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市場(chǎng)觀察
江漢工商實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“華麗變身”
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“建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，探索市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。”江漢工商分局局長(zhǎng)沈建松說，此舉是根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況摸索出來的。
江漢區(qū)域面積32.15平方公里，是我市現(xiàn)代商貿(mào)、金融、服務(wù)業(yè)中心區(qū)。與之相對(duì)應(yīng)的是，有“經(jīng)濟(jì)警察”之稱的工商人員只有351人，轄區(qū)僅有10個(gè)工商所，而全區(qū)有各類市場(chǎng)103個(gè)（其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32個(gè)、工業(yè)品市場(chǎng)71個(gè)），人均管理市場(chǎng)主體180戶。
監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。對(duì)此，該局“內(nèi)外借力”，在市場(chǎng)監(jiān)管上打開了一片新天地。
在內(nèi)部實(shí)行“責(zé)任田承包制”：積極探索市場(chǎng)巡查監(jiān)管新思路，創(chuàng)新工商所內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化工商所崗位設(shè)置和人員配置，在工商所內(nèi)增設(shè)監(jiān)審組，以網(wǎng)格化市場(chǎng)巡查監(jiān)管為抓手，劃分責(zé)任網(wǎng)格，要求管段干部做到“五到位”：即分類巡查到位、監(jiān)管痕跡到位、維權(quán)服務(wù)到位、執(zhí)法辦案到位、集中整治到位。
在外部建立“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制”：根據(jù)全區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)，以信用分類監(jiān)管為主題，在家居市場(chǎng)、電子市場(chǎng)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)建立各具特色的監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，有效提升市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
目前，全區(qū)103個(gè)市場(chǎng)中，評(píng)定為A級(jí)市場(chǎng)的16個(gè)，B級(jí)市場(chǎng)的74個(gè)，C級(jí)市場(chǎng)的12個(gè)，D級(jí)市場(chǎng)的1個(gè)。
七大舉措打造市場(chǎng)
信用分類監(jiān)管體系
【前言】：江漢工商分局提出：“建立以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)、以企業(yè)信用為依托、以信息化技術(shù)為支撐、以實(shí)施網(wǎng)格化管理為保證的監(jiān)管方式，促進(jìn)監(jiān)管職能到位，營(yíng)造良好的誠(chéng)實(shí)信用市場(chǎng)環(huán)境”。
為此，江漢工商分局采取7大舉措踐行“工商牽頭、市場(chǎng)自管、商家自律”三位一體的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管新思路。
市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作伊始，該局在全區(qū)103個(gè)市場(chǎng)開展宣傳教育活動(dòng)，向廣大市場(chǎng)業(yè)主全面細(xì)致地講解了國(guó)家工商總局的22項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，督促業(yè)主對(duì)照指標(biāo)內(nèi)容逐項(xiàng)整改落實(shí)，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位。
同時(shí)，該局嚴(yán)格按照市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作要求開展巡查：
——落實(shí)檢查頻率，集貿(mào)市場(chǎng)每天至少巡查一次以上；
——落實(shí)管理職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的證照、蔬菜、肉制品的檢測(cè)、公示程序、上市商品、交易行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查；
——加強(qiáng)對(duì)業(yè)主管理工作指導(dǎo)，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全、消防等問題，都以整改通知書的形式及時(shí)向業(yè)主指出，幫助業(yè)主培育市場(chǎng)健康發(fā)展；
