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市場(chǎng)觀察
佛山“造城運(yùn)動(dòng)”:東平新城再踏CBD征途
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縱觀1市5區(qū),“造城運(yùn)動(dòng)”正星火燎原規(guī)�？涨�:東平新城、順德新城、西江新城、嶺南天地、瀾石舊城改造、南莊水鄉(xiāng)、三山新城、獅山片區(qū)、千燈湖片區(qū)、云東海等……有新城地標(biāo)、文化地標(biāo)、自然地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、商業(yè)地標(biāo)等等。
我們?cè)噲D通過(guò)多期系列報(bào)道,對(duì)佛山當(dāng)前零散的區(qū)域興奮點(diǎn)進(jìn)行歸類,厘清不同造城模式,摸清造城者的思慮,同時(shí)剖析其他城市案例為造城者提供借鑒,并探究造城背后的延伸話題。在梳理中我們發(fā)現(xiàn),各區(qū)域在競(jìng)合中推進(jìn),但佛山打破小城鎮(zhèn)發(fā)展格局推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的急切之心可見(jiàn)。
8月14日,東平新城管委會(huì)主任張開(kāi)機(jī)的辦公室里,電話、文件不斷“流入”,忙碌皆為17日:東平新城“佛山市公共文化綜合體”即“坊城”奠基。這標(biāo)志著,沉寂兩年多的東平新城第二輪開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮將至。
懷揣“佛山CBD”、城市中心的夢(mèng)想與使命上路,此輪建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自哪里?為何以“文化地標(biāo)”打響頭炮?在周邊城市如火如荼“造城”運(yùn)動(dòng)中,東平新城如何思考自己的出路?近在咫尺的廣州珠江新城曾經(jīng)的10年之失又將給佛山造城者帶來(lái)怎樣的前車之鑒?
東平新城很快“將熱鬧起來(lái)”
佛山城市的中心在哪兒?這一疑問(wèn)在廣佛同城上升到政府戰(zhàn)略層面后更顯刺耳。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但缺乏一個(gè)有聚集力與向心力的城市中心成為佛山的尷尬。
“佛山市中心城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū),具有濃郁嶺南風(fēng)貌”的綠色新城———從東平新城的宣言可見(jiàn),它與其他區(qū)域興奮點(diǎn)最大的不同就是承載著打造佛山中心城區(qū)的使命。
2003年,完成行政區(qū)劃調(diào)整后的佛山明確以“2+5”組團(tuán)式城市發(fā)展模式,中心組團(tuán)新城區(qū)被賦予城市組團(tuán)最重要的核心區(qū)域。以第12屆省運(yùn)會(huì)為節(jié)點(diǎn),其首輪建設(shè)的東平大橋、世紀(jì)蓮體育中心等與當(dāng)時(shí)的佛山“一環(huán)”等搭建起佛山現(xiàn)代化城市主骨架。
此后,中心組團(tuán)新城區(qū)卻突然沉寂下來(lái)。期間,換屆、發(fā)展戰(zhàn)略定位調(diào)整、金融危機(jī)、珠三角綱要、廣佛同城、“兩轉(zhuǎn)型一再造”……隨著發(fā)展環(huán)境變化,東平新城一直尋找契機(jī)銜接佛山乃至珠三角整體定位和發(fā)展要求,找到適合自己發(fā)展方向,在調(diào)整中推進(jìn),2007年,其被定名為東平新城且明確定位。2008年,實(shí)施“南延?xùn)|拓”,總規(guī)劃面積達(dá)到88.6平方公里。
如今,明晰了定位、規(guī)劃先行后的東平新城建設(shè)迫不及待地提速。市長(zhǎng)陳云賢在調(diào)研中指出,今年?yáng)|平新城全力提速,廣佛軌道、汾江路南延、交通樞紐中心、東平學(xué)校等項(xiàng)目動(dòng)工。據(jù)預(yù)計(jì),今年底到明年初“東平新城將熱鬧起來(lái)”。
新城凸顯城市性格
今日,坊城這一文化地標(biāo)將打響東平新城第二輪建設(shè)高潮的頭炮。從區(qū)位來(lái)看,“坊城”也占據(jù)東平新城中心區(qū)黃金地段。
為什么先讓文化MALL項(xiàng)目挑大梁?
