關(guān)于我們
聯(lián)系方式
電 話：0579-85099786
郵 箱：cnsxc1998@163.com
QQ：1832216846
857822969
地 址：中國義烏市總部經(jīng)濟公館2號樓2單元5樓（義烏貝村路1108號）
郵 編：322000
網(wǎng)站首頁 > 市場觀察
市場觀察
昆明螺螄灣拆遷風波:政府強勢推進使利益博弈復雜
 |
 |
在改革開放30多年之后，一些地方政府也常常面臨困惑。為什么經(jīng)濟增長了，我們的社會保有了空間巨量的財富，而在某些地區(qū)的某些人群中，社會關(guān)系反而空前緊張，矛盾紛爭此起彼伏？一些地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展，在解決了既有經(jīng)濟問題的同時，卻在制造新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素？
中國社會的種種問題，往往是某種程度上忽視社會公平正義的效率優(yōu)先模式造成的。中央因此提出了“科學發(fā)展觀”理念，試圖矯正這種偏向�？茖W發(fā)展觀的要義是正義和公平原則。對正義和公平的遵守，表面上看來可能會有“效率”的損失，但實際上卻是一種長治久安的、“最有效率”的發(fā)展模式。
螺螄灣拆遷風波始末
政府的強勢推進，使得26個業(yè)主與一萬名商戶的利益博弈變得更加復雜
“最后半天甩貨了——”11月30日晚7點，昆明螺螄灣商業(yè)片區(qū)將近一公里的街面人頭攢動，因為聽說要拆遷，數(shù)萬名市民趕來掃貨。
商業(yè)區(qū)入口處，美容美發(fā)用品店的小工站在椅子上敲著鋁盆，大聲喊著：“洗發(fā)水、沐浴露統(tǒng)統(tǒng)5元兩瓶。”
按照昆明市西山區(qū)政府的通知要求，這家西南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場將于當晚24時關(guān)閉，近萬名商戶將搬往郊區(qū)一個新開發(fā)的商貿(mào)城二次“創(chuàng)業(yè)”。
傍晚開始，每個交易區(qū)的入口都堆滿了準備運走貨物的搬家公司的車輛，臨街的店鋪墻上刷著一排排紅色的“拆”字，商戶們都在抓緊最后時間甩貨。
珠密琪內(nèi)衣店的老板李杰擺弄著前兩天發(fā)的出入證發(fā)呆。從當晚24時起，只有持有通行證的經(jīng)營戶和住戶才能進老螺螄灣，消費者不能進入�！安蛔尶腿诉M來，就等于把市場關(guān)了�！崩罱苷f。
19歲的小工宋宇忙著給貨物打包，“最后一天了，結(jié)算完工資，明日就該重新找工作。新螺螄灣太遠了，如果老板管住還可以考慮�！�
6點鐘不到，55歲的服裝店老板余成就拉下了店鋪的卷簾門。作為老商戶，余成1980年代就從浙江來到昆明，見證了螺螄灣發(fā)展的每一個階段。
“昆明，我們走了，”余成抬頭看看墻壁上畫著的一個哭泣的臉。“貨等兩天再運走，”余成嘆了口氣，租金已經(jīng)退了，至于將來，他還沒有打算。
因為參與十天前的一次堵路維權(quán)，余成的兩個老鄉(xiāng)至今仍被關(guān)在看守所里。
堵路風波
與當下的無奈不同，十天前的11月21日，余成曾和數(shù)百商戶一塊上訪過，甚至堵路“抗議”。
21日一大早，余成正在忙著上貨。門外，昆明的第一場雪毫無聲息地落了下來。
8點多，店外開始有商戶為搬遷的事要去上訪，十分鐘后，余成加入了上訪隊伍中。
