發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

    1、加強(qiáng)立法。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定《批發(fā)市場(chǎng)法》，將批發(fā)市場(chǎng)納入法治軌道。《批發(fā)市場(chǎng)法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)從成立申請(qǐng)、投資募集、設(shè)施要求、交易商資格、交易方式到市場(chǎng)管理主體、政府支持等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，其中一個(gè)突出特點(diǎn)是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)列為公益性事業(yè)，并規(guī)定了政府支持的責(zé)任和義務(wù)。

    2、制定規(guī)劃。日本、韓國(guó)政府依據(jù)《批發(fā)市場(chǎng)法》制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通效率和合理化。如日本中央批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃及其市場(chǎng)設(shè)立需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，同時(shí)要接受食品流通審議會(huì)的審議；地方批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃及其市場(chǎng)設(shè)立也須報(bào)經(jīng)地方政府審批，并提交農(nóng)林水產(chǎn)大臣備案。批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃一般每五年修訂一次。韓國(guó)政府也依法制定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并于上世紀(jì)七十年代利用世界銀行貸款規(guī)劃建設(shè)了32家公營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)。

    3、政策支持。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均以法律形式將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)列為重要公益性事業(yè)，并給予強(qiáng)有力的政策支持。日本共有中央批發(fā)市場(chǎng)87家、地方批發(fā)市場(chǎng)1513家，中央政府對(duì)中央批發(fā)市場(chǎng)投資補(bǔ)助高達(dá)40%，對(duì)地方批發(fā)市場(chǎng)投資補(bǔ)助20%。2000年財(cái)政用于批發(fā)市場(chǎng)投資補(bǔ)助資金100億日元，其中用于中央批發(fā)市場(chǎng)80億日元，地方批發(fā)市場(chǎng)20億日元。韓國(guó)公營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)32家（中央批發(fā)市場(chǎng)8家，地方批發(fā)市場(chǎng)24家），全部由地方政府投資建設(shè)；一般法定批發(fā)市場(chǎng)19家，政府也給予一定的投資補(bǔ)助。法國(guó)政府共設(shè)立了23家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。如巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場(chǎng)是法國(guó)最大的公益性市場(chǎng)，當(dāng)初投資10億法郎，其中國(guó)家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營(yíng)批發(fā)商、市場(chǎng)工會(huì)組織占13.9%。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立于1954年，當(dāng)初投資5000萬(wàn)加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發(fā)市場(chǎng)是非盈利性組織，批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者僅收取低廉的設(shè)施租賃費(fèi)且不需繳納稅收。正是由于這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)定性為公益性事業(yè)，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所需的公有土地，政府應(yīng)優(yōu)先出租或依現(xiàn)值出售；所需的私有土地，由政府協(xié)助洽購(gòu)或依法申請(qǐng)征收，并將之視為農(nóng)業(yè)用地，享受各種優(yōu)惠政策；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價(jià)稅；農(nóng)產(chǎn)品第一次批發(fā)交易，免征印花稅及營(yíng)業(yè)稅。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商雖需向政府納稅，但由于批發(fā)市場(chǎng)是具有公益性質(zhì)的非盈利組織，則不需納稅。

    4、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的交易商有嚴(yán)格的限制，不允許非交易者直接進(jìn)場(chǎng)交易。日本、韓國(guó)《批發(fā)市場(chǎng)法》規(guī)定批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部一般有三類(lèi)流通組織：一是接受生產(chǎn)者的委托拍賣(mài)商品的批發(fā)商，政府需就其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模、保證金以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、合并等業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核；二是從批發(fā)商中購(gòu)進(jìn)貨物然后再銷(xiāo)售給零售商或大的消費(fèi)團(tuán)體的中間批發(fā)商，在市場(chǎng)內(nèi)擁有固定門(mén)店，需要得到市場(chǎng)開(kāi)辦者的許可；三是具有一定規(guī)模的零售組織、販運(yùn)商、消費(fèi)團(tuán)體等買(mǎi)賣(mài)參加者。如日本東京大田市場(chǎng)，蔬菜、水果部有批發(fā)商5家、中間批發(fā)商192家、買(mǎi)賣(mài)參加者17210名；韓國(guó)漢城可樂(lè)洞市場(chǎng)的水產(chǎn)部有批發(fā)商3家、中間批發(fā)商399家、買(mǎi)賣(mài)參加者9名。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法》也鼓勵(lì)分散農(nóng)戶(hù)成立農(nóng)民團(tuán)體，并規(guī)定農(nóng)民團(tuán)體組建的法人可以享受補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠，從而以法律形式引導(dǎo)交易主體提高組織化程度。美國(guó)也實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)內(nèi)批發(fā)商的數(shù)量一般并不多。如美國(guó)洛杉磯蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商僅25家，但這些批發(fā)商實(shí)力雄厚，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，能夠?yàn)楸姸嗟某�市、連鎖店、中小零售商以及食品企業(yè)提供品種齊全、大批量的商品。

    5、交易方式先進(jìn)。由于拍賣(mài)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化以及檢驗(yàn)檢測(cè)制度化，同時(shí)可以提高交易速度、形成公開(kāi)透明的交易價(jià)格，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)法律都規(guī)定大部分農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng)。如日本大阪市中央批發(fā)市場(chǎng)90%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)拍賣(mài)成交，只有10%實(shí)行對(duì)手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣(mài)市場(chǎng)是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過(guò)這個(gè)拍賣(mài)市場(chǎng)銷(xiāo)售出去的。但與此同時(shí)，由于拍賣(mài)需由批發(fā)商拍賣(mài)給中間批發(fā)商，再由中間批發(fā)商銷(xiāo)售給買(mǎi)賣(mài)參加者或零售商，造成銷(xiāo)售環(huán)節(jié)多，交易商希望減少中間環(huán)節(jié)，試行直接對(duì)手交易，拍賣(mài)交易有下降趨勢(shì)。如日本東京中央批發(fā)市場(chǎng)目前約70%實(shí)行對(duì)手交易，30%通過(guò)拍賣(mài)完成；韓國(guó)釜山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的對(duì)手交易份額也達(dá)到了20%。

    6、中介組織作用大。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國(guó)會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合起來(lái)并具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、遍及全國(guó)的群眾經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等各種服務(wù)。韓國(guó)水果蔬菜流通協(xié)會(huì)是一個(gè)介于政府與市場(chǎng)之間的行業(yè)組織，全國(guó)有很多分會(huì)。農(nóng)民只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收購(gòu)與拍賣(mài)，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益共享。美國(guó)蔬菜水果協(xié)會(huì)作為溝通政府與生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的橋梁，與日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)“大包大攬”有所不同，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、加強(qiáng)信息交流、提供咨詢(xún)服務(wù)，為蔬菜水果流通和批發(fā)市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供了保證，提高了批發(fā)市場(chǎng)的交易水平和運(yùn)行效率。