造城者們思考的是,在這輪城市化中,東平新城作為佛山CBD如何在珠三角乃至更大區(qū)域內(nèi)不被遺忘或淹沒(méi)。文化被認(rèn)為是佛山最大的競(jìng)爭(zhēng)力�！霸斐遣皇且ǘ嗌俑邩谴髲B,而是結(jié)合實(shí)際,與自身、周邊發(fā)展相銜接的同時(shí),做出自己城市的性格、形態(tài),彰顯城市個(gè)性�！睆堥_(kāi)機(jī)認(rèn)為,東平新城建設(shè)要抓住三個(gè)方面:做好文化、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、做好環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),佛山“產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”功能也應(yīng)落點(diǎn)在東平新城。
這一抱負(fù)在新城“南延?xùn)|拓”的版圖中可見(jiàn)一斑,東部拓展至北滘鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路,南部至佛山一環(huán)南線及東延線。北滘制造、樂(lè)從商貿(mào)物流等將是東平新城所依賴的基礎(chǔ)。比如,美旗項(xiàng)目及其帶來(lái)的會(huì)展、創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸�！吧虅�(wù)區(qū)不是制造業(yè)的大賣場(chǎng),而要引入家電、陶瓷、家具等產(chǎn)業(yè)的總部中心。樓下賣東西,樓上辦公,這不是總部。這里要建成高檔的寫(xiě)字樓,設(shè)計(jì)要有風(fēng)格,服務(wù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！绷衷驼f(shuō)。
曾任《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》文件起草負(fù)責(zé)人之一的袁奇峰教授指出,要突破“政府出讓土地、開(kāi)發(fā)商賣樓”的模式,新城的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)才有可持續(xù)性。
人才短板最棘手
在新版圖中,美的總部離東平新城核心區(qū)僅10分鐘的車程。這背后意味著什么,造城者們了然:“數(shù)萬(wàn)美的員工,其中約1萬(wàn)管理人員將在這里享受城市服務(wù)和消費(fèi)。”
機(jī)遇與考驗(yàn)同在。
對(duì)于5年現(xiàn)雛形,10年基本建成CBD的愿景,東平新城傳達(dá)的是信心,同時(shí)也表示“還要加快速度”。對(duì)于造城的成功衡量標(biāo)準(zhǔn),人們的暢想很多,比如城市服務(wù)功能配套完善；動(dòng)感和現(xiàn)代感強(qiáng)；人氣、商業(yè)氛圍夠足；信息化、智能化城市管理；各式建筑有特色令人記憶深刻等。
造城者坦言,東平新城對(duì)世界500強(qiáng)區(qū)域總部中心的吸引力無(wú)法與廣州珠江新城等區(qū)域相比,但不乏打造區(qū)域價(jià)值高地,成為珠三角重要現(xiàn)代化城市地標(biāo)的魄力。對(duì)于本地嶺南天地、千燈湖等區(qū)域,東平新城希望與其錯(cuò)位共同發(fā)展,形成合力。隨著新一輪建設(shè)高潮期的到來(lái),更現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)還在于東平新城因跨禪城區(qū)、順德區(qū)帶來(lái)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。
“當(dāng)前感到最困難的還是人才緊缺問(wèn)題�，F(xiàn)在絕大部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等均是找國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)招標(biāo)或服務(wù)外包,但我們自己的隊(duì)伍中沒(méi)有專業(yè)高端人才與之對(duì)接,有時(shí)一些想法和意圖對(duì)方不能理解,有時(shí)感到‘力不從心’�！�
■連城看
順德新城:借鑒“邊緣城市”理念
“優(yōu)美環(huán)境建小城,無(wú)中生有拓產(chǎn)業(yè)”———這是佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記劉海描述的“順德新城”的建設(shè)思路和未來(lái)。
根據(jù)《順德城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》,順德新城是“一城三片區(qū)”中的“一城”(即佛山百萬(wàn)人口中心城區(qū)之一順德中心城區(qū))最核心、最重要的區(qū)域,將以信息、創(chuàng)意、金融、房地產(chǎn)、管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等為特色,成為引領(lǐng)順德發(fā)展轉(zhuǎn)型的策源地和發(fā)動(dòng)機(jī)。
跳出順德謀劃順德,如隨著交通路網(wǎng)建設(shè)的完善,順德完全可以成為珠江西岸的交通樞紐。美國(guó)提出的“邊緣城市”理念也值得借鑒。美國(guó)有200多個(gè)類似南海黃岐這樣的邊緣城市,2/3的寫(xiě)字樓就集中在這些地方。因?yàn)檫@些邊緣城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,有高效的工作環(huán)境,有配套的購(gòu)物中心和學(xué)校,人們?cè)谶@里居住不用總往中心城區(qū)跑。
西江新城:
“山水智都”
目前,西江新城的總體規(guī)劃修改稿已經(jīng)完成。根據(jù)規(guī)劃,西江新城的發(fā)展目標(biāo)是打造成為“山水智都”。其中,該區(qū)注重突出新城區(qū)的“智慧元素”,立志將新城建設(shè)成為“智慧創(chuàng)新之城”。同時(shí),活用西江和秀麗河兩大水體景觀,以“一江三灣”、“一河五曲”的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)力求激活“水”的魅力。
