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市場觀察
成都正在建設(shè)“田園城市”
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“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”這是站在新世紀(jì)第二個十年開頭之年，成都人仰望的目標(biāo)——“世界現(xiàn)代田園城市”。成都將它設(shè)定用30-50年實(shí)現(xiàn)；這個目標(biāo)，體現(xiàn)成都人的未來發(fā)展價值；這個目標(biāo)，就是成都新的歷史定位和發(fā)展戰(zhàn)略。
其間，成都人進(jìn)行了精彩的熱身與演練。成都提出了“把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的“新三最”目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，7年來，成都“咬定青山不放松”，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
現(xiàn)在，成都又提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，這是長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。如果說以“新三最”為支撐、城鄉(xiāng)一體為路徑的目標(biāo)是成都相對階段性的目標(biāo)的話，那么，建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”目標(biāo)更深遠(yuǎn)，內(nèi)涵更豐富。成都市委提出，要實(shí)現(xiàn)“新三最”的近景，再走向“世界現(xiàn)代田園城市”的遠(yuǎn)景，都必須堅(jiān)定地走推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的道路。
7年來的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，一路走來，一路探索，不僅成為災(zāi)后重建、科學(xué)重建的基礎(chǔ)，還在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水平，奠定了走向“世界現(xiàn)代田園城市”的基礎(chǔ)。
“頂層規(guī)劃”描摹成都“未來式”
——成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼暢想成都未來田園城市愿景
2009年底，成都市委工作會議確定了未來成都城市的發(fā)展定位和目標(biāo)：“世界現(xiàn)代田園城市”。與此同時，成都市規(guī)劃局正在抓緊制定《成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，《戰(zhàn)略規(guī)劃》不僅將建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的總體目標(biāo)具體化，還提出了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的途徑、方法和措施，包括城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐系統(tǒng)以及發(fā)展戰(zhàn)略和路徑等。
所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，對一個城市或地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有著重要的指導(dǎo)意義，是為頂層規(guī)劃。
“世界現(xiàn)代田園城市”，這個原本雖不陌生、但卻有些遙遠(yuǎn)的詞匯，在2010年開年之初忽然成為全域成都的公共話題，不同領(lǐng)域、不同階層的人們，被一個共同的全球化視野下的夢想激動著，并在各自不同的認(rèn)知與想象中勾畫這一夢想的現(xiàn)實(shí)圖景。那么，《成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》這一“頂層規(guī)劃”又是如何描摹這一愿景？日前，記者為此深度采訪了成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼。
一切理念，皆可通過空間表達(dá)
深呼吸：目前，“世界現(xiàn)代田園城市”已經(jīng)成為全域成都的公共話題，不同人群有不同解讀，在這份成都市的“頂層戰(zhàn)略規(guī)劃”中，未來的成都是個什么樣子？
趙鋼：簡單來說，就是廣袤的農(nóng)村地區(qū)是“人在田中”，中心城區(qū)是“園在城中” ，西部區(qū)縣城鎮(zhèn)是“城在田中”，而東部、南部和北部區(qū)縣城鎮(zhèn)是“城田相融”。城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。
深呼吸：不難想象“自然之美”在“規(guī)劃”中有完美的表達(dá)，那么，“社會公正、城鄉(xiāng)一體”的理念又如何體現(xiàn)在“規(guī)劃”的細(xì)節(jié)之中呢？
趙鋼：一切發(fā)展和建設(shè)的理念，最終都要通過具體空間形態(tài)表達(dá)出來。就我們而言，就是把成都市的發(fā)展理念具化成空間形態(tài)，落地在用地上。
