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市場觀察
[長三角最具投資價值縣市]樂清：“溫州模式”發(fā)祥地再發(fā)力
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2009年，是新世紀以來浙江樂清市經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是再創(chuàng)輝煌的一年。如果說，樂清前30年的飛速發(fā)展，依靠的是吃苦耐勞、敢為人先的“溫州精神”，那么，在面對金融危機持續(xù)蔓延帶來的巨大沖擊和嚴峻考驗時，樂清新一輪的發(fā)展，除了這種精神的延續(xù)外，還依靠了目光前瞻、轉(zhuǎn)危為機，及時適應(yīng)客觀環(huán)境的變化調(diào)整自身定位，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為“溫州模式”的主要發(fā)祥地，樂清再次發(fā)力。
強化“有形之手”
力推轉(zhuǎn)型升級
樂清位于浙江東南沿海，在溫州、臺州、寧波、舟山等地浙江沿海經(jīng)濟走廊中，歷來是主要經(jīng)貿(mào)集散地。樂清自然資源得天獨厚，有三大自然資源優(yōu)勢，一是旅游資源，樂清有兩個國家級風景區(qū)，分別是世界地質(zhì)公園、國家首批5A級旅游景區(qū)雁蕩山和國家4A級旅游景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)中雁蕩山。二是港口資源，樂清有兩個港口，分別是七里港和正在開發(fā)建設(shè)中的樂清灣港區(qū)。七里港在1998年被國家列為全國20個重點港口之一；樂清灣港區(qū)是一個集碼頭運輸、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流和船舶修造為一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性深水避風良港。三是海涂資源，樂清灣是國家重點養(yǎng)殖基地，已獲得“中國泥蚶基地”、“中國鯊魚加工基地”、“中國牡蠣基地”的稱號。
改革開放30年間，包括樂清在內(nèi)的溫州快速崛起、聲名大噪。而當前，溫州經(jīng)濟正面臨著一場前所未有的轉(zhuǎn)型“大考”。在這場大考中，曾經(jīng)“無為而治”的政府怎樣發(fā)揮應(yīng)有的作用至關(guān)重要。如何找準政府定位，避免“缺位”和“越位”，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在運行規(guī)律并積極引導、加以規(guī)范？這是溫州從容應(yīng)對轉(zhuǎn)型“大考”的關(guān)鍵所在。
有學者認為，率先發(fā)展商品生產(chǎn)、率先走上工業(yè)化道路造就了樂清昔日的輝煌，而未來的樂清能否續(xù)寫篇章，關(guān)鍵在于能否大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級。樂清人對此早有清醒的認識。在面對金融危機沖擊的2009年，樂清更加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。早報記者從正在征求意見的該市2010年《政府工作報告》中看到，“堅持轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”仍然是今年樂清地方政府的工作重點——
爭取與俄羅斯圣彼得堡濱海區(qū)互設(shè)辦事處，加快構(gòu)建以國際友好城市為紐帶、以當?shù)厝A僑為依托、以外向企業(yè)為主體的國際化營銷戰(zhàn)略布局；在建立公共保稅倉庫的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立出口監(jiān)管倉，實現(xiàn)“入庫不交稅，入倉即退稅”，營造外貿(mào)進出口服務(wù)的新優(yōu)勢；更加注重“以民引外，民外合璧”，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)利用外資與促進產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。
同時，樂清政府部門主動扮演“有為而治”的角色，搭建平臺，支撐轉(zhuǎn)型升級。對最新的政策動向、出口退稅逾期等通過發(fā)布平臺及時有效地提示；在技術(shù)進步方面，加快國家工業(yè)電器質(zhì)量檢驗檢測中心的建設(shè)，支持鼓勵民間資本投資建設(shè)檢測機構(gòu)。此外，樂清還將開展農(nóng)村資金互助社試點，并建立網(wǎng)上融資平臺，鼓勵企業(yè)上市融資和發(fā)行公司債券。目前，樂清已在企業(yè)上市方面實現(xiàn)了新突破，繼華儀電氣上市以后，金龍機電在創(chuàng)業(yè)板成功上市，正泰電器首發(fā)申請主板上市也獲得通過。
依托城鎮(zhèn)群
兩大產(chǎn)業(yè)帶比翼雙飛
經(jīng)過近30年的大發(fā)展，目前樂清已形成一個結(jié)構(gòu)清晰、互為呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)群：以市政府所在地樂成鎮(zhèn)為中心，全市分布著16個經(jīng)省政府批準的對外開放重點衛(wèi)星鎮(zhèn)，這些衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)頗具規(guī)模，其中柳市、樂成、虹橋、北白象四地的經(jīng)濟綜合實力均躋身溫州“十強”、浙江“百強”行列。這些衛(wèi)星鎮(zhèn)形成了不同的特色片區(qū)，各司其職——樂成片為政治文化科教中心，柳市、北白象片為工業(yè)中心，虹橋片為商貿(mào)中心，七里港片為儲運中心，翁垟片為石化中心，雁蕩山和中雁蕩山為旅游度假中心。
以這一城鎮(zhèn)群為依托，樂清工業(yè)初步形成了兩大產(chǎn)業(yè)帶，即沿104國道產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶，分布有十幾個優(yōu)勢特色塊狀產(chǎn)業(yè)。沿104國道產(chǎn)業(yè)帶主要有高低壓電器、電子、摩托頭盔、服裝、機械、鉆頭、精密模具等塊狀產(chǎn)業(yè)，而作為新增長點的沿海產(chǎn)業(yè)帶主要有清江-蒲岐的水產(chǎn)品加工業(yè)和黃華-七里港的船舶制造業(yè)。
