四川省瀘州市發(fā)展商貿物流政策SWOT分析

　　為貫徹落實市委六屆六次全會精神，按照市現(xiàn)代商貿物流中心領導協(xié)調小組第一次工作會議安排，市商務局牽頭市級相關部門配合，組織開展現(xiàn)代商貿物流中心建設調研工作。調研組歷時三個月，到各縣區(qū)和周邊毗鄰市州深入開展廣泛調研，了解我市商貿物流發(fā)展現(xiàn)狀與問題，聽取各縣區(qū)、各有關部門、商貿物流企業(yè)業(yè)主的建議意見，學習周邊市州發(fā)展商貿物流先進經(jīng)驗。調研組將我市與周邊市州商貿物流政策作深入比較分析�，F(xiàn)報告如下，供市委、市政府領導決策參考。

　　一、瀘州商貿業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┫嚓P方向性規(guī)劃已初步完成

　　按照市委六屆六次全會上提出的將瀘州打造成為川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心的目標與定位，在市委市政府的領導下，我市已完成了《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《瀘州市港口發(fā)展規(guī)劃》。正在抓緊編制《瀘州市物流發(fā)展規(guī)劃》已步入修改報批階段。但針對《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《瀘州市港口發(fā)展規(guī)劃》相關配套區(qū)域性控制詳規(guī)尚未出臺，在現(xiàn)實操作中操作性與針對性不夠強。

　�。ǘ�）引導性政策體系正逐步形成

　　在商貿物流政策方面，我市已完成了《瀘州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施意見》，主要從放寬市場準入、落實財稅扶持、調整完善價費、拓寬投融資渠道、用地傾斜這五個方面加以原則性、方向性規(guī)定，定性得多定量得少，與中央、省上相關政策基本保持一致。目前，《瀘州市加快構建川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心實施意見》正在抓緊起草中。

　�。ㄈ�）政策實施效果有所凸現(xiàn)

　　我市商貿物流規(guī)劃的制定，相關引導性政策的推動，促進了我市商貿物流業(yè)的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：大型批發(fā)市場集群初步形成，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善，第三方物流企業(yè)發(fā)展迅速等方面。但與發(fā)達地區(qū)相比，與周邊比，還存在較大差距和諸多問題。

　　二、瀘州周邊部分市州發(fā)展定位和商貿物流政策

　　（一）東面重慶

　　重慶圍繞“建設中國美食之都，長江上游購物之都，西部會展之都和長江上游現(xiàn)代物流中心”的目標，確立了將現(xiàn)代商貿物流業(yè)作為重慶市國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)之一，以主城區(qū)為核，區(qū)域性中心城市為重點，建設寸灘、鐵路、空港三大樞紐性物流園區(qū)和包括我市毗鄰的永川、江津在內的八大物流基地的發(fā)展定位。全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基本形成了“三大政策、一個辦法”的政策支持體系，早在05年便就商貿流通產業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、財政支持方面

　　第一，建立商業(yè)結構調整資金補充機制。從2005年（以2004年為基數(shù)）到2007年每年增長10%。同時，優(yōu)化商業(yè)結構調整資金的使用方向，主要對改善商貿流通環(huán)境、打造平臺、提升城市商業(yè)整體形象、業(yè)態(tài)調整升級等政府公共服務方面的建設項目提供貸款貼息，使其發(fā)揮更大的作用。第二，中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年安排一定比例，扶持中小商貿流通企業(yè)特別是民營商貿流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務。第三，部門區(qū)縣齊抓共管。發(fā)展改革、財政等部門要支持商貿流通企業(yè)向國家有關部門申報服務業(yè)建設項目。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)自身財力支持商貿流通產業(yè)發(fā)展。完善市場風險調節(jié)資金管理辦法，確保生活必需品市場供應和物價穩(wěn)定。