螺螄灣日用商品批發(fā)市場位于云南省昆明市環(huán)城南路雙龍橋畔，于1989年9月建成，相繼進行了三次大的擴建和改造。現(xiàn)在是西南地區(qū)最大、年銷售額過百億的小商品批發(fā)市場，有商戶10000余戶，從業(yè)人員近10萬人。為了“提升城市形象”，今年8月，昆明市市委、市政府作出決定，于今年11月30日正式關(guān)閉螺螄灣商業(yè)市場，并在年內(nèi)完成市場整體搬遷工作，將現(xiàn)有的商戶遷至遠在20公里之外的新建螺螄灣國際商貿(mào)城中。
“很多租戶都和業(yè)主簽訂了10年、20年的租賃合同，有的都是層層轉(zhuǎn)包而來的鋪面，突然拆遷商戶損失太大，因此很多人不滿，”余成說。此前一天，余成曾和200余名經(jīng)營戶一起，向省人大信訪處遞交了三份有330余名經(jīng)營戶集體簽名不愿搬遷的材料。
出了市場，商戶們前往云南省人大上訪。行進過程中，有人開始推路邊的鐵皮圍欄�！斑@是政府為了關(guān)閉市場不讓我們進貨搞起來的，推倒它�！庇喑陕牭饺巳褐杏腥似鸷�，不久，路邊的數(shù)百米的圍欄像多米諾牌一樣被推倒。
事后，昆明市公安局召開新聞通報會稱，21日上午，約100余名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂福門口，散發(fā)傳單，煽動抵制關(guān)閉市場。隨即，現(xiàn)場圍觀人員增至1000余人，并向環(huán)城南路擴散，在雙龍橋十字路口，商戶將四個方向交通堵斷，砸毀南壩路口施工隔離欄，并將3輛出警警車圍堵在路中。昆明市公安局發(fā)言人姚志宏表示，“這是少數(shù)不愿搬遷商戶聚眾鬧事，警方已將24名涉嫌聚眾擾亂社會公共秩序并帶頭組織煽動的人員帶離現(xiàn)場審查。”
一萬商戶與26個業(yè)主的博弈
在螺螄灣，總數(shù)超過一萬的店鋪的產(chǎn)權(quán)分屬26家公司所有，絕大部分商戶靠租公司的門面做生意。人們習慣于把這些擁有出租房子的老板叫“業(yè)主”。近20年的發(fā)展中，商戶和業(yè)主都曾是螺螄灣的開拓者。
余成和朱林敏，一個是商戶，一個是業(yè)主。前者是螺螄灣的第早的個體戶之一，后者則是螺螄灣最大的業(yè)主、云南新瑞安投資控股有限公司董事長。
在接受《中國新聞周刊》采訪時，朱林敏說，1990年，螺螄灣市場建立第二年，他就從浙江來到昆明做生意。“當時還不到二十歲，揣著從老家?guī)淼?000元人民幣，夢想能在這個陌生的都市有一塊立足之地�！敝炝置粽f，來昆明的第二天，他在螺螄灣市場租下一個攤位，擺放從老家?guī)淼娜沼冒儇�，開始了經(jīng)商生涯。
當時，螺螄灣只是一條露天的馬路市場，一個攤位只一平方左右，俗稱“一米攤”。朱林敏的攤位在市場的角落里，賣了幾個月小百貨后，頭腦聰明的他開始轉(zhuǎn)做化妝品，攤位太小，朱林敏就把租的臥室騰出來當“陳列室”，一般的顧客過來，在攤上看看樣品就直接到“陳列室”談生意。
1993年，年輕的朱林敏賺到了人生中第一個一百萬，成了螺螄灣的“化妝品大王”。
嘗到個體戶甜頭之后，朱林敏開始投資商鋪，“市場旁邊有一個勞動服務公司，有好多店面，養(yǎng)了70多個人，但因為租金貴，經(jīng)營不下去。我就去找他們談，讓他們把店面給我，我付職工的工資�！敝炝置粽f。
后來，朱林敏說服了這家企業(yè)的負責人，承包了整幢辦公樓，簡單裝修之后，朱林敏將這些鋪面轉(zhuǎn)租給其他商戶，從中賺取租金差價。
商戶賺到了錢，市面自然也就越來越紅火。到了1995年年底，螺螄灣商品市場比初建的時候擴大了五倍多，個體經(jīng)營戶近6000千戶，在里面做生意的人達到了1.3萬人。據(jù)資料記載：當時每天上市的商品價值超過了800萬元人民幣，每天的交易額超過200萬元。