從小處說，比如“園在城中”，綠地的數(shù)量該是多少，布局該是怎樣，才能體現(xiàn)自然之美？從大處說，“世界現(xiàn)代田園城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、區(qū)域合作四個“著力點(diǎn)”，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，就用“一區(qū)、兩帶、六走廊”來落實(shí)全域成都的功能布局，這里的“一區(qū)”，即成都市主城區(qū)，是城市化工業(yè)化主要發(fā)展區(qū);“兩帶”，指龍門山、龍泉山生態(tài)旅游發(fā)展帶，既是自然生態(tài)保護(hù)帶，也是山區(qū)旅游發(fā)展帶，是成都市建設(shè)國際化旅游城市的主要承載區(qū);“六走廊”則包括北部走廊、成灌走廊、成溫邛走廊、南部走廊、成金走廊、成龍走廊，依托高速路、快速路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，高度集聚各類生產(chǎn)生活要素，集中集約發(fā)展。在新型城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃方面，全域成都將形成城鄉(xiāng)一體、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局，城市核心到外圍組團(tuán)由密到疏、由高到低，中心城區(qū)將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能，呈現(xiàn)高度集聚、集約的城市空間形態(tài)；外圍組團(tuán)總體開發(fā)強(qiáng)度低于中心城區(qū)，在組團(tuán)中心交通樞紐發(fā)展軸線上集聚發(fā)展。擴(kuò)大開放、區(qū)域合作的步伐在今年將邁得更快。比如“成德綿”，還有“成雅”、“成眉”區(qū)域合作�？傊�，在《戰(zhàn)略規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下，不僅加快城市化進(jìn)程，并且要把質(zhì)量提高。
還要強(qiáng)調(diào)的是，《戰(zhàn)略規(guī)劃》不是摒棄成都市現(xiàn)有規(guī)劃，而是對現(xiàn)有規(guī)劃的深化、豐富和完善。
先行先試、大膽創(chuàng)新、“無中生有”
深呼吸：由“頂層規(guī)劃”來看，成都是在實(shí)行一種超常規(guī)、跨越式發(fā)展，其依據(jù)是什么？
趙鋼：在去年底的市委工作會議上，春城書記已經(jīng)高屋建瓴地指出了成都的三大歷史機(jī)遇以及建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的現(xiàn)實(shí)可能性。這里，我想著重強(qiáng)調(diào)的是，成都之所以能夠?qū)嵭谐Ｒ?guī)、跨越式發(fā)展，是基于成都自身具備的兩個基礎(chǔ)條件。其一，區(qū)域交通樞紐地位。當(dāng)物流加快后，交通的重要性就會凸顯。眼下，成都已經(jīng)成為西部交通的門戶樞紐，比如航空，與歐洲以及中亞、南亞、西亞的連接，成都可謂中國最近的門戶。當(dāng)然，僅就地理位置而言，還有一些城市比成都更有利，然而，它們卻不具備這個能力。我這里有一個數(shù)據(jù)：去年，成都航空客運(yùn)吞吐量為2600萬人次，超過深圳，位居全國第四。還有鐵路，在西部，成都也最具優(yōu)勢。其二，就是成都的生態(tài)本底�！吧�、水、田、林”中，山，有龍門山和龍泉山兩帶山系；水，有都江堰灌溉水系；田，就是都江堰精華灌區(qū)；林，有獨(dú)特的川西林盤。所以，放在全國范圍來看，最具備田園城市條件的就是成都。另外，還有成都的文化本底。所以，超常規(guī)、跨越式發(fā)展，成都具備條件和基礎(chǔ)。
深呼吸：成都目前處于工業(yè)化中期階段，如此大跨度的城市化進(jìn)程會否與工業(yè)化發(fā)展速度沖突？
趙鋼：剛才說了，基于此判斷，成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”是具備條件和基礎(chǔ)的。另外，按照梯度發(fā)展理論，成都作為理想的產(chǎn)業(yè)承接地，吸引了不少跨國集團(tuán)。事實(shí)上，在這種承接中，成都已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式反梯度發(fā)展，跨過了發(fā)展的一些必經(jīng)階段，直接接軌于高端。
另外，你知道，有一個詞叫做“無中生有”。比如迪拜，30年前還只是沙漠邊上一個小港，現(xiàn)在是整個中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，擁有世界上第一家七星級酒店、全球最大的購物中心、世界最大的室內(nèi)滑雪場，全球五分之一的起重機(jī)在這里運(yùn)轉(zhuǎn)，有25萬建筑工人在這里工作。在資金源源不斷注入以及奇思妙想創(chuàng)造下，他們創(chuàng)造了最大的人工島：“棕櫚島”；最奢華的酒店：BurjAlArab；還有世界最高大樓、世界最大的游樂園……若無創(chuàng)意，就沒有今天的迪拜。比如義烏，地處浙江中部，沒有任何地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢可言，但就是憑著“敢為天下先”的精神，如今成為全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國，世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場。再比如成都的紅砂村，正是因?yàn)楫?dāng)年的先行先試，才成為如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的標(biāo)桿。西部大開發(fā)十年來，正是因?yàn)槭形⑹姓某掷m(xù)大膽創(chuàng)新，才使得成都始終處于快速發(fā)展過程中，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，從而建立起內(nèi)陸區(qū)域性中心城市的獨(dú)特競爭優(yōu)勢；更何況成都還有如此雄厚的“本錢”。