——加強(qiáng)信用分類審核認(rèn)定。該局以公開、公平、公正為原則，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)信用狀況檢查、復(fù)核、調(diào)整、認(rèn)定等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，通過市場(chǎng)業(yè)主自薦申報(bào)、工商所初審、分局審核、報(bào)市局審批等環(huán)節(jié)，對(duì)全區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行了信用分類認(rèn)定，并建立了完整的市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶檔案，做到了“四齊全”，即證照齊全、戶頭齊全、基本信息齊全、各類整改文書齊全，為分類監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
——局機(jī)關(guān)對(duì)基層市場(chǎng)管理工作有檢查、有督促。該局每季度開展集中的巡查制檢查、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室每月開展一次日常檢查、監(jiān)察科每月對(duì)工商所開展行政效能監(jiān)察，有力推進(jìn)了工商所的市場(chǎng)巡查工作。
通過宣傳教育和強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，業(yè)主逐漸認(rèn)識(shí)到，“兩費(fèi)”停征后，工商部門對(duì)市場(chǎng)管理的力度更大、重點(diǎn)更加突出，只有按照工商部門信用分類監(jiān)管工作要求做好市場(chǎng)日常管理，才能提升市場(chǎng)誠(chéng)信形象，才有利于自身的長(zhǎng)久發(fā)展。
“民管會(huì)”督促經(jīng)營(yíng)戶自律
建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系，既是政府和消費(fèi)者的要求，也是市場(chǎng)主體自我發(fā)展的需要。
為此，江漢工商分局把建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律機(jī)制和工商監(jiān)管機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，率先在萬(wàn)松工商所轄區(qū)的電業(yè)生鮮市場(chǎng)成立民管會(huì)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)戶自律機(jī)制。
該民管會(huì)由經(jīng)營(yíng)戶自發(fā)推薦7名經(jīng)營(yíng)業(yè)主擔(dān)任行業(yè)組長(zhǎng)，履行自我管理、自我約束、自我服務(wù)職責(zé)。民管會(huì)成立后，積極協(xié)助工商部門宣傳市場(chǎng)管理各項(xiàng)要求，抓好市場(chǎng)食品安全自我管理，架起了工商部門與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)溝通的橋梁。
今年，某媒體曝光“青霉素豆芽”低價(jià)排擠“放心豆芽”。民管會(huì)得知消息后，及時(shí)協(xié)助工商所對(duì)向市場(chǎng)供應(yīng)豆芽的生產(chǎn)商的資質(zhì)進(jìn)行審核，并迅速引進(jìn)湖北綠泉蔬菜食品公司的“玉如意”牌放心豆芽，有效杜絕了“青霉素豆芽”流入市場(chǎng)；今年8月，區(qū)商務(wù)旅游局在該市場(chǎng)檢測(cè)出一批小白菜農(nóng)藥超標(biāo)后，民管會(huì)迅速召回24公斤農(nóng)藥超標(biāo)小白菜，將影響降低到最低程度。
民管會(huì)還經(jīng)常督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)商品索證索票制度、臺(tái)賬登記制度。通過民管會(huì)的自我管理，該市場(chǎng)信譽(yù)受到周邊消費(fèi)者的稱贊，實(shí)現(xiàn)了信譽(yù)度和產(chǎn)銷量的“雙贏”。
“保證金約束”優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境
保證金制度是業(yè)主通過對(duì)經(jīng)營(yíng)重要商品的經(jīng)營(yíng)戶收取一定數(shù)額保證金約束經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的一項(xiàng)方式，也是工商部門督促業(yè)主加強(qiáng)事前管理的重要舉措之一。
在我市水產(chǎn)品市場(chǎng)中處于“龍頭”地位的華南海鮮市場(chǎng)，在大閘蟹銷售旺季，短斤少兩行為較多，曾被媒體多次曝光，對(duì)市場(chǎng)聲譽(yù)造成一定的負(fù)面影響。
為此，工商部門指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主推行保證金制度，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售大閘蟹的經(jīng)營(yíng)戶每戶收取5000元保證金，并簽訂協(xié)議明確對(duì)短斤少兩違法行為的處罰條款，如發(fā)生短斤少兩行為，按短少金額部分的3倍予以賠償，累計(jì)被罰三次的，沒收保證金，解除租賃合同，堅(jiān)決清退出場(chǎng)。
2008年，該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶張祖華因被投訴有短斤少兩行為累計(jì)達(dá)到3次，按協(xié)議被清退出場(chǎng)。
