制造檢測(cè)成本陡升 玩具出口面臨新沖擊

    歐盟委員會(huì)提出的《新玩具安全指令》于2009年7月20日發(fā)布，禁止限用有毒有害化學(xué)物質(zhì)從8種驟增到85種，還明確了玩具產(chǎn)品應(yīng)滿(mǎn)足REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求，這將大為增加玩具制造及檢測(cè)成本和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)施對(duì)我省玩具出口沖擊極大，政府和企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注、科學(xué)應(yīng)對(duì)。
    一、我省玩具生產(chǎn)和出口的現(xiàn)狀
    中國(guó)是世界玩具生產(chǎn)大國(guó)，出口的玩具占全球玩具市場(chǎng)的70%。浙江是中國(guó)的玩具生產(chǎn)和出口大省，有玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中出口企業(yè)300多家。近年我省玩具生產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，從2000年到2008年，產(chǎn)值從2.9億美元增長(zhǎng)到16.5億美元，增長(zhǎng)5.7倍。目前，浙江已成為全國(guó)玩具生產(chǎn)四大省份之一，產(chǎn)量?jī)H次于廣東，居第二位。
    2008年，我省玩具出口交貨值超過(guò)10億美元，出口額近6億美元，兩者差額近4億美元。這是由于出口交貨值除包括浙江出口的玩具外，還包括由浙江制造但從上海等省外出口的玩具。兩者的巨大差額，說(shuō)明玩具不僅是浙江的重要出口產(chǎn)品，而且浙江還是全國(guó)出口玩具的重要生產(chǎn)基地。
    浙江生產(chǎn)的玩具質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，深受境外消費(fèi)者歡迎。近年來(lái)，我省玩具出口越來(lái)越紅火，規(guī)模越來(lái)越大，出口依存度保持在60%左右，主要出口品種為木制玩具、布絨玩具、塑料玩具和童車(chē)等，大量出口歐盟、美國(guó)、加拿大等。據(jù)浙江省檢驗(yàn)檢疫局調(diào)研，2007年出口歐盟1.74億美元，占23.3%；出口美國(guó)1.61億美元，占21.5%；出口加拿大1.07億美元，占14.3%，居三。以上合計(jì)占同期全省玩具出口總值的59.1%。
    近年來(lái)，省委省政府高度重視我省玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造了麗水云和"中國(guó)木制玩具城"、嘉興平湖"中國(guó)童車(chē)生產(chǎn)基地"；溫州永嘉文教玩具塊狀經(jīng)濟(jì)也正在崛起。目前，義烏國(guó)際商貿(mào)城的玩具成交量約占全國(guó)市場(chǎng)1/3，浙江已形成集生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售出口于一體的全國(guó)規(guī)模最大的玩具產(chǎn)業(yè)集群和銷(xiāo)售出口平臺(tái)。2003－2008年，我省玩具出口從23204萬(wàn)美元增長(zhǎng)到59983萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.6倍，年均增長(zhǎng)21.6%。然而，2009年我省玩具出口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1-7月出口5929萬(wàn)美元，同比下降1.02%。說(shuō)明受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我省玩具出口步履艱難。
    二、歐盟新玩具安全指令對(duì)我省玩具出口形成嚴(yán)重沖擊
    歐盟是浙江玩具出口的最大市場(chǎng)，占全省玩具出口的23.3%。因此，其與玩具安全的相關(guān)法令將對(duì)我省玩具出口具有重要影響。2009年7月20日，歐盟玩具安全新指令出臺(tái)，勢(shì)必使我省已經(jīng)下滑的玩具出口面臨再次嚴(yán)重沖擊。
    （一）歐盟《新玩具安全指令》的演變
    歐盟于1988年發(fā)布88/378/EEC《玩具安全指令》。1993年93/68/EEC指令對(duì)其做出修訂。其后歐盟又相繼出臺(tái)了一系列指令對(duì)部分特殊玩具加強(qiáng)管理，但未再出臺(tái)綜合性指令。2002年以后，歐盟共發(fā)布8個(gè)修訂草案，修訂重點(diǎn)在于進(jìn)一步提高對(duì)玩具的安全要求。2008年12月18日，歐洲議會(huì)通過(guò)了新的玩具安全指令草案，旨在全面更新其玩具安全立法。2009年7月20日起歐盟《新玩具安全指令》2009/48/EC開(kāi)始生效，實(shí)施了近20年的88/378/EEC《玩具安全指令》退出歷史舞臺(tái)。至此，歐盟《玩具安全指令》升級(jí)為《新玩具安全指令》，形成其市場(chǎng)準(zhǔn)入的新壁壘。
    （二）新玩具安全指令2009/48/EC的主要變化
    歐盟《新玩具安全指令》在安全方面做了非常大的變化。尤其在化學(xué)安全方面，新指令進(jìn)行了前所未有的修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