目前，樂清市全力投建的樂清灣港區(qū)是溫州港最具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū)，也是溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶主要對外開放窗口和十二個重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。港口岸線34公里，水深可通過5萬到10萬噸級船舶，航道長年不淤，年作業(yè)天數(shù)超過330天，111.2平方公里的腹地為其依托，可重點發(fā)展港口物流、船舶修造、電力能源、新型建材、綠色化工、新興臨港產(chǎn)業(yè)等。樂清灣港區(qū)南區(qū)圍墾工程從2007年4月開工，截至2008年底，工程四個圍區(qū)主堤壩已全部合龍。
據(jù)介紹，“澳力船業(yè)”已進駐生產(chǎn)，“中歐船業(yè)”3萬至10萬噸級船舶制造項目完成主體工程；與溫州港集團簽訂了兩個5萬噸級多用途碼頭項目合作框架協(xié)議并已開工，與中國海螺集團簽訂了循環(huán)經(jīng)濟項目投資意向；與“珠海振戎”達成20萬立方米成品油庫項目意向，并與一些世界500強企業(yè)進行積極溝通與洽談。此外，一期船舶制造基地建設(shè)規(guī)劃已通過審查，即將啟動總投資53億元的北港區(qū)圍海、疏港大道、鐵路專用線和碼頭等四大港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
在沿海產(chǎn)業(yè)帶的配套建設(shè)方面，今年樂清將投產(chǎn)220千伏茗山輸變電工程，力爭投產(chǎn)110千伏虹南輸變電工程，并加快建設(shè)220千伏垟灣輸變電擴建、110千伏海塘輸變電工程。同時，城市供水管網(wǎng)改擴建和沿海產(chǎn)業(yè)帶功能區(qū)內(nèi)水電、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等生產(chǎn)生活配套設(shè)施的建設(shè)也將同步跟進。
技術(shù)引領(lǐng)，打造科技之城
樂清是一個善于分工也樂于使用合力的城市，更是一個喜歡以小見大、更會以小博大的城市。在浙江乃至溫州制造業(yè)中小企業(yè)高度集聚的現(xiàn)狀下，樂清政府部門很早就意識到了科技進步的重要性。經(jīng)過長期努力，日益形成十分深厚的技術(shù)實力，科技進步對全市生產(chǎn)總值的貢獻率超過一半，去年該市省級以上科技新產(chǎn)品就達147項。作為全國科技進步示范縣（市），也是浙江省唯一獲此殊榮的縣級市，樂清明確提出了“打造科技城”的目標，做強市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心，開工建設(shè)科技創(chuàng)新園，努力搶占科技創(chuàng)新的制高點。
近年來，樂清市委、市政府把推動企業(yè)自主創(chuàng)新作為科技工作的中心環(huán)節(jié)，破解企業(yè)科技投入不足、高層次科技人才缺乏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例不高等難點問題，推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，使科技創(chuàng)新能力不斷增強。今年，樂清的目標是：實施“百家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工程”，大力培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力，爭取新增高新技術(shù)企業(yè)12家以上，創(chuàng)建市本級以上研發(fā)機構(gòu)15-20家，新增國家級火炬項目、重點新產(chǎn)品、星火計劃25項以上。
除了發(fā)揮稅收優(yōu)惠杠桿之外，樂清還十分重視財政資金對科技創(chuàng)新的支持作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。以鼓勵企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)為例，樂清對被認定為國家級、省級和溫州市級等企業(yè)技術(shù)中心的，分別給予每家企業(yè)一次性獎勵50萬元、20萬元和5萬元；又如，為積極引進共建創(chuàng)新載體，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機構(gòu)和試驗基地等產(chǎn)學研聯(lián)合體，全市每年組織實施一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)項目，對攻關(guān)成功的，給予每個項目20萬元至50萬元的獎勵；為鼓勵創(chuàng)建專業(yè)化設(shè)置、企業(yè)化運作的行業(yè)（區(qū)域）科技創(chuàng)新服務(wù)中心、信息技術(shù)服務(wù)共享平臺，樂清對經(jīng)認定的溫州市級以上行業(yè)（區(qū)域）科技創(chuàng)新服務(wù)中心給予一次性獎勵10萬元至30萬元等。
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溫州民營經(jīng)濟第一縣
樂清是溫州經(jīng)濟模式的主要發(fā)祥地，是中國市場經(jīng)濟發(fā)育最早、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。早在20世紀70年代中期，家庭作坊、個體工業(yè)已在當?shù)仄毡榕d起。20世紀80年代，樂清人以敢為天下先的精神率先探索股份合作經(jīng)濟，并逐步走向規(guī)范化，不斷向集團化方向發(fā)展。
股份制經(jīng)濟為樂清發(fā)展開創(chuàng)了“黃金時代”，從1993年開始，樂清就跨入了全國綜合實力百強縣（市）行列。全市現(xiàn)有30萬人在全國各地經(jīng)商、辦企業(yè)、建市場，建立了覆蓋全國的市場信息網(wǎng)和樂清產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，形成了以低壓電器、電子、機械、儀表、服裝、皮革、船舶修造、工藝美術(shù)等為主導行業(yè)的工業(yè)體系。樂清市場網(wǎng)絡(luò)健全，全市擁有生產(chǎn)資料和消費品貿(mào)易專業(yè)市場82個，其中較大規(guī)模的10個，年總成交額40多億元。
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