1997年，朱林敏組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，開始并購螺螄灣的商場，至2009年，朱林敏已成為擁有4000多間商鋪的商業(yè)區(qū)內(nèi)最大的“業(yè)主”。
與朱林敏的發(fā)家不同，同樣由浙入滇的余成身上有著更多普通螺螄灣商戶的影子。早在1983年，29歲的余成就從義烏來到昆明“淘金”。
“最早在青年路一個市場批發(fā)服裝，后來因為拆遷搬到了螺螄灣，”余成說，作為第一代商人，他們的創(chuàng)業(yè)格外艱辛。
起初幾年，余成幾乎每月都要去福建等地進貨，當年從昆明到廈門沒有直達火車，途中需經(jīng)江西中轉(zhuǎn)，一個單趟就要三四天。有時回來時還要隨貨車押運，由于路途遙遠，路上經(jīng)常遇到劫匪，有一次，余成的一個同伴押貨回昆明途中，被劫匪用棍子打成腦震蕩，醒來時整車貨物都被洗劫一空。
起初，商鋪的租金很低，很多業(yè)主即使有鋪面出租，也往往兼做生意，房東經(jīng)常會和租戶一起去外出打貨、甚至互相幫忙帶貨。
直到1993年，螺螄灣成立第四交易區(qū)，原先的鐵皮柜改成了一兩層的鋪子，商戶的經(jīng)營也由小百貨、服裝等發(fā)展到鞋類、家用電器 、化妝品、建材、鐘表等十幾個門類，余成等早期創(chuàng)業(yè)的商戶們才由最初一年收入幾萬塊錢，發(fā)展到幾十萬元。
隨著商戶越來越多，朱林敏這樣的有錢業(yè)主開始組建公司開發(fā)市場，經(jīng)過幾輪股權(quán)轉(zhuǎn)讓，朱林敏等26家業(yè)主最終掌握了螺螄灣及附近的云紡片區(qū)90%以上的商鋪產(chǎn)權(quán)，而螺螄灣市場也從最早幾十個攤位發(fā)展到1萬多個，從業(yè)人員達10萬人，交易額超百億元。
在巨大在商業(yè)利益之前，業(yè)主和商戶的利益開始失衡。
正當商戶們?yōu)槲磥碥P躇滿志的時候，一場不可預期的變故悄然而至。
2009年2月17日，西山區(qū)政府召開了《螺螄灣商業(yè)片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)升級改造暨螺螄灣中央商務區(qū)(二級CBD)建設》新聞發(fā)布會，昆明市政府公布了螺螄灣商業(yè)區(qū)內(nèi)原有批零兼營、低端銷售和倉儲業(yè)態(tài)必須全部搬遷轉(zhuǎn)移到三環(huán)以外，不再回遷，原地建設中央商務區(qū)的規(guī)劃。
與之相對應，2008年9月，只有一個競拍人的拍賣會上，昆明市政府從浙江引資而來的云南中豪置業(yè)有限責任公司以79967.536萬元的價格“競得”了昆明市宏仁片區(qū)面積為860畝的7塊土地。當月，總投資320億的新螺螄灣國際商貿(mào)城項目在宏仁片區(qū)正式啟動。
消息一出，商戶嘩然。
由于原螺螄灣市場的不斷壯大、升值，商鋪轉(zhuǎn)讓費也不斷上漲�！叭绻疬w，2003年螺螄灣12平米的空鋪轉(zhuǎn)讓費是30萬元，到2008年8月，螺螄灣轉(zhuǎn)讓的一間5.9平方米的空鋪，轉(zhuǎn)讓費就高達65萬元�！庇喑烧f。
數(shù)名轉(zhuǎn)租的商戶在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，他們都明白攤位、商鋪轉(zhuǎn)讓費在法律上是不受保護的，但在當?shù)匾呀?jīng)形成一種“潛規(guī)則”。一旦拆遷，業(yè)主能退的只有租金。少則幾萬多則幾十萬的轉(zhuǎn)讓費就打了水漂。