　　2、稅收支持方面

　　第一，經(jīng)市政府認定的大型商貿流通企業(yè)，符合西部大開發(fā)若干政策規(guī)定的，在2010年內，企業(yè)所得稅減按15%計征。第二，商貿流通企業(yè)購進國產設備符合稅法規(guī)定的，享受國產設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。第三，連鎖企業(yè)所屬的直營連鎖店，符合規(guī)定的經(jīng)稅務機關批準，可由總部向其所在地的稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。

　　3、金融支持方面

　　第一，鼓勵支持符合條件的大型商貿流通企業(yè)在國內外上市或發(fā)行債券。第二，加大對符合條件的商貿流通企業(yè)的銀行授信額度。第三，發(fā)揮政策性金融對重點商貿流通企業(yè)的支持作用。第四，在國有商貿流通企業(yè)改組過程中，經(jīng)金融機構等債權人同意，可采取多種方式處理企業(yè)的債權債務。第五，切實解決中小商貿企業(yè)融資難問題，通過再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿服務業(yè)的發(fā)展。第六，積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿流通發(fā)展提供金融服務。

　　4、土地房管支持方面

　　第一，凡經(jīng)市政府批準的生產性物流項目，其用地可按工業(yè)用途出讓。第二，經(jīng)市政府批準的服務性物流項目，其用地按經(jīng)營性用途，實行“招拍掛”出讓方式供地。第三，對企業(yè)承租的經(jīng)營性直管公房，可在企業(yè)改制后，由企業(yè)繼續(xù)與房屋管理部門建立租賃關系；也可在企業(yè)改制后，按照土地房屋管理部門確認的價格將公房產權和土地使用權有償轉讓給使用企業(yè)。

　　5、規(guī)費優(yōu)惠方面。

　　第一，大型流通企業(yè)集團實施內部重組過程中，涉及到企業(yè)資產、股權變動的，免繳有關收費；未涉及產權變動的，內部收益轉移不重復繳納規(guī)費。第二，符合規(guī)定的農產品批發(fā)市場按規(guī)范化標準進行改造，經(jīng)市商委、市工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。每年從市場管理費中提取一定比例，由市財政納入部門預算，重點支持農產品批發(fā)市場建設檢測中心、信息中心、結算中心及基礎設施。第三，逐步實現(xiàn)商貿流通企業(yè)與生產企業(yè)水、電、氣同價。第四，防空地下室按照國家規(guī)定應同步配套建設，確因地質、地形等原因不宜修建的，交納防空地下室易地建設費減半征收。第五，繼續(xù)推進“菜籃子工程”，鮮活農產品超市建設免交配套費。有關管理部門要對出入城區(qū)的生鮮食品配送車輛發(fā)放臨時通行、�？刻卦S證。

　�。ǘ�）省會成都

　　成都市按照省委九屆四次全會提出建設“三中心兩樞紐”目標，在物流方面提出了“一網(wǎng)二平臺（物流快速網(wǎng)絡、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺），三園區(qū)四中心（三個物流園區(qū)、四個物流中心）、若干個物流服務站”為主要內容的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系。先后出臺了《關于成都市現(xiàn)代物流項目用地實施意見》、《成都市重點現(xiàn)代物流項目確認暫行實施辦法》、《成都市人民政府關于加快推進現(xiàn)代化物流發(fā)展的意見》，明確了成都物流發(fā)展的目標、任務，并在土地、工商、稅務、交通、資金等方面制定了優(yōu)惠政策。

　　一是資金扶持，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金。從今年起，由市財政安排資金建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專項資金，用于對重點物流項目貸款貼息，重大物流項目財政補貼，物流集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設補助等。

　　2、物流通道扶持政策。物流企業(yè)開辟成都至周邊城市的公路貨運班車，且每日開行10班以上，2年內由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。物流企業(yè)開辟成都至國內經(jīng)濟發(fā)達城市的鐵路貨運“五定”班列，且每周開行4列以上（含4列）的，3年內，由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。國內外航空公司、航空物流企業(yè)開辟成都至歐美的國際貨運航班，市財政對航班開行初期發(fā)生的虧損給予適當補貼；5年內，由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。