深呼吸：這種跨越式發(fā)展對人才的集聚就更加迫切了。
趙鋼：對，一個是人才的引進(jìn)，還有就是“錢從何來”，這些都是成都發(fā)展中的關(guān)鍵問題。所以，建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，需要集中全市之力，需要全市的聯(lián)動。
走出誤區(qū)，功能區(qū)不等于建設(shè)區(qū)
深呼吸：“世界現(xiàn)代田園城市”發(fā)展定位和目標(biāo)確立后，全域成都都動起來了，現(xiàn)在做得最多的就是確定功能定位，找出自己的發(fā)展方向。在“規(guī)劃”中，一些區(qū)縣的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未被納入功能規(guī)劃，這是否意味著這些區(qū)縣要從這些產(chǎn)業(yè)中退出？
趙鋼：也不盡然，這里，一定要避免走入一種誤區(qū)。
首先，一定要把“功能”與“城”的關(guān)系認(rèn)識到位。功能是一個戰(zhàn)略的高度，功能區(qū)重點(diǎn)是講產(chǎn)業(yè)，但功能區(qū)也是城的一個組成部分。比如一個區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、高新技術(shù)，這就是在講功能，但功能并不能獨(dú)立于城，它是城的一個有機(jī)組成。第二，沒有納入重點(diǎn)功能區(qū)的，并非是說就不能具備此功能。比如，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，城市西邊以發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，但并非西邊就不能發(fā)展工業(yè)。只是這個發(fā)展主要要靠自己，從市上來說，政策以及資源要素向戰(zhàn)略性的重點(diǎn)功能區(qū)、市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜。按照“打造具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，成為現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的目標(biāo)，我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置需要適度調(diào)整，讓“核心競爭力”更為清晰和明確。
深呼吸：去年12月《產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》(送審稿)提交后，根據(jù)各方意見，又進(jìn)行了修改。現(xiàn)在修改完成了嗎，修改后有沒有大的變動？
趙鋼：這份規(guī)劃，是自去年11月起，市規(guī)劃局竭盡全力，并會同中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市規(guī)劃院，奮戰(zhàn)四十多天成型的，然后又經(jīng)過反復(fù)修訂，現(xiàn)在基本完成。
修訂前后應(yīng)該說變動不大，主要是更加精細(xì)化了。就是按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的定位和目標(biāo)，以國內(nèi)外先進(jìn)城市為參照，突出世界級城市、現(xiàn)代化城市、超大型城市、田園城市四個要素，切合成都的實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)；突出重點(diǎn)，兼顧全面；深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌；體現(xiàn)“西部第一，全國一流”的發(fā)展目標(biāo)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展。目前說來，變動明顯的就是在修訂前的十個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上拆分了兩個，增加了一個，共形成十三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
提前布局后工業(yè)化社會
——“田園城市”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
成都大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心研究員 吳建瓴
成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已近七年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合配套的理念已經(jīng)深入人心。但在此前提下的城市形態(tài)的目標(biāo)定位，一直沒有一個清晰的概念。最近市委、市政府在學(xué)者們的建議下提出的建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn)過程中，第一次提出了一個明確的未來城市形態(tài)及其發(fā)展計(jì)劃�；羧A德“田園城市”的理想主義和我們多年推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功實(shí)踐，找到了一個交匯點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這其中蘊(yùn)含著一種必然性：生產(chǎn)力的發(fā)展與社會公平要求相互作用的結(jié)果。