    1.適用范圍、定義的變化。新指令將玩具的定義修訂為"設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14歲以下兒童玩耍中使用的產(chǎn)品，無(wú)論是否是專(zhuān)用的產(chǎn)品。"這個(gè)定義無(wú)形中擴(kuò)大了玩具指令的適用范圍。此外，新指令還列明了用于節(jié)日或慶典的裝飾性物品、仿真模型等19種產(chǎn)品不屬于玩具。
    2.加強(qiáng)玩具化學(xué)安全要求。新指令最主要的變化是加強(qiáng)了玩具化學(xué)安全性要求。首先，遷移元素限制由以前8種增加到19種，新增了鋁、硼、鈷、銅、錳、鎳、錫、鍶和鋅等9種遷移元素的限制，要求對(duì)三價(jià)鉻和六價(jià)鉻分別進(jìn)行限制，除無(wú)機(jī)錫外，還對(duì)有機(jī)錫進(jìn)行了限制；對(duì)材料的限制更趨嚴(yán)格，不僅根據(jù)材料類(lèi)別分別設(shè)定限量要求，而且限量值大幅降低。其次，新指令首次引入針對(duì)玩具中CMR（致癌、致基因突變或致生殖毒性）物質(zhì)的特別條款，禁止使用55種禁用致敏性香味劑，以及11種含量超過(guò)0.01%時(shí)需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的過(guò)敏性芳香劑，同時(shí)明確提出玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)分類(lèi)、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致的要求。
    3.進(jìn)一步提高機(jī)械物理安全要求。新指令將窒息危險(xiǎn)從體外窒息擴(kuò)展到體內(nèi)窒息，要求所有兒童使用的口動(dòng)玩具不能含有小部件；嚴(yán)格禁止與食品緊緊連為一體的玩具銷(xiāo)售；要求制造商考慮在"按不可預(yù)見(jiàn)方式使用"情況下所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)玩具。
    此外，新指令在對(duì)玩具的警告標(biāo)識(shí)、制造商責(zé)任以及對(duì)CE的可視性也增加了新的要求。
    （三）新玩具安全指令實(shí)施進(jìn)程
    2009年6月30日，歐盟官方正式發(fā)布了新玩具安全指令2009/48/EC。同時(shí)，該指令對(duì)相關(guān)條款內(nèi)容設(shè)定了一定的過(guò)渡期，其中第二條的第一款關(guān)于玩具的定義和附錄Ⅱ的第三部分的化學(xué)要求將于2013年7月20日正式實(shí)施，其他部分將于2011年7月20日起正式實(shí)施。
    三、我省玩具企業(yè)將面臨的嚴(yán)重沖擊
    2007年的中國(guó)玩具"召回事件"，加速了世界各國(guó)對(duì)玩具安全問(wèn)題的關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)玩具安全出臺(tái)了一系列技術(shù)壁壘。當(dāng)前，在世界金融危機(jī)影響下，我省玩具出口增速明顯放緩，歐盟新玩具安全指令出臺(tái)，對(duì)本已身處困境的我省玩具企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。
    (一)壁壘迭出、企業(yè)應(yīng)接不暇
    2007年"召回事件"，不僅嚴(yán)重挫傷了歐洲消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心，而且引發(fā)全球范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑。2008年以來(lái)歐盟27國(guó)以及美國(guó)、日本等近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)不約而同地出臺(tái)了有關(guān)玩具的新標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)超過(guò)30多項(xiàng)，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了生產(chǎn)世界上70%玩具的中國(guó)企業(yè)。2009年《美國(guó)消費(fèi)品法案》、《玩具安全認(rèn)證程序》、歐盟《新玩具安全指令》相繼出臺(tái)，成為玩具業(yè)最具代表性的三大壁壘，我國(guó)玩具出口受阻、頻遭退貨，企業(yè)生存堪憂(yōu)。
    （二）我省玩具出口安全、有害物質(zhì)限量控制不容樂(lè)觀
    2008年歐盟年度消費(fèi)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告表明針對(duì)玩具發(fā)出的預(yù)警信息有498份，高居榜首。2009年1-6月，中國(guó)出口歐盟玩具21個(gè)品類(lèi)中，16個(gè)品類(lèi)同比減少。童車(chē)品類(lèi)產(chǎn)品降幅均較大，傳統(tǒng)玩具中的玩具樂(lè)器、其他帶動(dòng)力裝置的玩具及模型、動(dòng)物玩具的降幅都在20%以上。上半年，歐盟扣留我省產(chǎn)品104起，主要涉及玩具和兒童保育用品，其中玩具25起，占扣留總數(shù)的24%。僅娃娃類(lèi)玩具就有7起，是玩具召回產(chǎn)品中頻次最高的一類(lèi)產(chǎn)品，主要由于鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)、窒息、外傷，重金屬超標(biāo)。從召回案例看導(dǎo)致召回的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題主要集中反映在產(chǎn)品材料含高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)品部件容易導(dǎo)致兒童窒息，產(chǎn)品存在令兒童受傷的危險(xiǎn)三方面。我省寧波地區(qū)出口玩具抽查結(jié)果表明，玩具有害化學(xué)物質(zhì)，不合格率為4.6%。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)輸歐消費(fèi)品，尤其是玩具，每年因歐盟RAPEX通報(bào)而被"撤出市場(chǎng)"、"停止銷(xiāo)售"、"拒絕入境"、"銷(xiāo)毀"等所遭受的損失嚴(yán)重。玩具出口安全、有害物質(zhì)含量方面的控制不容樂(lè)觀，我省玩具出口形勢(shì)嚴(yán)峻。
