關于我們
聯系方式
電 話：0579-85099786
郵 箱：cnsxc1998@163.com
QQ：1832216846
857822969
地 址：中國義烏市總部經濟公館2號樓2單元5樓（義烏貝村路1108號）
郵 編：322000
東莞下大力氣打造全新“東莞模式”
 |
 |
編者按:在連續(xù)推出關于珠海、佛山和深圳轉變經濟發(fā)展方式的三組系列報道后,我們將目光投向東莞市。在今年“轉方式”這場硬仗里,如果說珠海是珠三角發(fā)展空間仍較大的地區(qū)“轉方式”的代表的話,東莞可視為珠三角那些較早發(fā)展、現有可利用空間不大的地區(qū)“轉方式”的典型。前者以“增量調結構”為主,后者以“存量調結構”為突破口。相對而言,存量調結構難度更大,從這個意義來說,東莞突圍的經驗對全省特別是對珠三角先發(fā)地區(qū)有很強的借鑒意義。本報今起推出以《東莞突圍透視》為總題的系列報道,介紹東莞的做法和經驗,敬請垂注。
當一名記者接到有關采寫金融危機與中國制造的任務時,第一個列入采訪地的城市,往往是東莞。
某種程度而言,以珠三角為核心的“廣東制造”,代表了外界對“中國制造”的典型印象；而“東莞制造”,則是“廣東制造”的縮影。
近兩年,改革開放以來年均經濟增速高達18%的東莞,因首當其沖地遭受國際金融危機的嚴重沖擊,被推至輿論的風口浪尖。東莞必須轉型,已成不爭的事實；東莞轉型難度相當大,也是各界高度的共識。
與外界的喧囂相比,暴風眼的中心卻很平靜。這種平靜很大程度上來自于當事者的低調。
但政界學界釋放出來的信息卻有點不同尋常。
去年8月,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋再次到東莞調研產業(yè)結構調整時,高興地說:“東莞產業(yè)轉型升級已見曙光�！�
學界的正面肯定更出人意料。今年4月26日,中國社科院公布2009年全國294個城市綜合競爭力排名,其中,東莞的綜合競爭力排名由上年的第18位上升至第15位。5年間,東莞的排名飆升了31位。
在經濟增速逐漸放緩、甚至在去年出現30多年來僅見的5.3%的低增速之際,在國家最權威的社科機構眼里,東莞的城市綜合競爭力卻在穩(wěn)步而快速地提升,對于那些以GDP增長快慢論英雄的人來說,的確是個不易接受的巨大反差。
“東莞去年5.3%的經濟增速背后,是常住人口的顯著減少、大量 三無 企業(yè)的關停、外資研發(fā)中心的倍增,專利授權量排位的躍升。將這些數據聯系起來,不難看出:東莞正在走出靠拼資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式。我想,這正是中國社科院 挺 東莞的慧眼獨具之處吧”,對于這種反差,東莞市委常委、常務副市長江凌近日接受采訪時如是回應。
的確,在近三幾年間,傳統(tǒng)的東莞模式正經歷著一場前所未有的深刻變革。
基因再造:
專利授權量躍升至全省第二,外資企業(yè)研發(fā)中心兩年勁增10倍,東莞制造正向微笑曲線的高端強勁攀升
密集的廠房,望不到頭的車間,來自五湖四海的外來工,在流水線上日以繼夜地埋頭工作。他們日夜加班掙來的血汗錢則源源不斷地寄回老家。
而大量的當地農民則過著提供土地、提供廠房,然后就是搓麻將的生活。依靠建造廠房出租的租賃經濟模式,使相當部分當地人成為依賴對外開放來分享紅利的階層。
這就是人們對“東莞模式”的典型圖解。