　　3、物流財稅政策。合理確定物流企業(yè)的營業(yè)稅計征基數(shù)。允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對主營業(yè)務屬于國家規(guī)定的鼓勵類物流項目，對其所得稅實施優(yōu)惠政策。對投資于符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的物流企業(yè)，對其實行國產設備投資抵免和進口設備減免稅政策。對在成都市新辦獨立核算的以交通運輸為主營業(yè)務的企業(yè)實行企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　二是政策扶持，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、物流集中發(fā)展區(qū)扶持政策。經(jīng)市政府批準設立的物流集中發(fā)展區(qū)，作為城市發(fā)展的重要基礎設施，納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市重要設施建設規(guī)劃和綜合交通設施建設規(guī)劃。建立物流集中發(fā)展區(qū)土地滾動儲備制度，確保物流項目用地的及時供應。

　　2、重點物流項目扶持政策。經(jīng)市物流主管部門認定的重點現(xiàn)代物流項目，優(yōu)先安排用地指標，享受《成都市現(xiàn)代物流項目用地實施意見》和物流專項資金扶持政策；對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有示范帶動作用，且投資在1億元以上的重大物流項目，參照工業(yè)重大產業(yè)化項目相關扶持政策執(zhí)行。

　　3、簡化工商登記審批政策。市工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊時，除國家法律等規(guī)定的以外，其他前置審批事項一律取消。危險品等特種貨物運輸代理審批嚴格按照國家有關規(guī)定辦理。

　　4、工商企業(yè)分離物流業(yè)務扶持政策。國有大中型企業(yè)實行主輔分離、輔業(yè)改制興辦的物流企業(yè)，經(jīng)確認后可享受相關的扶持政策。

　　5、引進國內外知名物流企業(yè)政策。世界100強物流企業(yè)和國內50強物流企業(yè)在成都設點等，享受一定的優(yōu)惠政策。

　　6、物流通關政策。物流集中發(fā)展區(qū)要建立集海關監(jiān)管、檢驗檢疫、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制，實施“提前報檢、提前報關、貨到驗收”的便捷通關模式。海關、檢驗檢疫部門逐步實現(xiàn)24小時全天候通關，提高通關效率。

　�。ㄈ�）西面宜賓

　　宜賓圍繞構建“長江上游川滇黔結合部商貿物流中心”，重點推進“五個一”工程，即建設一個標準化的大型農產品批發(fā)市場；建設一個標準化的大型生產資料市場；建設一個標準化的汽車交易市場，建設一個大型的現(xiàn)代購物中心；建設標準化的會展中心。“三個一批”工程，即培育發(fā)展壯大一批商品交易市場；新建和改造提升一批農貿市場；鼓勵引導建設一批“農貿超市”。其鼓勵發(fā)展商貿物流的主要政策措施有三。

　　1、設立服務業(yè)發(fā)展專項資金。市政府還出臺了《加快服務業(yè)發(fā)展意見》，提出“2008年安排300萬元服務業(yè)發(fā)展專項資金，以后逐年增加專項資金額度，今后每年安排500萬元以上，對重點商貿物流項目和企業(yè)給予扶持。

　　2、制定稅收優(yōu)惠政策。對省級、市級市場和進入新建市場的商貿物流企業(yè)免收企業(yè)所得稅1年；收費優(yōu)惠政策，主要是對農貿市場免收配套設施城市建設配套費、人防異地建設費等規(guī)費，新建其余市場減半收取，新建市場經(jīng)營者或業(yè)主在1-3年免收或減收市級行政事業(yè)性收費。

　　3、加大市場引導扶持力度。出臺了《宜賓市關于城區(qū)市場規(guī)劃建設和管理的決定》按照“政府引導、政策扶持，市場化運作，規(guī)劃化運行”的原則，對市場規(guī)劃和建設提出了具體的扶持引導政策，并設立300萬元市場建設專項資金，用于改造市場的補貼和貸款貼息。