提出要把西江新城建設(shè)成為“智慧創(chuàng)新之城”,即建成“財(cái)智要素匯集,自主發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力之源”。在具體推進(jìn)過(guò)程中,將規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融創(chuàng)投服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、產(chǎn)業(yè)論壇,建設(shè)區(qū)域總部基地、創(chuàng)意研發(fā)中心,形成面向廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性生產(chǎn)力服務(wù)中心,使高明積聚較強(qiáng)的發(fā)展能力,帶動(dòng)廣佛西翼及粵西地區(qū)的發(fā)展。
西江新城將按照“核心引領(lǐng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、逐步推進(jìn)”為原則,分三期進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
廣州珠江新城:
10年遺恨終破繭
從1993年起,從最初因小地塊高容積率開(kāi)發(fā)模式曲高和寡,到2003年《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》重整旗鼓,轉(zhuǎn)變成計(jì)劃單元綜合開(kāi)發(fā)模式更加注重城市配套,再到如今精細(xì)化設(shè)計(jì)以吸引高端城市資源,廣州珠江新城前10年在生死考驗(yàn)中不斷調(diào)整,后6年終于破繭實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。10年之失個(gè)中陣痛、悲涼、教訓(xùn)造城者自知,堪稱前車之鑒。
2003年的拐點(diǎn)在于《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》的出臺(tái)。其中所做的調(diào)整包括適當(dāng)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,在商務(wù)辦公區(qū)減少約150萬(wàn)平方米的寫(xiě)字樓,增加了廣場(chǎng)和綠化用地；改變小地塊開(kāi)發(fā)“樓看樓”的模式,采用國(guó)際通用的計(jì)劃單元綜合開(kāi)發(fā)模式(PUD),將樓群間的綠化集中設(shè)置等7條。
當(dāng)前,廣州對(duì)下一個(gè)珠江新城“琶洲員村地區(qū)”規(guī)劃建設(shè)中已指出,城市發(fā)展要提高土地單位面積產(chǎn)出,需要那些具有強(qiáng)大的國(guó)際背景、手上有大量國(guó)際總部資源的開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái),搞高端要素的集約優(yōu)化。廣州土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)21%,但土地單位面積GDP的產(chǎn)出,是新加坡的1/18,香港的1/17,首爾的1/32,大阪的1/80。
這也引發(fā)佛山造城者的思考。造城或許不在于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有多高,而在于“畝產(chǎn)”怎樣。
“小”佛山大城市
拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力看佛山。
在珠三角腹地,從轄區(qū)面積上看,佛山在地級(jí)市中算是小城市或稱袖珍型城市。但佛山也是一個(gè)大城市,從中心城區(qū)規(guī)劃來(lái)看,東平新城擴(kuò)張版圖后面積達(dá)到88.6平方公里,這使佛山成為珠三角地級(jí)市中心城區(qū)面積最大者。
今日,東平新城的第二輪建設(shè)拉開(kāi)序幕之于佛山意義不言而喻�！叭绻腥藛�(wèn)佛山在哪兒?我們要能自信地告訴他,就在這里———東平新城,這就是佛山CBD!”佛山市委書(shū)記林元和的說(shuō)法昭示著佛山的魄力與雄心。
以東平新城為引領(lǐng),佛山5區(qū)造城轟轟烈烈,各有各的特色與路徑。
從當(dāng)前來(lái)看,這是佛山抓住機(jī)遇謀求突圍之需；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這標(biāo)志著佛山二次城市革命步入深水區(qū),是佛山打破小城鎮(zhèn)發(fā)展格局、推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的一次集結(jié)號(hào),也是佛山從工業(yè)化到城市化、國(guó)際化發(fā)展路徑的必然,更是后工業(yè)化時(shí)代佛山謀求城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和重塑城市形象的迫不及待。
如果說(shuō),改革開(kāi)放30年,佛山乃至珠三角抓住的是工業(yè)化的機(jī)遇,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),并在這一進(jìn)程中改變了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、人口格局及自然資源供應(yīng)格局,那么,現(xiàn)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的佛山乃至珠三角,在接下來(lái)新一輪的城鎮(zhèn)化或城市化過(guò)程,將引領(lǐng)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
造城也是佛山重新塑造自己的城市形象的必然———這個(gè)城市凝聚力、向心力還有感召力以及它所代表的嶺南文化發(fā)源地,亟需找到自己的存在感和地位感。 （劉三琴）
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