國家發(fā)展改革委關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

    改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)提出如下意見：

    一、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

    改革開放以來特別是近年來，產(chǎn)業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，目前，東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。同時，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術(shù)、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域加速發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

    實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

    當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項目，導(dǎo)致地區(qū)分割、資源浪費嚴重；部分產(chǎn)業(yè)集群以貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會化服務(wù)體系不健全，特別是對產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴重，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

    二、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

    促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

    （一）加強科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。嚴格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計等新興集群，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）堅持節(jié)約發(fā)展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向，優(yōu)先滿足環(huán)保型科技型企業(yè)小規(guī)模用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

    （三）壯大龍頭企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實施自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

    （四）增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平，大力推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設(shè)計加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術(shù)創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。

    （五）切實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。 

    （六）大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機結(jié)合，重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標志產(chǎn)品的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

    （七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會服務(wù)體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時，加快發(fā)展金融、信息和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，重點支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑第三方信息服務(wù)平臺。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場，加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，引進國內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強職業(yè)教育。引導(dǎo)和推動在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會（商會、同業(yè)公會等）。

    （八）規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色的生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場準入條件，堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，切實加強監(jiān)督和檢查。

    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好產(chǎn)業(yè)集群工作

    （一）加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的宏觀指導(dǎo)。要充分認識產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要組織研究制定本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并納入各級規(guī)劃體系。加強對產(chǎn)業(yè)集群培訓(xùn)力度，建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺。建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

    （二）加大對產(chǎn)業(yè)集群財政和金融支持力度。統(tǒng)籌政府相關(guān)部門政策手段，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。現(xiàn)有各項財政專項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接與合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進入資本市場的探索。

    （三）推動重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點，加強調(diào)查研究，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的示范引導(dǎo)作用。要按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境友好等方面要求，在全國推動一批重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。