水塔工商所管轄的江三集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主向水產(chǎn)、豆制品、干咸等食品監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)的12名經(jīng)營(yíng)戶每人收取1000元保證金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)銷售禁售商品，在工商部門作出處罰后，市場(chǎng)業(yè)主將沒收保證金。通過實(shí)行保證金制度，在轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)有效杜絕了短斤少兩、銷售禁售商品等違法行為的發(fā)生，優(yōu)化了市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。
先行賠付制樹立守信經(jīng)營(yíng)形象
先行賠付制度是由市場(chǎng)業(yè)主對(duì)消費(fèi)者投訴直接理賠，既減少投訴受理環(huán)節(jié)，也幫助消費(fèi)者降低維權(quán)成本。
前進(jìn)電子市場(chǎng)群競(jìng)爭(zhēng)較激烈，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品的性能了解不全面，經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息了解程度不對(duì)等，加之售后服務(wù)不到位，導(dǎo)致電子產(chǎn)品投訴居高不下，市場(chǎng)聲譽(yù)受損。前進(jìn)電腦城作為該商圈經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的市場(chǎng)，他們對(duì)由此帶來的信譽(yù)危機(jī)產(chǎn)生了緊迫感。
江漢工商分局及時(shí)指導(dǎo)前進(jìn)電腦城業(yè)主認(rèn)真分析經(jīng)營(yíng)戶理賠難的各種成因，及時(shí)與市場(chǎng)內(nèi)的128名經(jīng)營(yíng)戶簽訂了先行賠付協(xié)議，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)戶先行賠付的五種范圍，并規(guī)定經(jīng)營(yíng)戶如果不執(zhí)行先行賠付制度，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的要清退出場(chǎng)。
該制度自今年3月實(shí)施以來，經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)把商品入市關(guān)，售后服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)的投訴量急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月份前每周投訴高達(dá)7起，3月份至今投訴量?jī)H2起。市場(chǎng)在消費(fèi)者中贏得了口碑，交易重新走向興旺。
歐亞達(dá)、居然之家、金馬家居等市場(chǎng)也在該局指導(dǎo)下，先后實(shí)行了先行賠付制度。居然之家還向消費(fèi)者作出了綠色環(huán)保裝修、一個(gè)月內(nèi)無理由退換貨、同一商品同一價(jià)格的承諾。自先行賠付制度實(shí)行以來，該市場(chǎng)先行賠付32萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失119萬(wàn)余元。
等級(jí)評(píng)定激勵(lì)市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)
指導(dǎo)業(yè)主在市場(chǎng)內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶開展星級(jí)評(píng)定制度，是工商部門信用分類監(jiān)管工作的補(bǔ)充和延續(xù)。
歐亞達(dá)家居廣場(chǎng)作為轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)面積最大的家居市場(chǎng)，該局指導(dǎo)其建立了信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，工商干部定期檢查，及時(shí)掌握各商戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息，業(yè)主結(jié)合這些信息每月對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比打分，將誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)戶評(píng)為優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)戶。年終根據(jù)評(píng)分高低，將排名在前五名的經(jīng)營(yíng)戶評(píng)為A級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，予以授牌表彰，統(tǒng)一懸掛在門店醒目處。對(duì)排名靠后的三名經(jīng)營(yíng)戶評(píng)為C級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，勸其退場(chǎng)。所有評(píng)選結(jié)果都在信用公示欄中予以全場(chǎng)公示，既對(duì)消費(fèi)者明示，又激勵(lì)鞭策了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
用12315打造誠(chéng)信市場(chǎng)品牌
