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市場觀察
住房保障法已開始起草 政府保障不力將被追責
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王振民代表介紹，他本人便是《住房保障法》的起草人之一。之所以要在現(xiàn)階段專門設立一部《住房保障法》，主要考慮到現(xiàn)階段，以及今后一段時期，房地產(chǎn)發(fā)展將進入一段較為穩(wěn)定的發(fā)展期，伴隨著房價的上漲，如何保障低收入群體的居住條件將成為社會面臨的一大問題。
"目前中央政府已經(jīng)下發(fā)了一些關于住房保障的文件，但作為文件，地方政府執(zhí)行不力是無法追究其負責人的。"王振民教授介紹，"此外，對于很多不符合條件卻也享受了保障性住房的人也沒有追求其責任的相關法律依據(jù)。這部法律就可以規(guī)范方方面面的行為。"
王振民代表介紹，正在起草的《住房保障法》將明確"住房保障"的內涵和對象是提供給低收入困難家庭，"目前各地在推行保障性住房時候，對于享受保障性住房的對象都有一些各自的規(guī)定�！蹲》勘Ｕ戏ā窌䦟ψ》勘Ｕ系膶ο蠼o予政策性的描述，具體到怎樣的收入，還是要參考各地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。"
對于住房保障的范圍，王振民代表介紹，目前已經(jīng)明確的是將經(jīng)濟適用房、廉租房納入到里面，正在研究是否納入公租房，但暫時不考慮限價房。
王振民代表還表示，《住房保障法》的草案明確了公民居住權，以及政府在保障人人有其住所方面承擔的責任，還將通過法律對保障性住房的資金來源給予保證。
記者也了解到，目前我國在住房保障方面只有住房與城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的相關文件，既沒有相關法律依據(jù)，也沒有政府實施條例。因此，中央文件下發(fā)后，很多地方政府經(jīng)常會以資金問題、土地問題等理由執(zhí)行不力。另一方面，在各地保障性住房的申請標準都是由地方政府制定核查的，近年來出現(xiàn)了很多高收入人群也去申請經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。
加大保障性住房建設，是政府遏制房價過快增長的一大舉措。據(jù)悉，2010年政府將繼續(xù)加大建設保障房。那么，具體到西安，又有哪些政策值得期許呢？
■政府欲加大保障房建設遏制房價過快增長
1月19日，國家統(tǒng)計局公布了2009年度全國房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)，近9.4億平方米成交量和約4695元每平方米的均價，都創(chuàng)造出歷史新高，每平方米上漲813元的漲幅，更是達到了前所未有的水平�？梢哉f，“高房價”是2009年度毫無爭議的關鍵詞之一。中低收入家庭對房子“可望而不可即”，高房價不僅僅只是一個經(jīng)濟問題，更成為一個社會問題，而這也與政府“居者有其屋”的施政理想相去甚遠。正是基于此，國家才在一個多月時間內，“五槍”連發(fā)，以期遏制房價過快增長。
而在2009年12月5日舉行的中央經(jīng)濟工作會議、“國四條”和“國十一條”中反復提及的加大保障房建設，正是政府遏制房價過快增長的一大舉措。住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥更是明確了2010年保障性住房開工建設的套數(shù)預計將達到600萬套，比去年增加三分之一。種種跡象表明，2010年保障型住房將會有極大的增長。
■全國整體情況不容樂觀保障房建設進度緩慢
就2009年全國保障房建設的情況而言，10月28日，全國人大財經(jīng)委員會發(fā)布調研報告指出，2009年全國保障性住房建設進度緩慢。按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。知名財經(jīng)評論人葉檀撰文指出，保障性住房建設進度緩慢的原因主要是，一方面政府不愿花錢，因為保障房資金投入既無法獲得收益，也不能帶動消費；另一方面，中央政府與地方政府稅費不均，造成地方政府過度依賴土地財政，并將資金用于舉債經(jīng)營以期帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而無暇顧及保障房建設。在此背景下，如果不改變發(fā)展思路，今年保障房大舉增長需投入的大量資金是否能到位，將會打上大大的問號。