城市形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵
城市的形成首先是農(nóng)業(yè)社會形成的政治、軍事的需要。而脫離農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人群對剩余產(chǎn)品的需求，使得商業(yè)貿(mào)易伴隨著城市的形成而產(chǎn)生，因此“城”有了“市”的內(nèi)涵。從這個角度看，農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式并不以城市的發(fā)展作為其生產(chǎn)要素的組織手段，而是把城市作為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的場所。在這種情況下，農(nóng)業(yè)社會的城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會生產(chǎn)過程中的定位，是產(chǎn)品銷售和集中降低物流成本的場所。
因此，我們沒有見到多少關(guān)于農(nóng)業(yè)社會城市的“城市病”的記載。也沒有見到多少農(nóng)業(yè)社會城鄉(xiāng)對立的記錄。直接推動農(nóng)業(yè)社會城市發(fā)展的并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，更多的是政治、軍事和商業(yè)貿(mào)易的需要。而一旦城市集中人口居住、交通便利的特點(diǎn)成為某種生產(chǎn)方式的推動因素時，城市的瘋狂發(fā)展或者說城市化進(jìn)程，就會出現(xiàn)另一種局面。這種生產(chǎn)方式就是工業(yè)。
工業(yè)化進(jìn)程中的“中心城市”模式
技術(shù)進(jìn)步使得服務(wù)于農(nóng)業(yè)社會的手工業(yè)成長為以機(jī)器文明為代表性特征的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。而機(jī)器文明所依賴的結(jié)構(gòu)性因素是生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�，這就與城市化的發(fā)展找到了高度一致的結(jié)合點(diǎn)：集中一切要素資源，包括勞動力和生產(chǎn)資料；集中消費(fèi)群體進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”產(chǎn)品的消費(fèi)，這正是城市居民可以滿足的條件。城市化開始成為生產(chǎn)方式的一部分。要素資源聚集于城市可以大幅度降低勞動力要素和生產(chǎn)資料的集中成本，這種成本的最直接表現(xiàn)是勞動力和生產(chǎn)資料的物流成本。在交通工具及設(shè)施的效率無法滿足規(guī)�；I(yè)生產(chǎn)需求時，城市化是唯一途徑。工業(yè)化進(jìn)程中以中心城市為核心的“攤大餅”發(fā)展模式由此而大行其道。與之伴隨的是農(nóng)業(yè)社會形成的小城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能的逐步抽離，逐步衰落。
從成都市周邊農(nóng)村縣以下城鎮(zhèn)近30年的發(fā)展過程，我們可以清晰地看到這一點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期小城鎮(zhèn)的存在，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品交易的需要。是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分(不同農(nóng)產(chǎn)品)及農(nóng)業(yè)與手工業(yè)分工出現(xiàn)后交換的需要。上交“皇糧國稅”及遠(yuǎn)距離的貿(mào)易活動是區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與外部利益交換的表現(xiàn)，但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)模較小、而物流成本較高的限制，交易必須達(dá)到一定規(guī)模才能覆蓋其物流成本，因此，縣以下的城鎮(zhèn)就成其為農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中降低物流成本的重要環(huán)節(jié)。它們起到一個承上啟下，溝通城市和農(nóng)村，分?jǐn)偨灰壮杀镜牟豢扇鄙俚囊画h(huán)。如果沒有這樣的功能，小城鎮(zhèn)就會逐漸萎縮。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看在中心城市發(fā)展模式中起決定性作用的因素是生產(chǎn)要素的組織成本最小化的要求。由此，我們就很容易解釋工業(yè)企業(yè)為什么大多數(shù)集中于城市周圍發(fā)展。實(shí)際上在多數(shù)情況下，對于勞動力的物流成本總是普遍地高于生產(chǎn)資料的物流成本，這是因?yàn)閯趧恿κ怯歇?dú)立意志的，同時還有家庭的牽制，政治、道德等力量的約束。而生產(chǎn)資料則沒有這么多的麻煩，它們沒有生命，可以被任意地規(guī)�；才拧Ｋ�，城市化總是以人口的某些屬性來評估的。人集中了，勞動資源的組織成本就降低了，爾后生產(chǎn)資料要素的集中就相對容易解決了。
