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市場觀察
秦皇島加快建設濱海休閑旅游城市
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如今，依托厚重的歷史文化和自然生態(tài)景觀資源，這個渤海灣懷抱中的美麗城市迎來了新一輪加速跑，建設“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內(nèi)最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”的實踐，正在如火如荼地展開。
突出比較優(yōu)勢
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“一個城市要做到可持續(xù)發(fā)展，必須首先確定正確的城市功能定位。只有城市功能定位正確了，發(fā)展主題才會清晰，才能貫徹有所為、有所不為的方針，實現(xiàn)突破性發(fā)展�！焙颖笔∏鼗蕧u市委書記王三堂說。
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，是一個城市找準自身定位、加快發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實路徑。秦皇島的比較優(yōu)勢在哪里？
“就秦皇島而言，旅游業(yè)最具比較優(yōu)勢�！鼻鼗蕧u市政協(xié)委員、旅游界資深專家孫志升頗為自豪地說：首先，這里自然稟賦優(yōu)越，半徑50平方公里范圍內(nèi)集中了山、海、關、城、湖、濕地等多種優(yōu)質(zhì)資源，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，162.7公里的優(yōu)良沙質(zhì)岸線，北方惟一、國內(nèi)少有；其次，人文歷史底蘊厚重，1898年北戴河就被辟為避暑勝地，開中國近現(xiàn)代旅游先河；經(jīng)過多年的努力，旅游業(yè)已打下堅實基礎，形成了濱海度假、長城之旅和生態(tài)旅游三大系列產(chǎn)品，年接待國內(nèi)游客突破1600萬人次，旅游總收入占該市GDP的比重達到12.5％。
堅持旅游立市，既是發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速推動秦皇島旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最佳著力點。
2009年9月，秦皇島市委、市政府召開旅游立市戰(zhàn)略動員大會，這是秦皇島市落實河北省委、省政府決策部署，第一次響當當?shù)匕崖糜螛I(yè)提高到了“立市”的高度。
一系列新舉措相繼出爐。在體制機制上為旅游業(yè)大發(fā)展提供有力保障，專門成立了由主要領導掛帥的秦皇島市旅游發(fā)展委員會，把旅游業(yè)發(fā)展情況納入縣區(qū)、部門年度工作考核；加大對旅游業(yè)的扶持力度，市財政安排旅游發(fā)展扶持引導資金，對旅游項目在財稅政策和建設用地等方面給予傾斜；放寬市場準入，大力引進戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，鼓勵各種社會資本投資旅游業(yè)。
“強調(diào)以旅游為中心，會不會阻礙其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展？是不是就不再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)了？”不只是普通群眾，就是在部分黨員干部中，一時也存有這樣的疑慮。
在實施旅游立市戰(zhàn)略動員大會上，秦皇島市長朱浩文的一番講話廓清了這一點。朱浩文表示，強調(diào)旅游立市與發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)并不矛盾，更不是排斥其他產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，而是以旅游業(yè)為中心帶動各類產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，將各類產(chǎn)業(yè)都用濱海旅游的視角來審視、謀劃和推進，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化步伐。
思路清，發(fā)展方向自然就明。秦皇島新時期產(chǎn)業(yè)定位逐漸清晰起來：構(gòu)建以旅游業(yè)為統(tǒng)攬，以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“一中心三基地”，即中國北方生態(tài)休閑度假中心、先進裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和臨港物流產(chǎn)業(yè)基地，最終形成高端化、高質(zhì)化、高新化、具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