“拆遷之后，螺螄灣片區(qū)的商業(yè)價值將超過千億�！崩ッ魇幸晃坏禺a(chǎn)人士向《中國新聞周刊》透露，2005年，云南省社科院發(fā)展研究部《中國昆明螺螄灣發(fā)展可行報告》課題組經(jīng)過半年的調(diào)研論證，為螺螄灣評估出的“身價”——昆明“螺螄灣”品牌價值755億。
在接受《中國新聞周刊》采訪時，西山區(qū)商務局局長保文勝坦稱，螺螄灣改造的升值空間巨大，“拆遷及土地評估大慨是100個億，加上后期建設，總投資大約200個億，將來的產(chǎn)值將會翻番，達到400億”。
而上述地產(chǎn)人士稱，原螺螄灣市場地處昆明城一環(huán)與二環(huán)之間，2003年該地塊的基準價大約在350萬元一畝，而至今年該地塊的參考評估價已達到350萬至430萬元每畝，“螺螄灣的地塊大約800畝，僅土地凈增值一項就達3億左右。加上產(chǎn)值及潛在的品牌價值，該地塊的綜合價值將超過1000億�！�
事實上，早在2003年，日漸強大的業(yè)主們便開始謀求拆遷升值。在接受《中國新聞周刊》采訪時，朱林敏坦率地說，“我有一個夢想，就是要把整個螺螄灣統(tǒng)一起來，只有一個業(yè)主�！睘榱藢崿F(xiàn)這一夢想，朱林敏甚至花數(shù)百萬請人做過幾次規(guī)劃。
昆明市市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務局黨組書記王光中透露，當年朱林敏等20多個業(yè)主單位曾自發(fā)做過一個規(guī)劃，但由于種種原因沒有獲批，主要是考慮到拆遷之后，上萬個商戶的“下家”沒有著落。
在王光中看來，正是2008年昆明新螺螄灣國際商貿(mào)城項目的開工，給了政府一個承接商戶的平臺，政府這才決心拆遷。
規(guī)劃最終沒有通過，但朱林敏顯然成功在握。11月底，昆明市政府已授權(quán)朱林敏于2005年組建的云南新瑞安投資控股有限公司(簡稱新瑞安)作為發(fā)起人，整合一個更大的“螺螄灣投資發(fā)展股份有限公司”(簡稱螺螄灣投資公司)，對拆遷后即將在原址興建的“中央商務區(qū)”進行先期投資。“前期準備已做好，11月30日市場關(guān)閉之后，拆遷工作將全面展開。”朱林敏說。
據(jù)《中國新聞周刊》了解，新成立的螺螄灣投資公司注冊資金一個億，不僅包括數(shù)家有上市公司背景的公司，還包括當前螺螄灣片區(qū)的大部分業(yè)主。
11月30日“大限”
10月15日，西山區(qū)人民政府發(fā)出《公告》，公告稱，政府將于11月30日關(guān)閉螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場(含云紡商業(yè)區(qū))。同時要求業(yè)主在2009年11月15日前解除與經(jīng)營戶的租賃合同。
與業(yè)主們的期待不同，商戶們對政府定下的搬遷“大限”懷有忌憚。
“政府想讓我們搬到新螺螄去，就是想要幫中豪置業(yè)把市場做起來，”余成介紹，早在2005年，云南中豪置業(yè)有限責任公司就曾在江蘇宿遷投資建過宿遷·義烏國際商貿(mào)城，此后該公司又被昆明市政府招商引資到昆明興建商貿(mào)城。
“中國商業(yè)聯(lián)合會去年才授予昆明螺螄灣市場四星級‘中國品牌市場’稱號，憑什么政府一句話就拿我們的損失去給開發(fā)商再造一個金蛋。”有著七個商鋪的金偉新在接受《中國新聞周刊》采訪時說，他的所有商鋪都是轉(zhuǎn)讓過來的，而且經(jīng)過業(yè)主同意。自己和業(yè)主租賃合同還未到期的情況下中止，必須賠償自己的損失。
能不能不去新螺螄灣？金偉新認為，商戶的另一個顧慮是，新建的螺螄灣國際商貿(mào)城遠在20公里之外的郊區(qū)，交通、物流、倉儲都不方便。即使搬過去，也需要相當長的時間才能聚集人氣。