這樣的工業(yè)化與城市化的“孿生”發(fā)展路徑，給人類社會的發(fā)展帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)效率。這也是我們很早就知道“攤大餅”發(fā)展城市的弊病，卻又繼續(xù)把“大餅”攤下去的原因所在。
中心城市發(fā)展模式的“城市病”與“逆城市化”
中心城市的集中發(fā)展模式的特征是人口的聚集，其本質(zhì)的內(nèi)容是在生產(chǎn)要素組織成本最小化的過程中，以人屈從于物；以生產(chǎn)資料的物流成本來約束勞動力的組織成本。而集中的要素資源必然地以資本強(qiáng)大為前提。勞動力為了自身的生存而必須忍受各種“城市病”的困擾。而同時也形成了人與自然的矛盾、城市與環(huán)境的對立、城市與鄉(xiāng)村的巨大反差。與之伴隨的是收入的差距，貧富的兩極分化。
中心城市模式的城市化進(jìn)程，體現(xiàn)的是效率優(yōu)先的原則。它帶來的雖然是極度的繁榮，但也必然蘊(yùn)含著生產(chǎn)成果分配的畸形。如果單從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，內(nèi)在的原因首推生產(chǎn)要素組織成本的結(jié)構(gòu)，當(dāng)組織生產(chǎn)資料的成本低于組織勞動力的成本時，資本對人的優(yōu)勢可想而知。因?yàn)榇藭r勞動力要素幾乎毫無選擇余地地屈從于生產(chǎn)資料。
但是，物極必反。當(dāng)工業(yè)化社會為降低要素成本而大力發(fā)展交通、通訊技術(shù)及其設(shè)施時，人的流動成本也不可避免地同時降低了。貨物可以通過高速公路低成本快速運(yùn)達(dá)，勞動力也可以通過高速公路低成本快速流動。一個必然的現(xiàn)象出現(xiàn)了，人們不再需要被動地集中于中心城市服務(wù)于生產(chǎn)要素的聚集，他們可以居住于條件更好的鄉(xiāng)村，工作于城市；更為重要的，人們可以在不改變其居住地的情況下，選擇更多工作機(jī)會。這一現(xiàn)象被社會學(xué)者們稱作“逆城市化”。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，技術(shù)進(jìn)步改善交通條件促進(jìn)工業(yè)化集中發(fā)展的同時也擴(kuò)大了勞動力的活動范圍，降低了其遠(yuǎn)距離活動的成本。換句話說是有可能在更大的勞動力居住范圍內(nèi)，以合適的成本繼續(xù)組織生產(chǎn)要素集中進(jìn)行生產(chǎn)活動。所以，所謂的“逆城市化” ，不如說是泛城市化。在解決了交通成本之后，工業(yè)化就擺脫了與城市化的孿生關(guān)系(當(dāng)然這一步目前還沒達(dá)到)，使得人們逐步地分布于我們過去認(rèn)為的鄉(xiāng)村。
歐美的城市發(fā)展基本上已經(jīng)步入了“逆城市化”的階段，筆者曾經(jīng)訪學(xué)過的美國，這一點(diǎn)非常明顯。汽車和高速公路的普及，使得勞動力有了更大的選擇空間。而人口向鄉(xiāng)村的流動，也使得美國的小城鎮(zhèn)遍地開花。鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)獲得巨大發(fā)展空間，餐飲及商業(yè)連鎖店在美國鄉(xiāng)村的星羅棋布，更是證明了這一點(diǎn)。
但據(jù)筆者駕車走訪美國10余個州的觀察，美國的這種逆城市化存在著一些并不理想的特點(diǎn)。比如，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村居住的族群，主要是高收入的白人及其他少量的少數(shù)族裔人群，而黑人、西班牙語系族群及其他少數(shù)族裔人群還是主要居住于中心城市。筆者認(rèn)為這在很大程度上是因?yàn)槊绹龓讉�特大城市之外，公共交通體系并不發(fā)達(dá)的原因，交通工具主要依賴于自有車輛，筆者本人就曾深受其擾。如果我們在后工業(yè)化時期能夠注意這一方面，更能體現(xiàn)出社會公平的特征。
“田園城市”的后工業(yè)化基礎(chǔ)
霍華德“田園城市”思想的提出，代表了19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，飽受“城市病”之苦的人們對于理想城市的一種思考，同時也從一個側(cè)面反映了當(dāng)時人們對集中發(fā)展的貧富分化社會進(jìn)行改革的強(qiáng)烈愿望。這一城市規(guī)劃思想體系，對近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展和社會改革有著重要的啟蒙作用。其后出現(xiàn)的一些重要城市規(guī)劃理論，如“有機(jī)疏散”論、“衛(wèi)星城”等，都深受霍華德思想的影響。
從前文討論的城市形成、工業(yè)化與城市化的“孿生”關(guān)系、城市病與“逆城市化”現(xiàn)象的發(fā)生，我們可以看到，隨著技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的進(jìn)步所導(dǎo)致的交通條件的改善，霍華德的理想城市模式正在逐步成為人們的實(shí)踐行為。從1903年霍華德和田園城市協(xié)會建立的第一座田園城市——萊奇沃思(Letchworth)和1920年的韋林(Welwyn)，到1944年在“田園城市”的理論基礎(chǔ)上，倫敦在戰(zhàn)后重建中確定的空間模式為“中心城—綠化隔離帶—衛(wèi)星城”結(jié)構(gòu)的大倫敦規(guī)劃，以及20世紀(jì)80年代以后世界范圍的新城市主義的出現(xiàn)，“田園城市”的理念，更多地出現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。而大部分發(fā)展中國家在其工業(yè)化進(jìn)程中，仍然重復(fù)著“攤大餅”式的超大城市發(fā)展模式。這一現(xiàn)象說明，“田園城市”理想的實(shí)現(xiàn)，存在某種后工業(yè)化的特征。