而后，秦皇島出發(fā)的腳步愈發(fā)矯健有力。
2010年3月17日，河北省重點項目――――北戴河信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設。
2010年3月23日，在香港舉行秦皇島旅游產(chǎn)品暨旅游項目推介會，秦皇島與香港旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約，兩地將在旅游資源共享、旅游市場開發(fā)、旅游管理服務等方面展開合作。
2010年4月2日，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地暨數(shù)谷大廈開工，IBM、HP等16家企業(yè)已入駐數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
秦皇島“義烏小商品華北大市場”建設正酣，將于今年底竣工。
目前，該市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達到138家，裝備制造業(yè)增加值占到全市規(guī)模以上工業(yè)的36.7％；涌現(xiàn)出高新技術企業(yè)240多家，形成了電子信息、新材料、機電一體化、生物技術和環(huán)保技術五大高新技術產(chǎn)業(yè)集群。
截止到去年年底，秦皇島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000年的14.8:36.5:48.7,調(diào)整為11.3:40.5:48.2,呈現(xiàn)出三、二、一的比例關系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
堅持生態(tài)領銜
美化城市環(huán)境
金沙碧浪，清風拂面，松濤鷺鳴，溪流草甸。良好的生態(tài)是秦皇島最大的品牌與優(yōu)勢。
來自環(huán)保部門的監(jiān)測結(jié)果顯示：秦皇島城市區(qū)空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)已連續(xù)7年保持在350天以上，居全國各城市前列。
“迎著暖暖的朝陽，呼吸著清新的空氣，身邊是紅花綠草，你說在這里生活能不快樂嗎？”每天清晨都要在秦皇島新世紀公園跑上兩圈的張振起大爺，對自己的居住環(huán)境十分滿意。
聽說記者采訪，正在一旁跳健身舞的李貴芹大媽也主動湊上前來搭訕，“我們這兒的空氣好到啥程度，那可是有依據(jù)的。權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)字是，秦皇島空氣中負氧離子的含量是一般城市的10到20倍。”話語間，老人的臉上充滿了自豪。
既要金山銀山，更要綠水青山，有了綠水青山，才有金山銀山。近年來，秦皇島不斷深化對市情的科學認識并形成了共識：秦皇島最大的品牌和無形資產(chǎn)就是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，在發(fā)展中必須態(tài)度堅決地保護好這一優(yōu)勢。
秦皇島市委書記王三堂在不同場合反復強調(diào)，發(fā)展就應該是科學的發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。秦皇島絕不要污染的GDP和政績。
為了從源頭控污，在項目建設上，秦皇島設置了三條誰也不能碰的“紅線”：比較消耗資源能源的項目堅決不上，比較污染環(huán)境的項目堅決不上，比較影響安全與群眾健康的項目堅決不上。
沿著逶迤的海岸線，山海關、海港區(qū)、北戴河三個城市區(qū)憑海臨風，疏離有致，風采各具，彼此間碧樹林帶相連，呈現(xiàn)出極致的空間美感。站在地圖前，秦皇島市建設局局長王進勤津津有味地說，這就是秦皇島舉世稀有的“一市三城”個性城市布局。
驅(qū)車在三個城市區(qū)之間的濱海走廊上行駛，放眼望去，給人以一種舒適愜意的視覺享受，沒有企業(yè)，極少住宅，有的只是沙灘、大海、濕地、河湖、綠地。行至濱海大道的野生動物園附近，只見園林工人正在為剛剛褪去冬裝的綠化帶植物澆水。
秦皇島市園林局副局長姜紅楓介紹，為呵護這片寶貴的生態(tài)資源，該市兩年來投資1.5億元，實施了北戴河海濱濕地保護、海岸線生態(tài)恢復、海濱生態(tài)森林綠化整治和北戴河自然生態(tài)觀光園恢復改造四大工程。如今，北戴河森林濕地環(huán)境大為提升，鳥類已達200多種。
在造林綠化上，秦皇島更是從不吝嗇。秦皇島市林業(yè)局副局長張立軍介紹，本著“讓森林走入城市，讓城市融入森林”的綠化理念，秦皇島近年來連續(xù)實施了城區(qū)綠化、環(huán)城綠化及遠郊近郊綠化等工程，建成了我國北方面積最大的沿海防護林帶。目前，全市建成區(qū)綠地率達到38.5％，綠化覆蓋率45.5％，人均公共綠地面積13.5平方米，榮膺“全國綠化模范城市”。
