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市場觀察
國有經(jīng)濟(jì)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)？ “義烏模式”受關(guān)注
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義烏是浙江中部的一座縣級城市，但是這座“小”城市卻創(chuàng)造了無數(shù)經(jīng)濟(jì)奇跡。短短的30年便從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小縣發(fā)展為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)了從馬路市場到全球最大小商品批發(fā)市場的跨越發(fā)展，全球的目光都聚焦在他的“身上”。而這一切的發(fā)展都離不開義烏成功的國資監(jiān)管和國企改革。
“義烏地處浙江中部，受區(qū)位和資源稟賦等因素影響，解放以來，國家對義烏的投資很小，國有經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)權(quán)多集中在商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和財(cái)政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域。”義烏市市長何美華介紹，但自改革開放后，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了一系列的改革，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛越發(fā)展。
何美華告訴記者，從1996年開始，義烏便把商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了初步的政企分開。1998年更是以“三買斷、一保障”(買斷國有資產(chǎn)、職工身份、土地使用權(quán)，改制后職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入社保)為核心，對全市200多家國有集體企業(yè)進(jìn)行了改制，至此國有資產(chǎn)基本退出一般競爭性領(lǐng)域。但關(guān)系到全市重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域義烏國有資產(chǎn)仍牢牢把握著。“國有經(jīng)濟(jì)要做到進(jìn)退適度、有進(jìn)有退，避免出現(xiàn)過度民營化和過度國有化�！�
2000年為深化國資改革，義烏將原屬財(cái)政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司，開始對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中管理。2006年義烏又成立了國有資產(chǎn)管理辦公室(國資辦)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國資監(jiān)管體制和國企改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。
“經(jīng)過連續(xù)兩個(gè)階段的改革和探索，義烏在加強(qiáng)國資監(jiān)管、轉(zhuǎn)變工作職能以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了一定成效�！焙蚊廊A說，但國資政企分離不徹底、服務(wù)投資領(lǐng)域分散、投融資能力低下等問題依然存在，尤其是國資配置不合理、整體效益不佳以及政府調(diào)控作用消弱等情況較為嚴(yán)重。在這種背景下，2009年義烏繼續(xù)深化改革，按照政資分開、政企分開，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的原則，成立了國有資產(chǎn)管理局和恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國資經(jīng)營公司、公用事業(yè)公司四家市屬國資公司，建立了“市政府—國資局—國有企業(yè)”三級架構(gòu)，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運(yùn)營體系，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.7億元，所有者權(quán)益125.3億元，國有權(quán)益92.6億元。2009年實(shí)現(xiàn)主營收入58億元，利潤總額12.1億元，凈利潤8.7億元，同比分別增長了55.8%、67.7%和42%。
為何義烏國資能夠取得改革成功？眾多與會人士指出，義烏國資在改革的過程中注重結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，注重發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，完全按照市場機(jī)制進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管是其取得成功的根本原因。
“義烏解決了縣域國有經(jīng)濟(jì)在高開放、高民營化、高市場化條件下難以實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管體制改革，發(fā)展壯大的難題。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和認(rèn)為義烏已經(jīng)探索出一條新的國資改革路子，非常值得其他縣級城市進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒。
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