做服裝批發(fā)的金偉新曾試圖和其他商戶共同租賃昆明大商匯商貿(mào)物流中心的商鋪。但該中心的工作人員稱，工商局規(guī)定，凡市區(qū)內(nèi)新開商城內(nèi)不再辦理批零營業(yè)執(zhí)照，這等于把其他的出路也堵死了。
“新螺螄灣12月16日開業(yè)，政府11月30日就要關(guān)閉市場，等于‘逼’我們?nèi)バ侣菸嚍�。”金偉新說。
昆明市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務局黨組書記王光中在接受《中國新聞周刊》采訪時說，按政府的規(guī)劃，老螺螄灣和新螺螄灣的推進是步調(diào)一致的，按商貿(mào)行業(yè)的規(guī)律，同城同區(qū)域內(nèi)不宜同時存在業(yè)態(tài)相同的商城，因此政府希望關(guān)閉后的商戶都能搬到新螺螄灣經(jīng)營。而且“11月30日關(guān)閉市場是經(jīng)過‘聽證’的”。
但這樣的聽證受到了商戶的質(zhì)疑。
8月15日，昆明市西山區(qū)政府召開螺螄灣中央商務區(qū)(二級CBD)建設及經(jīng)營戶搬遷關(guān)閉市場聽證會。余成和數(shù)百名商戶前往聽證會現(xiàn)場，想目睹一下是哪26個人能代表螺螄灣1萬商戶的利益。
剛走到西山區(qū)政府門口就被攔住，警察封鎖了政府門口的道路。余成將手里的礦泉水瓶扔向政府大門，人群中有人開始喊著“聽證無效”口號。
余成等人的抗議并沒有奏效，8月16日，官方公告稱，經(jīng)過公開報名，依法確定了26名代表，其中包括云紡集團的黨委書記、職工和其他企業(yè)職工代表4人；經(jīng)營戶代表8人；當?shù)鼐用翊?人；村民代表1人；其余聽證代表則涵蓋昆明市及西山區(qū)的規(guī)劃設計、交通、交警、消防等部門的相關(guān)人員以及人大代表和政協(xié)委員�！皶希�26名聽證代表中大多數(shù)贊成提升改造”。
這讓余成等人感到不解，“8名經(jīng)營戶代表如何產(chǎn)生，他們能否真正代表上萬名經(jīng)營戶的利益？”
螺螄灣中央商務區(qū)建設指揮部指揮長、西山區(qū)區(qū)長蔡德生在接受《中國新聞周刊》采訪時說，名單都是由商戶及業(yè)主報名，由指揮部篩選出來的。
聽證委員之一，昆明市商務局黨組書記王光中也證實，聽證會是在市政府法制辦的全程監(jiān)督下進行的，“當天參加聽證的代表除了有業(yè)主、專家，還有商戶及部分人大代表”。
在采訪中，《中國新聞周刊》記者多次向螺螄灣中央商務區(qū)建設指揮部相關(guān)負責人詢問商戶代表名單，均未果。
對11月30日“一刀切”關(guān)閉市場的做法，王光中解釋，政府采取了保護商戶利益的措施，而等商戶與業(yè)主的合同解除后再關(guān)閉市場的做法完全無法操作，“沒有明確的關(guān)閉時間，商戶與業(yè)主之間的合同根本解除不了”。
被“公告”剝奪的權(quán)利
在拆遷改造的背后，政府推手若隱若現(xiàn)。
10月15日，西山區(qū)人民政府發(fā)出《昆明市西山區(qū)人民政府關(guān)于螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場關(guān)閉有關(guān)問題的公告》，公告稱由于螺螄灣市場即將于11月30日關(guān)閉，業(yè)主與經(jīng)營戶之間的租賃合同已無法繼續(xù)履行。根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，合同雙方當事人可以解除合同，合同解除后“雙方當事人均不承擔違約責任”。