■西安超額完成住保任務公積金將給保障房松綁
但西安保障型房完成情況與全國相比比較樂觀，截至2009年11月底，西安市經(jīng)濟適用住房新開工面積累計已達204.92萬平方米，新竣工面積累計達157.86萬平方米，全年完成投資34.09億元，分別完成全年目標的113%、105%和162%，同時有16389戶低收入家庭享受到了廉租住房保障，提前并超額完成了住房保障目標任務。
日前，記者從西安市房屋管理局獲悉，2010年西安市經(jīng)濟適用住房計劃新開工180萬平方米，竣工150萬平方米，完成投資22億元；廉租住房計劃新增租賃補貼1766戶，累計保障戶數(shù)達到18390戶，籌集和新建廉租住房5200套，共計26萬平方米。
同時，西安住房公積金管理中心辦公室主任侯西安向記者透露，西安市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的方案正在等待上級部門批準，公積金向保障性住房的松綁，也會為保障性住房建設注入更多資金，突破保障性住房建設的資金瓶頸，將更快解決低收入家庭的住房問題。
■針對群體各不相同與商品房無正面沖突
西安真地房地產(chǎn)咨詢有限公司項目總監(jiān)袁笑認為，政府加大保障房供應，對房地產(chǎn)市場不能說沒有影響，如果保障房在區(qū)位、產(chǎn)品、配套、價格等各方面與商品房相比有綜合優(yōu)勢，購房者肯定會選擇保障房。
袁笑同時指出，就以往的現(xiàn)實情況來看，在保障房方面，政府的執(zhí)行力度不強，無論是從資金投入、項目進程而言都與原計劃有一定差距；另一方面，保障房從土地資源方面來講，與商品房也是有一定區(qū)別的。從開發(fā)商的角度而言，項目要取得成功，一定會對土地進行充分考察，準確定位，而保障房的土地相對來說就比較偏遠，周邊配套等也相對較差，因此商品房之于保障房，從土地的選擇上就拉開了市場的劃分，可以說沒有正面沖突，也就是說沒有質的影響。第三，商品房在產(chǎn)品打造上是有一定要求的，比較注重地段、配套、景觀等方面的營造，注重對業(yè)主生活質量的關照，而保障房則更多的是注重解決居住問題，也就是通常所說的剛性需求。因此商品房和保障型住房針對的群體不同，也不會有正面沖突。
煮酒論樓市
保障性住房申請信息公開是關鍵
政府加大保障性住房的建設，體現(xiàn)出良政的善意。但由于保障住房與商品房存在很大的價格落差，不排除會有人見利忘義采取騙購手段。過去，很多地方就出現(xiàn)過富人“鳩占鵲巢”的現(xiàn)象，在一些經(jīng)適房小區(qū)里，經(jīng)常見到開著豪車、牽著名犬的業(yè)主。
此外，一些手執(zhí)配置權的部門工作人員也有可能借機尋租。近兩年，各地保障性住房配置中的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，從湖北武漢6連號、老河口14連號，到河南鄭州經(jīng)適房用地建別墅，再到河南南陽經(jīng)適房按商品房出售，都充分說明在保障性住房配置過程中，有必要加強監(jiān)管力度，給保障性住房公平分配，再加一層保障。
如何監(jiān)管？一是事前堵漏。比如完善調查核算方法，對申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)擁有等各種信息進行全面了解，多方整合信息資源；二是提高違法成本。目前對騙購者的處罰，多以取消申請資格、補足差價為主，不傷筋也不動骨。而在香港、新加坡等地，騙購者大多要付出刑事處罰的代價，香港一名前高等法院大法官，因騙取近10萬港元的綜合援助申請一套公屋，就被判處11個月徒刑。嚴厲的處罰，能起到警示效果。
當然，更重要的是要主動配合社會監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督。事實證明，在保障住房的配置中，信息越公開透明，暗箱操作和尋租的空間就越小，百姓才越放心。
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