在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，秦皇島則打出了經(jīng)濟林牌，發(fā)展生態(tài)、觀光、創(chuàng)利三者結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，山海關的櫻桃園、青龍縣的板栗園、昌黎縣的葡萄園等都收到了良好效益。昌黎、盧龍等縣，為干紅酒釀造供貨的葡萄種植面積近20萬畝，既是生態(tài)屏障，又成了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支柱。
在秦皇島市環(huán)保局，局長楊學功給我們拿出了《秦皇島市“生態(tài)水城”水系建設實施方案》。按照方案，未來5年內(nèi)，秦皇島市“生態(tài)水城”建設將投資100多億元，重點整治石河水庫、洋河水庫、桃林口水庫三大水源地，全面整治境內(nèi)的54條大小河流，最終形成自然景觀與人文景觀交相輝映、生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境相得益彰的大水系格局。
每年的認種認養(yǎng)樹木活動持續(xù)火爆，低碳出行、低碳生活受到居民的青睞，每個小區(qū)都有義務護綠隊伍……如今在秦皇島，保護綠色、建設生態(tài)城市，不僅是各級黨委政府的重要工作，而且已經(jīng)形成全民認可、全民參與的風氣。
在全社會得到普及的生態(tài)意識，造就出了這個城市的“生花妙筆”。
湯河苗圃曾是秦皇島主城區(qū)未開發(fā)的一片區(qū)域，2005年，有關部門提出一建議：改變湯河苗圃地塊的規(guī)劃性質(zhì)，進行房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補城市市政基礎建設資金不足的問題。
在廣泛征求社會各界的意見后，秦皇島市委、市政府順應民意，不僅沒有采納搞房地產(chǎn)的建議，而且投資2.36億元將苗圃建成秦皇植物園，該項目還榮獲2008年首屆中國環(huán)境藝術獎。
秦皇島湯河公園的綠化設計更是經(jīng)典之筆。設計師用最少的人工投入，最大限度地保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底，引入一條以玻璃鋼為材料的、長達500米的“紅色飄帶”，使昔日的城郊荒地和垃圾場，變成了令人流連忘返的生態(tài)綠廊。
作為世界最大的能源輸出港，秦皇島港為我國北煤南運和經(jīng)濟社會發(fā)展立下了汗馬功勞。但港口作業(yè)過程中產(chǎn)生的大量煤塵飄浮于空中，一直是城區(qū)最嚴重的空氣污染源。為了徹底根除這一頑疾，秦皇島港投資2億多元建成了亞洲最大的防塵網(wǎng)，并在各個作業(yè)節(jié)點安裝干、濕除塵設備，如今出現(xiàn)了“煤山座座不見塵”的神奇效果。
找準自身定位
強化基礎設施
良好的基礎設施，對于一個旅游城市的重要性不言而喻。秦皇島在多年發(fā)展旅游的過程中，深深體會到了這一點。
交通，是一個城市騰飛的翅膀，是實現(xiàn)旅游可進入性的重要載體。在秦皇島市發(fā)改委，我們看到了這個城市的交通現(xiàn)狀。
秦皇島地處華北、東北地區(qū)的接合部，交通便捷，海陸空齊備，是新亞歐大陸橋的東部橋頭堡。5條國鐵干線在此交會，102、205兩條國道、京沈高速、河北沿海高速橫貫全境。秦皇島港開通了至大連、天津、上海、黃浦和泉州五條內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪航線，以及至韓國仁川和日本關東兩條國際班輪航線。山海關機場（軍民合用）已開通國內(nèi)多條空中航線。
為了使暢通旅游更加人性化，秦皇島并沒有停步，又一次次大手筆推進旅游通道建設。
在北戴河火車站西的津秦客專設施現(xiàn)場，馬達轟鳴，工人們不時地喊著號子，一派熱火朝天的施工景象。項目負責人向記者介紹說：“原定4年的工期提前一半，這就要求我們爭分奪秒搶工期，同時還要打造精品工程。”
有效對接京津，建設沿海強市，秦皇島市強力推進津秦客專建設，打造“1小時都市圈”。秦皇島市發(fā)改委工作人員介紹，津秦鐵路客運專線設計時速350公里，建成后秦皇島到天津的運行時間將縮短至1小時以內(nèi)。京唐城際鐵路項目已確定建設，建成后秦皇島到北京的時間也將在1小時之內(nèi)。
“京―承―秦金三角旅游線路很早就有，但從承德到秦皇島4個小時的崎嶇山路，讓很多旅客頗感疲憊。承秦高速公路建成后，就能解決這個令我們頭疼的事了�！鼻鼗蕧u國際旅行社的劉瑤對未來的通途充滿了期待。
今年2月，承秦高速公路秦皇島段的15個合同段全部破土動工，目前正在緊張建設中。秦皇島市支援承秦高速公路建設指揮部辦公室工作人員介紹，這條高速路2011年建成通車后，由北京、秦皇島、承德構(gòu)成的旅游金三角將徹底打通，承秦兩市間的車程也將由現(xiàn)在的4個小時縮短至兩個小時，對推進區(qū)域經(jīng)濟一體化具有十分重要的意義。
去年，秦皇島民用機場項目立項申請通過了國務院常務會議的審批，不久將開工建設。該機場設計年旅客吞吐量50萬人次、貨郵吞吐量1200噸，項目投資估算約4.3億元。新機場建成后，將對冀東地區(qū)交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，并對擴大對外開放、促進旅游業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用。