在工業(yè)化的后期，交通條件的發(fā)達(dá)程度降低了勞動力要素的流動配置成本，而信息科技的發(fā)展客觀上降低了人們對交通條件的依賴，工業(yè)化的集中要求被淡化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展更使得人們可以更多地?cái)[脫工業(yè)化的集中要素資源的壓力。換句話說，工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)入了一個逐步脫離城市化的時期，我們有可能在生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的推動下，不再必須以城市化為手段來推動工業(yè)化。
因此，“田園城市”理想不是對工業(yè)化的簡單否定，而是生產(chǎn)力的發(fā)展使得我們可以用另一種更為和諧的方式發(fā)展工業(yè)化。另一方面，田園城市理想所需的諸多基礎(chǔ)條件，又必須依賴工業(yè)化的成果來實(shí)現(xiàn)。所以，發(fā)展“田園城市”的最恰當(dāng)?shù)臅r期，是在工業(yè)化基本完成之后，具備后工業(yè)化的特征。
這是一個基于經(jīng)濟(jì)效率的論點(diǎn)。因?yàn)橹挥性诠I(yè)化完成之后，才能夠形成實(shí)現(xiàn)田園城市理想的交通條件、通訊條件以及勞動力個體的對其流動成本的支付能力，以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平等等。但這極有可能使得田園城市理想的發(fā)展走上美國的“逆城市化”道路，延續(xù)集中發(fā)展時期的收入差異，失去了霍華德的社會公平理念。
“田園城市”理想所描述的美好生活形態(tài)是否只屬于在工業(yè)化時期積累了足夠財(cái)力的富裕階層？站在基本完成工業(yè)化基礎(chǔ)上的中國社會，能否走出一條不同的道路呢？
所以我們說，城市是對田園的否定，田園城市是對城市的否定之否定。
提前布局“田園城市”是對社會利益的均等化調(diào)整
霍華德的“田園城市”理想有著對公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，所以我們很容易理解他關(guān)于“城市土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管”的期望。這個容易被人忽視的論斷其實(shí)是實(shí)現(xiàn)其“田園城市”理想重要組成部分。試想如果美好田園城市規(guī)劃建設(shè)成果是以財(cái)富多寡來分配的，那么霍華德理想主義的人文內(nèi)核就會缺失了。我們得到的只可能是美國式的“逆城市化”。
中國的工業(yè)化進(jìn)程迅猛而規(guī)模宏大，而幾十年的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使得公共利益平等分配的壓力沉重，這一特殊條件決定了我們必須提前考慮工業(yè)化時期的公共產(chǎn)品分配問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)定，正是力圖解決這一問題的深度嘗試。成都市作為試驗(yàn)區(qū)，推動了近7年的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在把資源向農(nóng)村傾斜方面做出很多難能可貴的探索，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生資源的均等化標(biāo)準(zhǔn)化配置、農(nóng)村居住環(huán)境的改造升級、縣級以下的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)都體現(xiàn)出了在工業(yè)化時期，均等化分配公共產(chǎn)品的思路。
如果我們把成都市近7年來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果放進(jìn)工業(yè)化的背景中來衡量，應(yīng)當(dāng)看作是對后工業(yè)化時期的“逆城市化”進(jìn)行的提前布局，或者說是對“田園城市”建設(shè)的提前布局。在這樣一個時點(diǎn)上，明確建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，意味著公共利益的分配機(jī)制的再次調(diào)整，意味著將工業(yè)化進(jìn)程的城市資源按照均等化的原則向鄉(xiāng)村傾斜，意味著我們有可能走出一條不同于歐美等國家的工業(yè)化道路。因此，從歐美國家后工業(yè)化時期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國具體國情來看，發(fā)展田園城市，提前布局后工業(yè)化時期的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，比如一個發(fā)達(dá)的、全覆蓋的公共交通體系；其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分散化布局，使得鄉(xiāng)村和城市都有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐；這是充分降低勞動力資源擁有者與生產(chǎn)資料擁有者之間交易成本的關(guān)鍵。
希望成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，由此可以加上一個全民共享的標(biāo)志。
祝福成都。
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