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　　內江圍繞建設“川東南商貿物流中心”提出了 “一二四五”戰(zhàn)略，即建成“一中心兩園區(qū)四商圈五市場”。在商貿物流的扶持上共有財政、稅收、用地、收費、保障政策等5個方面25條政策。

　　1、財政扶持方面。市財政對重點商貿物流項目企業(yè)，給予貼息扶持，對所得稅、增值稅，新增稅金地方留成部分，第一次出讓和3年內出租標準倉儲及配套設施所納稅收地方留成部分按80%獎勵企業(yè)，物流園區(qū)土地出讓金可用于物流園區(qū)公共基設施建設。

　　2、稅收政策方面。西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，物流園區(qū)內物流企業(yè)三年內享受城鎮(zhèn)土地使用稅等級和稅額標準降低一個等級征收或減免。

　　3、土地政策方面。對物流企業(yè)可在第一次支付40%出讓金后，2年內分期付款，但可以實施建設；對重點物流項目按可工業(yè)地價出讓。

　　4、收費政策方面。對物流項目市縣級收費，行政性收費免收，事業(yè)性收費按規(guī)50%收��；免收標準倉儲及配套設施城市建設配套費、人防異地建設費；對養(yǎng)路費按75%實行包繳，對重點物流企業(yè)運管費實行一年免征一個月，特殊車輛和20噸以上的按50%征收。

　　5、保障政策方面。對能源供應計劃優(yōu)先保證，對入戶、子女入學給予保證。

　　（五）東面永川

　　永川以打造成為川渝黔三區(qū)匯點的商貿物流高地為目標，全力打造現(xiàn)代永川商貿物流城，力爭到2010年，基本建成匯集三區(qū)（渝西地區(qū)、川東南地區(qū)、黔西北地區(qū)）、輻射西南的現(xiàn)代商貿物流城基本框架。通過一系列優(yōu)惠政策吸引到廣廈集團投資8億元打造中國永川商貿城。該項目是借鑒義烏“前店后廠”的模式，與浙江義烏小商品城實行連鎖經(jīng)營，在物流、信息、商品等方面實行資源共享。工程全面竣工后，總營業(yè)面積將達12萬平方米，店鋪量將達2000個，預計年營業(yè)額逾50億元，對西南的輻射能力不容小覷。其優(yōu)惠政策具體如下。

　　1、從正式營業(yè)之日起，前5年永川留成增值稅的100%獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大再生產。

　　2、前3年永川留成營業(yè)稅的100%和第四、五年永川留成的50%獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　3、實行入駐企業(yè)或經(jīng)營戶自行依法申報納稅；前三年永川留成所得稅的100%和第四、五年永川留成的50％獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大再生產。

　　4、中國永川商貿城一期工程中廣廈重慶第二置業(yè)發(fā)展有限公司所屬商鋪契稅的100%、其它商鋪契稅的50%，主要用于中國永川商貿城培育和宣傳。

　�。�六）南面云貴

　　貴州省遵義市已編制完成了物流發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，正成立物流辦，已準備出臺相應商貿物流政策，加快推進商貿物流建設。該市具有國家100強小商品市場-紅花崗區(qū)茍家井市場，主要經(jīng)營服裝、百貨等小商品的批發(fā)兼零售市場，該市場總經(jīng)營面積23萬平方米、3000多經(jīng)營戶、年銷售額達10多個億元。紅花崗區(qū)設立一個正科級自收自支事業(yè)單位市場發(fā)展服務中心統(tǒng)一管理，該中心負責管理全區(qū)2個多億資產的國有市場資產，并負責全區(qū)市場規(guī)劃、審批、建設和技術支持等行政職能。