在打通對外交通大通道的同時，秦皇島同樣沒有放松城市道路建設，每年都投入數(shù)億元資金改造城市路網(wǎng)。秦皇島市城鄉(xiāng)建設局的姜靜介紹說，去年以來，該市相繼實施了城市西部快速路工程、民族路北延伸等21條城市道路建設改造工程，市區(qū)“六橫九縱”的大交通網(wǎng)絡已初步形成。
海港區(qū)居民張丹每天開車上下班，對路最有感覺�！澳憧�，咱港城的道路越來越暢通和漂亮了，路口渠道化的設計也特別適合車輛分流�！�
旅游城市要想擁有美麗宜人的環(huán)境，充足的污物處理設施也是必不可少。秦皇島市城管局副局長王泰信心十足地說，這方面秦皇島是走在全國前列的。就連入廁、停車這樣的“小問題”，秦皇島市的建設部門每年都投入大量資金進行新建或改造。
秦皇島市近年來通過創(chuàng)新融資手段，使得城市污水、垃圾處理項目得以快速建設，城市污水處理率接近90％。市區(qū)和所轄三個縣的生活垃圾全部實現(xiàn)了焚燒發(fā)電處理。去年投入使用的秦皇島市綠港污泥處理廠是國內(nèi)第一個采用耗氧堆肥技術處理城市污泥的廠家，就連上海這樣的大城市也前來學習取經(jīng)。
對標全國一流
硬化服務舉措
一個城市的干部作風、政務環(huán)境如何，直接關系到這個城市的經(jīng)濟發(fā)展。
秦皇島市政務服務中心副主任焦立軍介紹說，秦皇島的行政審批制度改革走在了河北省前列，一些經(jīng)驗和做法在全國也是領先的―――
削減行政許可，市級行政許可由原來的349項削減到122項，削減65％；
擴大清理范圍，再造“工業(yè)、旅游項目審批流程”、“政府投資公益項目審批流程”兩個審批流程，審批時限分別為11個和18個工作日；
簡化申報材料，由過去1000多份減至不足百份；推行“委托制”“補簽制”，實行“代辦制”“領辦制”……
為了進一步轉(zhuǎn)變干部作風，秦皇島以河北省開展的“干部作風建設年活動”為契機，在該市范圍內(nèi)集中開展了治懶、治散、治庸活動；秦皇島還在各級各部門普遍推行了承諾必踐制、首問首辦制、責任追究制等六項制度，機關辦事效率大大提高。良好的干部作風和高效的政務環(huán)境，贏得了國內(nèi)外投資者的青睞。2006年以來，秦皇島市投資千萬元和億元以上的項目分別為1253個和353個，相當于過去10年城市投資的總和，世界500強企業(yè)中已有20家落戶秦皇島。
作為旅游城市，在改善政務環(huán)境的同時，秦皇島對旅游服務環(huán)境的提升更是頗下功夫，不斷推出新舉措。
走出秦皇島火車站，站前廣場左右各一座造型獨特的小房子，十分搶眼，上面寫著“旅游咨詢服務站”。
秦皇島市旅游局副局長張力嶸介紹說，“為了給游客提供一流、快捷的旅游服務，年內(nèi)我們將建成覆蓋全市的旅游咨詢服務體系。不僅要建設秦皇島市旅游咨詢服務中心，而且要在火車站、長途汽車站、機場、客運碼頭、中心商業(yè)區(qū)、高速公路服務區(qū)和出口等人流主要節(jié)點和窗口地帶，全部建起旅游咨詢服務站、點�！�
跨區(qū)域合作提升服務水平。秦皇島與北京、天津、承德、唐山4個城市簽署了《旅游質(zhì)量監(jiān)督工作互動合作協(xié)議》。按照協(xié)議，5個城市將實現(xiàn)旅游案件直接轉(zhuǎn)辦和處置，實現(xiàn)旅游投訴當?shù)亟鉀Q，保護往來于5個城市之間的游客權(quán)益。
今年初，秦皇島市旅游價格誠信建設工程正式啟動，200家涉旅企業(yè)負責人在倡議書上簽字，倡導誠信經(jīng)營，對旅游行業(yè)中的價格欺詐、哄抬價格、缺斤短兩等行為說“不”，為游客提供放心服務。
4月14日，秦皇島市委、市政府出臺《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》，其中近20條促進旅游業(yè)發(fā)展的措施，涵蓋了優(yōu)化旅游消費環(huán)境、提供金融信貸支持等多個方面，再次為旅游業(yè)發(fā)展打了一支強心劑。
為了給游客提供世界一流的購物休閑環(huán)境，近年間，秦皇島在扶持本土商業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，加大對外招商力度，積極引進世界一流企業(yè)。
“投資6.8億元人民幣興建的樂都匯購物廣場，是全球第三大零售商特易購集團專為中國打造的全新購物中心品牌。”秦皇島市商務局副局長趙文成介紹，目前美國沃爾瑪、法國家樂福等都將陸續(xù)進駐秦皇島。
去年以來，秦皇島就出現(xiàn)了第一家以“晚間消費”為特色的商場金街，大型超市晚間營業(yè)時間也開始延遲至21時，以往單純的購物消費方式，開始向休閑、娛樂、購物并重的方式轉(zhuǎn)變。
“中國旅游競爭力百強城市”、“國際旅游名城”、“中國生態(tài)旅游百強市”、“中國休閑生態(tài)旅游魅力之都”、“2009中國十佳宜游城市”……收獲了一項項旅游桂冠的“秦皇島”號航船，在打造休閑旅游城市的航道上正不斷提速、超越！
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