江漢區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集、市場(chǎng)多，投訴量隨之水漲船高 ，該局承諾“以最短時(shí)間、最少程序，零距離為消費(fèi)者維權(quán)”。為履行承諾，該局積極探索工作新方法，指導(dǎo)居然之家業(yè)主在該市場(chǎng)推出全省首家“12315”三方視頻通話平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)通訊手段為消費(fèi)者調(diào)解消費(fèi)糾紛，方便了消費(fèi)者投訴的及時(shí)解決，降低了行政成本，增強(qiáng)了企業(yè)自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。
在創(chuàng)新消費(fèi)投訴解決新方式的同時(shí)，該局清楚地意識(shí)到，以解決消費(fèi)糾紛為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)自律，打造誠(chéng)信市場(chǎng)品牌才是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的根本。在居然之家市場(chǎng)，工商部門每月及時(shí)將各商戶的12315投訴量反饋至市場(chǎng)，市場(chǎng)將此作為評(píng)比每月“優(yōu)秀商戶”的重要指標(biāo)，當(dāng)選的“優(yōu)秀商戶”由工商部門和市場(chǎng)業(yè)主聯(lián)合授予流動(dòng)錦旗。
此外，該市場(chǎng)施行末位淘汰制，將投訴量大的經(jīng)營(yíng)戶納入重點(diǎn)清退對(duì)象。該局通過分析投訴量發(fā)現(xiàn)，該市場(chǎng)內(nèi)的某櫥柜投訴量占整個(gè)投訴量的25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)平均數(shù)的10%，工商部門迅速向市場(chǎng)業(yè)主發(fā)出行政指導(dǎo)函，告知該商戶信譽(yù)度低、損害市場(chǎng)品牌形象，市場(chǎng)業(yè)主迅速取消了該商戶的經(jīng)營(yíng)資格，并將其清退出場(chǎng)。
據(jù)了解，自末位淘汰制施行以來，被淘汰的商戶共有11家，有力懲戒了不良商戶的失信行為，贏得了消費(fèi)者口碑，樹立了市場(chǎng)誠(chéng)信品牌。
社會(huì)綜合評(píng)價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)知名度
為了突出企業(yè)信用等級(jí)在企業(yè)各類評(píng)比中的重要地位，該局將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作引入社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，將信用等級(jí)高低與各類評(píng)比掛鉤。
今年，江漢區(qū)政府在組織評(píng)選“品牌達(dá)標(biāo)市場(chǎng)”過程中，將該局企業(yè)信用分類監(jiān)管評(píng)定為A級(jí)的市場(chǎng)作為參選資格之一。此外，該局還將“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”、“守合同重信用”、“消費(fèi)者信得過企業(yè)”等活動(dòng)與市場(chǎng)信用分類監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，明確規(guī)定只有信用分類監(jiān)管評(píng)定為A級(jí)的市場(chǎng)才有資格參加評(píng)定，從而建立起行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制。
市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
成效初顯
通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，江漢工商分局市場(chǎng)監(jiān)管成效明顯：不僅監(jiān)管效率提高，一批品牌市場(chǎng)多了起來，更重要的是消費(fèi)者的滿意率高了。該局介紹，通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，有效化解了人員少、任務(wù)重的矛盾，彌補(bǔ)了市場(chǎng)監(jiān)管的漏洞，提高了市場(chǎng)業(yè)主的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。通過落實(shí)一系列工作制度和規(guī)范管理，工商巡查監(jiān)管做到了合理配置行政資源，有的放矢、重點(diǎn)突出，規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為，提高了巡查監(jiān)管效能。全區(qū)涌現(xiàn)出了華南海鮮市場(chǎng)、前進(jìn)電子市場(chǎng)、居然之家、歐亞達(dá)家居等一批標(biāo)桿市場(chǎng)，樹立了江漢城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。
江漢工商分局表示：將繼續(xù)以“三服務(wù)”為宗旨，進(jìn)一步健全市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系，不斷提高市場(chǎng)巡查監(jiān)管水平，努力營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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