　　貴州省畢節(jié)市，云南省鎮(zhèn)雄等地區(qū)，已開始全面重視商貿物流建設。 　　三、我市發(fā)展商貿物流的SWOT分析

　　SWOT分析法是通過分析優(yōu)勢（Strengths）、劣勢

　�。╓eakness）、機會（Opportunity）與威脅（Threats） 從而將地區(qū)的戰(zhàn)略與內部資源、外部環(huán)境有機結合。因此，清楚的確定本地區(qū)的資源優(yōu)勢和缺陷，了解本地區(qū)所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關重要的意義。

　�。ㄒ唬�瀘州構建川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心的優(yōu)勢與劣勢

　　1、優(yōu)勢（s）

　　●節(jié)點優(yōu)勢，瀘州地處川滇黔渝四省市結合部，是聯(lián)結成渝經(jīng)濟圈和南桂昆經(jīng)濟區(qū)的主要通道，是四川與長三角、泛珠三角及東南亞地區(qū)聯(lián)系的主要通道。

　　●通道優(yōu)勢，瀘州初步形成空鐵水路立體交通體系，擁有長江黃金水道和川內最大的港口，且具備通航能力，川黔高速、瀘渝高速、成自瀘高速與隆敘鐵路、進港鐵路正在抓緊建設。

　　●高地優(yōu)勢。“四大產業(yè)”、“四大園區(qū)”的發(fā)展為“中心”的打造提供產業(yè)支撐；區(qū)域旅游組織中心與教育培訓中心的建設，為“中心” 的打造提供要素保障。2007年，瀘州在“結合部”9個市縣中，GDP占第三位，社消零占第三位，批發(fā)零售額占第三位，財政收入占第四位。其中，畢節(jié)、昭通、永川、江津等四地人口近千萬，但社消零僅占我市40%�？梢姡�與周邊欠發(fā)達地區(qū)相比，瀘州具有一定高地優(yōu)勢。

　　●勞動力資源優(yōu)勢。眾多的勞動人口，且職教發(fā)達，為未來發(fā)展勞動密集型產業(yè)提供了充裕的勞動力資源。

　　●城市品牌：國家歷史文化名城、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國人居獎良好范例五張城市名片。

　　2、劣勢（w）

　　●龍頭企業(yè)實力不強。目前瀘州市年銷售額超億元的零售企業(yè)只有2家（不含重百）；市場交易仍以“現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨”交易為主，呈現(xiàn)初級市場的全部特征，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式應用率極低；職業(yè)經(jīng)理人階層尚未形成；缺少停車、倉儲、檢驗、信息服務等基本設施。

　　●物流配套能力不強。物流企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小；半機械化和人工操作多，現(xiàn)代物流企業(yè)少。此外，為數(shù)眾多的個體私營運輸企業(yè)，僅有2、3臺車也冠以物流企業(yè)之名，且常用不正當競爭手段擠占物流市場。

　　●服務產業(yè)發(fā)展的能力不強。據(jù)調查，瀘州市批發(fā)市場地產商品交易率僅占10%，對產業(yè)的帶動力與影響力較弱。

　　●專業(yè)市場建設滯后：缺乏專業(yè)批發(fā)市場支撐的商貿業(yè)，沒有足夠的人氣、商氣，沒有批發(fā)的大吞大吐，就沒有足夠的貿易量。

　　●規(guī)劃引導不夠。政府對商貿物流缺乏實質性引導措施和抓手。目前，盡管瀘州大型零售企業(yè)，大型批發(fā)企業(yè)及大型物流企業(yè)已初具規(guī)模，但是，經(jīng)營商品同質化嚴重，同業(yè)競爭激烈，布局不夠合理，設施不夠配套，現(xiàn)代化程度低等問題較為突出；同時，物流資源整合難度大，各種運輸方式自成體系，“商貿”與“物流”相互脫節(jié)等都成為制約發(fā)展的重要因素。

　　●商貿專業(yè)人才匱乏：缺少有經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代貿易、物流經(jīng)營技能，具有過硬的外語能力，熟練掌握信息技術等方面知識的商貿專業(yè)人才。