    （三）制造檢測(cè)成本陡升、企業(yè)無(wú)力承擔(dān)
    歐盟新玩具安全指令提出了嚴(yán)格的化學(xué)性能要求，對(duì)可遷移元素的限制從8種增加到了19種，首次提出禁止玩具中使用66種過(guò)敏性香味劑，將使我省玩具制造及檢測(cè)成本成幾何級(jí)數(shù)大幅上升，目前已經(jīng)利潤(rùn)微薄的我省出口企業(yè)將無(wú)力承擔(dān)。
    四、對(duì)策建議
    當(dāng)前，我省玩具產(chǎn)業(yè)整體水平不容樂(lè)觀。其產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低；企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，檢測(cè)設(shè)備缺乏。歐盟實(shí)施《新玩具安全指令》，將嚴(yán)重沖擊我省玩具出口。建議高度關(guān)注，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
    （一）加強(qiáng)技術(shù)壁壘預(yù)警，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)
    質(zhì)檢有關(guān)部門(mén)要充分重視和利用復(fù)議的權(quán)利，對(duì)技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件；要做好信息預(yù)警工作及時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的意識(shí)。
    （二）完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)全程質(zhì)量管理
    技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)，已由單一的末端控制，轉(zhuǎn)向生命周期全程控制，因此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理。在采購(gòu)原料和生產(chǎn)過(guò)程均應(yīng)按照國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理。改變傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的依購(gòu)貨商的要求為依據(jù)生產(chǎn)，將購(gòu)貨商的要求與歐盟標(biāo)準(zhǔn)融會(huì)貫通，在原料采購(gòu)中要建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對(duì)有關(guān)的供應(yīng)商和分包方建立評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化供應(yīng)商管理，對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施源頭把關(guān)控制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率，更好保證產(chǎn)品安全。從原材材料到最終產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量安全追溯制度。
    （三）加快"浙江制造"轉(zhuǎn)向"浙江創(chuàng)造"
    盡管我省玩具出口比例很大，但貿(mào)易形式主要以品牌加工/OEM為主，導(dǎo)致許多玩具企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力停滯，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)代工品牌和中間貿(mào)易商依賴(lài)度過(guò)高。低端生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴(yán)重制約我省玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玩具產(chǎn)業(yè)要在原來(lái)滯后的研發(fā)、推廣、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)發(fā)展起來(lái)，必須從制造者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)者。因此，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，打造"自主品牌"，強(qiáng)化"自主創(chuàng)新"，推動(dòng)我省玩具產(chǎn)業(yè)加快從"浙江制造"轉(zhuǎn)為"浙江創(chuàng)造"，這是我省玩具產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。