細細推究,“東莞模式”有如下幾個關鍵基因:加工貿易為主及“三來一補”起家造成的經濟外向度高和以外源型經濟為主的特征；勞動密集型產業(yè)為主或高新技術產業(yè)勞動密集型制造環(huán)節(jié)為主、自主技術和自有品牌缺乏的價值鏈特征；上述產業(yè)選擇帶來的人口環(huán)境資源高度緊張的狀況；以及村鎮(zhèn)以租賃經濟為主的發(fā)展模式。
而所有這些基因,在近幾年都經歷了一次翻天覆地的再造:
內銷強勁增長,使經濟內外需的失衡明顯緩解。2009年,東莞內銷總額達1541.22億元,占內外銷總量的比重從27.2%提升到29.4%。
民營企業(yè)發(fā)展勢頭強勁,顛覆了外界關于“東莞以外源型經濟為主”的刻板印象。2009年,內源型經濟占東莞GDP的62.5%,比重提高4.5個百分點。
一大批“三無”企業(yè)的關停,外來人口的顯著減少,加上前所未有的環(huán)境治理力度,使東莞高度緊張的人口資源環(huán)境矛盾趨于緩解。2008年,東莞在全省城市環(huán)境考核中的排名從第9位躍升至第4位。2009年,東莞全市常住人口減少近60萬,令得全市人均生產總值增幅高于GDP增速4.7個百分點之多!
變化最顯著的當數歷來屈居微笑曲線低端的“東莞制造”,正在奮力向曲線兩端延伸。
在微線曲線的后端 品牌營銷環(huán)節(jié),東莞通過推動加工貿易轉型升級的系統(tǒng)工程,使全市擁有自主品牌的加工貿易企業(yè)達到988家,同比增長15%。
而在微笑曲線的前端 研發(fā)設計環(huán)節(jié),變化更為驚人。一個標志性的數據是:2009年,東莞專利授權量突破1萬件,增長59.6%,專利申請量和授權量均居全省第二。這意味著,東莞的專利申請量和授權量僅次于深圳,超過了廣州和佛山!
在傳統(tǒng)認知中專事貼牌加工的東莞,專利授權量緣何能奪得全省“榜眼”寶座?
有一組數據可提供有力解釋:2009年,東莞外資企業(yè)研發(fā)中心共98個,其中,2008年以來新增的就達到89個,是2007年底的近10倍!而東莞有關領導表示,經過“科技東莞”和“加工貿易轉型升級”專項資金引導,今年東莞新增外資企業(yè)研發(fā)機構將不少于100家。
“東莞設計”、“東莞研發(fā)”形象呼之欲出,“東莞制造”的低端形象將由此徹底改變。
機制再造:
加快打造“三大經濟帶”,通過加強市級統(tǒng)籌解決村村點火、戶戶冒煙的生產力布局分散問題
在東莞市厚街鎮(zhèn)的寮廈北環(huán)路,鴻運鞋材鞋業(yè)廣場的歐式建筑群格外引人注目。這片10.28萬平方米的土地上,原先分布著數家生產五金、陶瓷、鞋材的勞動密集型企業(yè)。在這些企業(yè)或因合同到期、或因經營不善、或因環(huán)保不達標而倒閉之后,鴻運公司與寮廈村委協(xié)商,在這里建成了一座集商貿、辦公、倉儲、金融、物流等配套服務于一體的大型綜合鞋業(yè)鞋材輔料貿易中心。
舊廠房變成了市場,土地經營效益大幅提高,對產業(yè)鏈的帶動作用也非常明顯。在鴻運鞋材鞋業(yè)廣場周邊,已經形成了眾多鞋業(yè)配套商家。而在金融危機中,寮廈村內的一批工廠相繼倒閉,出租廠房和住宅的空置率一度高達50%,隨著鴻運鞋材鞋業(yè)廣場二期的投用,目前廠房空置率已經為零,出租屋空置率也降為20%。
如今,這里已被列為東莞“退二進三”示范單位,而這種操作模式,也被命名為“鴻運模式”,得到汪洋書記的高度評價。
