mào)進口總額年均增長30.8%，由0.18億美元增加到568.6億美元，由第12位上升到第5位，浙江成了名符其實的“外貿(mào)大省”。2008年寧波―舟山港貨物吞吐量達到5.02億噸，居全國港口第2位，集裝箱吞吐量達到1093萬標(biāo)箱，居世界港口第8位。
    經(jīng)過30多年的改革開放，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“五大跨越”：實現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟大省的歷史性跨越，全省綜合經(jīng)濟實力顯著增強；實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性跨越，構(gòu)建起了相對完善的區(qū)域市場經(jīng)濟體制，成為全國市場化程度最高的省份之一，形成了體制機制先發(fā)優(yōu)勢；實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的歷史性跨越，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；實現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的歷史性跨越，國際化程度不斷提高，基本形成了內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放格局；實現(xiàn)了從基本溫飽向總體小康的歷史性跨越，全省人民生活水平迅速提升。
    浙江改革開放的成功實踐充分說明，改革開放是富民強國之路。從某種意義上說：
    浙江是中國改革開放的一個典型，她的發(fā)展成就集中體現(xiàn)出改革開放對于經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和改變；
    浙江是中國改革開放的一個縮影，她的發(fā)展歷程生動展示了改革開放的時代軌跡與精神內(nèi)涵；
    浙江是中國改革開放的一個樣本，她的發(fā)展變化深刻昭示著改革開放的未來走向。
    二、解決前進中的問題和矛盾歸根到底要靠改革開放
    改革開放取得的巨大成就，為浙江在新世紀(jì)新階段深化改革開放和加快經(jīng)濟社會發(fā)展，贏得了繼續(xù)走在前列的發(fā)展先機，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強大的精神動力。
    這場深刻的變革，因為利益調(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面較廣，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐和改革攻堅的過程中，出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，如何看待這些矛盾和問題？
    改革開放是一個龐大的系統(tǒng)工程，遇到各種矛盾和問題是正常的。改革開放又是一場深刻的社會變革，涉及整個社會結(jié)構(gòu)和社會生活的方方面面，是一項長期的任務(wù)。這一過程中出現(xiàn)的問題具有廣泛性、深刻性，各種矛盾的成因也非常復(fù)雜，每一個具體問題都有各自不同的原因。這些問題中，有的是經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免帶來的，是深化改革面臨的新任務(wù)，要通過加快推進各方面改革，加強管理和制度創(chuàng)新不斷加以解決，有的是改革攻堅過程中產(chǎn)生的，是我們相應(yīng)的政策、制度、措施還不適應(yīng)的結(jié)果，需要通過一系列深化改革的配套措施加以解決；有的是隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大而凸顯出來的，需要隨著改革的深化抓緊解決。
    在面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊時，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯。在人民生活水平普遍提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了就業(yè)壓力大、上學(xué)難、看病貴的問題；在社會主義民主法制建設(shè)不斷加強的同時，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，等等。
    總體上看，這些問題與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平有關(guān)，與改革開放無先例可循、無經(jīng)驗可鑒有關(guān)，而不是因為改革開放的方向出了問題。恰恰相反，這些問題相當(dāng)程度上是改革不到位、不完善，對外開放水平不高造成的，說到底是發(fā)展中的問題，是“成長的煩惱”。
    “機遇總是打扮成問題來到你面前”，問題越多，機遇也越多，社會發(fā)展就是在不斷解決矛盾和問題中前進的。關(guān)鍵在于怎么解決這些新矛盾新問題。是靠深化改革、全面改革去解決，還是動搖改革，否定改革，反對改革，走回頭路？
    浙江改革開放的實踐告訴我們：改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。改革進程中產(chǎn)生的問題，只有靠進一步深化改革才能解決得好，而不是反對改革走回頭路。
    走回頭路是沒有出路的！這些年來，從免除農(nóng)業(yè)稅到全省基本普及學(xué)前三年到高中段的十五年教育，從推進新農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度到落實城鄉(xiāng)最低生活保障、全面小康基本實現(xiàn)，從頻出重拳嚴(yán)懲腐敗到推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)……現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，正在通過深化改革逐步解決。這也充分說明，解決前進中的問題歸根到底要靠改革開放。
    回首改革開放走過的歷程，不是沒有困難，不是沒有爭論，不是沒有困惑，但無論遇到什么干擾和困難，無論遇到什么風(fēng)險和考驗，浙江都始終堅持改革開放，都不走回頭路，引領(lǐng)改革開放的航船劈波斬浪、勇往直前。
    深化改革開放，我們必須秉承和發(fā)揚改革精神，堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，永不停滯，以堅定不移的改革信念、繼往開來的改革勇氣、披荊斬棘的改革銳氣，主動適應(yīng)新形勢新情況，在困難和逆境中發(fā)現(xiàn)機遇、捕捉機遇、創(chuàng)造機遇，真正使深化改革開放的過程成為浙江攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為人民群眾奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績的過程。
    三、繼續(xù)推進改革開放，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢
    浙江過去的快速發(fā)展，靠的是改革開放；浙江未來的發(fā)展，也必須靠改革開放。
    省委十二屆五次全會作出了《關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出牢牢把握深化改革開放的新要求，堅持市場取向不動搖，不斷擴大改革開放領(lǐng)域，不斷拓展改革開放層面，不斷創(chuàng)新改革開放方法，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
    圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，把保增長、擴內(nèi)需作為當(dāng)務(wù)之急，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)活力作為關(guān)鍵之舉，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，重點推進區(qū)域自主創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展、要素市場配置、地方金融創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面改革，再創(chuàng)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢。
    圍繞惠民生、促和諧，深化社會領(lǐng)域改革。以全面改善民生為重點，著力推進教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等方面的體制改革，促進基本公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
    圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革。以建設(shè)社會主義核心價值體系為關(guān)鍵，大力發(fā)展社會主義先進文化，進一步弘揚浙江精神，著力推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，促進文化大發(fā)展大繁榮。
    圍繞擴大民主、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革。大力發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設(shè)，推進依法行政，完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
    圍繞拓展空間、提升競爭力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。以建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系為重點，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個發(fā)展大局，著力擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。
    圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點。以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。
    站在新的歷史起點上，回眸過去我們充滿自豪，展望未來我們信心百倍。
    面對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，只要我們牢牢把握深化改革開放的新要求，大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型升級不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，就一定能夠奪取改革開放的新勝利，一定能繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。
    一個更加美麗富饒的浙江將展現(xiàn)在我們的前方！