當商戶們開始找業(yè)主討要說法的時候，包括新瑞安在內(nèi)的業(yè)主們拿出了這份“公告”。“這是政府的拆遷行為，我們也沒有辦法，”朱林敏無奈地說。
“一紙政府公告就可以判定當事人互不承擔違約責任？”余成懵了，“商戶們的權(quán)利在哪里？”
“關(guān)閉市場是對經(jīng)營行為的干預，政府無權(quán)利行使。”云南震序律師事務所律師一位不愿透露姓名的律師在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，政府下通告禁止商戶經(jīng)營，并且以公告的形式“裁定”當事人是否承擔違約責任更不妥。
為了推動業(yè)主和商戶盡快解除合同，11月20日，螺螄灣商業(yè)片區(qū)升級改造指揮部再次下發(fā)《緊急通告》：從2009年11月21日起，業(yè)主單位和商戶逐戶簽訂《未到期租賃合同清理方式確認書》。
11月23日，堵路事件過后第三天，螺螄灣商業(yè)片區(qū)升級改造指揮部和云南新瑞安集團控股有限責任公司再次下發(fā)《公告》，承諾于2010年2月28日前一次性向商戶退還由業(yè)主收取的2009年11月30日后的剩余租金，并由昆明市西山區(qū)螺螄灣中央商務區(qū)(二級CBD)建設指揮部、云南新瑞安集團控股有限責任公司、昆明螺螄灣投資發(fā)展股份有限公司共同擔保。
頻頻出手的背后，是西山區(qū)政府對螺螄灣改造的迫切。西山區(qū)區(qū)長蔡德生說，改造螺螄灣是此前三屆市委都想做的事，2008年，由政府引進的云南中豪置業(yè)有限責任公司同意投資新螺螄灣的建設，才增加了政府的信心。
對即將在螺螄灣舊址上建起的“中央商務區(qū)”，西山區(qū)政府的官員充滿期待。西山區(qū)商務局局長保文勝說，新的中央CBD建成之后，稅收將會要超過2個億，而此前2008年整個螺螄灣的稅收才7000多萬。“不僅直接提高政府的財政稅收，而且對改變城市面貌、緩解交通擁堵、消除消防隱患都將發(fā)揮作用�！�
“為保護螺螄灣片區(qū)原來業(yè)主的利益，政府規(guī)定螺螄灣拆遷后的改造工程以老業(yè)主為主。”昆明市市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務局黨組書記王光中告訴《中國新聞周刊》，拆遷帶來的土地增值部分收益，政府將全部用于改造該地區(qū)的基礎設施建設，同時對參與改造的老業(yè)主還有減免規(guī)費、稅費等優(yōu)惠政策。
對經(jīng)營戶，王光中認為，支持新螺螄灣的建設本身就是為了保護商戶的利益，損失較大的“倒租戶”，政府正在幫助他們追討租金�！罢�說服中豪公司免去20個月租金和一年的水電費。僅這一項，中豪公司就損失了6個億�！�
堵路事件發(fā)生后，指揮部連夜開會，研究保護倒租戶的利益問題，并連夜印了15000份通告分發(fā)到商戶手上。王光中如此介紹。
12月1日上午，昆明市舉行螺螄灣市場關(guān)閉工作新聞通報會，西山區(qū)區(qū)長蔡德生宣布，“螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場已正式關(guān)閉，截至11月30日晚十一點，已有近三千商戶全部搬完，經(jīng)營戶將在12月15日前全部轉(zhuǎn)移完畢�！�
12月16日，正是新螺螄灣國際商貿(mào)城開業(yè)的日期。
“政府派出數(shù)十個工作組，逐戶游說商戶搬遷。連市場門口的警車也天天喊廣播讓我們搬，”余成說，1萬多商戶20年才打拼出一個螺螄灣，再要從頭做起，“我還能有幾個20年？”(文中余成系化名）
|
|