在鴻運的故事里,主體也很耐人尋味:作為企業(yè)的鴻運公司欲尋找商機,而寮廈村委本身也意識到了原有發(fā)展模式的局限,急欲謀求轉型,雙方的訴求找到了契合點。
作為地級市的東莞,未設縣區(qū)一級,直轄4個街道和28個鎮(zhèn),這種行政區(qū)劃在全國除了東莞之外,只有中山、三亞采用。而這種體制的靈活優(yōu)勢,在改革開放前30年被發(fā)揮到了極致:市、鎮(zhèn)、村、組、個人“五個輪子一起動”,多極化的主體在招商引資過程中起到了積極的效果,大大加速了農村的工業(yè)化速度。但鎮(zhèn)、村和組各自為政,缺乏必要的統(tǒng)籌和規(guī)劃,也帶來了資源粗放經營和使用效率低下等諸多問題。
尤其是到了大力發(fā)展現代產業(yè)的現階段,這種諸侯割據式的村鎮(zhèn)管理體制更是遭遇到明顯的桎梏:產業(yè)集中度太低,在面臨轉變時,有限的資源無法整合；以鎮(zhèn)村為主的發(fā)展平臺,也不利于吸引高級人才。
以鴻運鞋材鞋業(yè)廣場為例,對絕大部分的村來說,“鴻運模式”不易復制,因為土地商業(yè)價值低,不適宜發(fā)展商業(yè)。但是到了市一級,這個問題便可通過創(chuàng)立公共平臺和統(tǒng)籌資源來解決。
還有一層更為現實的因素是,傳統(tǒng)的發(fā)展模式,已經形成了特定的利益格局,而東莞要轉型,勢必需要建立新的利益均衡機制,理順市、鎮(zhèn)、村三級的利益分配關系和事權關系,讓三級都能通過產業(yè)的提升獲益。
對東莞來說,這是一次發(fā)展平臺的重大轉換,也是一場利益格局的重塑。如何通過創(chuàng)新的手段進行利益的重新調整和分配,考量著東莞人的智慧。
為了更好地推進區(qū)域板塊重整,去年底,東莞市提出加快打造“三大經濟帶” 即以松山湖為龍頭的園區(qū)經濟帶、以虎門港為依托的物流經濟帶、以主城區(qū)為核心的商貿經濟帶。力圖從根本上改變以鎮(zhèn)村為經濟發(fā)展平臺的模式,也代表了整合全市資源統(tǒng)籌發(fā)展的努力。
東莞市委書記劉志庚說:“我們要依托幾大市級園區(qū),加快發(fā)展電子信息、裝備制造等高水平的先進制造業(yè),努力打造一批帶動力強、產業(yè)鏈完善的高端產業(yè)、支柱行業(yè)、龍頭項目和總部企業(yè),從根本上解決東莞過去30年村村點火、戶戶冒煙式的農村工業(yè)化遺留下來的生產力布局分散的問題。”
但打造三大經濟帶,并不意味著以犧牲鎮(zhèn)村利益為代價。
江凌表示,“資源還是村鎮(zhèn)的,但通過市里來統(tǒng)籌,集中度會提升,效益更加明顯。在做大的蛋糕里,村鎮(zhèn)將分享到應有的一份。”
一直以來,東莞居民的教育、醫(yī)療、社會治安等公共服務的費用支出,主要來自于鎮(zhèn)街財政。江凌說,下一步將減少村一級的公共服務分擔支出。
“隨著結構調整和資源統(tǒng)籌,村一級的收入會逐步減少,支出和負擔也要相應減少。我們會把村一級的公共服務職能分離,加大市鎮(zhèn)兩級的公共服務統(tǒng)籌力度。比如過去是市鎮(zhèn)村三級辦學,現在是高中由市里辦,初中和小學是鎮(zhèn)辦,村不再辦,村的支出負擔減少,教育質量也得到提升。這樣一來,村一級對經濟發(fā)展轉型的承受能力也會大大提升�！�
城市再造:
從制造業(yè)名城向圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城和音樂劇之都的“三城一都”延伸
“東莞出名,就是出名在 制造 上,但這還沒有概括出東莞的整體城市形象�！眲⒅靖@一句話,道出了東莞“轉方式”的一個更深層次的維度 城市功能和城市形象的再造。
去年12月31日,由舊廠房改建而成的東莞藝展中心在南城街道的眾利工業(yè)區(qū)開業(yè),成為東莞規(guī)模最大、品位最高、進駐名家最多的藝術品、收藏品專業(yè)市場。
藝展中心總經理趙永臣告訴記者,舊廠區(qū)由一家玩具企業(yè)經營使用20多年,2008年廠房租賃合約到期,南城街道按照“騰籠換鳥”和“退二進三”的思路,動員企業(yè)將生產環(huán)節(jié)搬遷外地,將研發(fā)中心遷至南城中心區(qū)的寫字樓內,并投資近8000萬元重新規(guī)劃設計和改造裝飾。
同樣是舊廠房改建成專業(yè)市場,但東莞藝展中心與鴻運鞋材鞋業(yè)廣場卻有著明顯不同的定位。
站在藝展中心的路口,色彩明艷而斑斕的建筑外觀,充滿創(chuàng)意的藝術雕塑,高高掛起的紅燈籠,都透出一股與工業(yè)區(qū)截然不同的藝術氣息。
南城街道黨委書記錢超說,近年來,南城明確提出將文化產業(yè)作為南城三大支柱產業(yè)之一重點培育,而建設東莞藝展中心正是貫徹該戰(zhàn)略的重要舉措。談到當初選擇引進項目時,錢超坦言:“當時真的很矛盾,這100畝地,是南城街道集體所有的,可以發(fā)展房地產也可以發(fā)展科技企業(yè),還可以搞文化,如果拿來投資地產至少可以換回幾個億,拿來做科技項目回報也很高。但最終我們還是下決心做藝術品交易中心。我們寧愿放慢房地產的發(fā)展也要大力發(fā)展文化產業(yè)。”
南城街道的選擇,折射出的是整個東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略的改變。
從高規(guī)格建造的東莞玉蘭大劇院、萬達影城引發(fā)的“阿凡達”熱,到莞產音樂劇《蝶》的歐洲巡演項目簽約,東莞正在一步步改變著外界對東莞只有硬實力、沒有軟實力的“文化沙漠”的刻板印象。
據悉,東莞已將2010年定為“東莞城市形象整體推介年”,而“文化產業(yè)”也已作為東莞第九支柱產業(yè)首次寫進市政府工作報告中。
東莞人清楚地意識到,東莞的此次轉型,不僅僅是產業(yè)的升級,更重要的是城市功能的整體升級、城市形象的重新定位。
江凌說,以前東莞專注于發(fā)展相對低端的制造業(yè),城市策略就是成本控制,于是“城不像城,鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”。當關注于怎么升級轉型時,企業(yè)就會從成本的關注,更多轉到人才的關注。更好地吸引人才、留住人才,就必須改善整個城市的人居環(huán)境。
從2000年開始,東莞大量投入城市建設和生態(tài)環(huán)境建設,大力發(fā)展城市文化。提出打造圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城和音樂劇之都的“三城一都”建設,提升城市的知名度,加大城市的營銷和推廣。
“以前大家對東莞的印象就是打工城市,高素質人才不會關注東莞。我們現在就是要力圖改變東莞的形象,做的很多工作,目的都是要使城市對高素質人才更有吸引力、號召力,而這和我們轉變經濟方式的努力方向是一致的。無論是體制、機制還是城市發(fā)展戰(zhàn)略,這些配套工作都會很好地支撐產業(yè)結構的調整�！苯枵f。
|
|