　　●土地開發(fā)成本較高：瀘州大多是丘陵山地，土地征地成本較高，平均在10萬/畝左右甚至更高。

　�。ǘ�）瀘州構建川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心的機會與威脅

　　1、機會（o）

　　●發(fā)展商貿物流得到了各級領導高度重視。對商貿物流的重視程度從以前的“無人管、無人問”提高到了前所未有的高度。省委九屆四次會議明確提出要將四川打造成為建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，并對瀘州港的打造給予了高度的重視；市委六屆六次會議也確立了“四個四”的發(fā)展定位，并明確提出打造川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心。10月10日，我市與成都市簽訂了《成都市人民政府與瀘州市人民政府關于港口物流發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，成功實現(xiàn)瀘州港與成都青白江亞洲最大的鐵路裝箱周轉站陸水對接，成都經(jīng)濟區(qū)將成為瀘州最大集裝箱貨源地，成都瀘州共建通江達海黃金通道，瀘州將“串”起成都經(jīng)濟區(qū)與長三角經(jīng)濟區(qū)物流通道。

　　●社會各界對商貿物流的認識提高。我局聯(lián)合市委宣傳部舉辦了為期一個月的“解放思想加快構建川滇黔渝結合部現(xiàn)代商貿物流中心”的辯論賽，并通過媒體向各界宣傳，極大提高了社會各界對構建川滇黔渝結合部商貿物流中心的認識，營造了良好的思想和輿論環(huán)境營造了良好的氛圍，形成了正確的思想導向，拓寬了發(fā)展的思路。

　　●新的項目落地帶動產業(yè)升級。隨著重百、東億國際、摩爾城北店、匯通城西店、鐘鼓樓名店街、慈善路精品服飾特色街等一批高檔百貨商場、專業(yè)街區(qū)的入駐與建設，瀘州的百貨零售業(yè)層次得到極大提升；隨著川南大市場（西南商貿城）、皇冠箱包交易市場、浙江工業(yè)園區(qū)建材市場、君安物流工程機械市場等一大批專業(yè)市場的建設，將帶動并推動貿工互動，進一步增強區(qū)域市場競爭力；而瀘州集裝箱港區(qū)二期工程、合江川煤集團密溪溝港區(qū)二期工程，瀘縣神仙橋港區(qū)一期工程相繼建成投入使用，落戶城北物流中心的瀘州隆盛物流園區(qū)，廣東南方物流園區(qū)等一大批重大物流項目相繼開工建設，必將進一步提升我市物流運輸能力。

　　2、威脅（t）

　　●從周邊看。西面宜賓，確立“加快打造長江上游川滇黔結合部商貿物流中心”的發(fā)展定位；北面內江，提出“融入成渝，聯(lián)動川南，建設百萬人口大城市，實現(xiàn)新跨越，建設新內江”的發(fā)展目標；東面永川提出“大力實施‘流通旺市’工程，力爭到2010年，基本建成匯集三區(qū)（渝西地區(qū)、川東南地區(qū)、黔西北地區(qū)）、輻射西南的現(xiàn)代商貿物流城基本框架”的奮斗目標。為實現(xiàn)各自目標，周邊市州均通過采取財政支持、土地支持、規(guī)費減免、環(huán)境打造等一系列的政策措施加以扶持引導。身處其中，深感形勢逼人、不進則退。盡管目前我市商貿物流在川南黔北渝東結合部尚有一席之地，但是發(fā)展慢了就是落后。

　　●從商貿物流業(yè)輻射能力減弱現(xiàn)狀看。一方面，由于周邊落后地區(qū)的商貿物流本身在發(fā)展過程中，對瀘州的依賴減弱；另一方面，瀘州商貿物流盡管縱比發(fā)展迅速，但是主要處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃引導不足，發(fā)展速度橫比趨緩。輻射是相對的，對其他地區(qū)的輻射變小，那么就只得接受對方的輻射。

　　●從發(fā)展環(huán)境看。隨著周邊城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，瀘州的相對優(yōu)勢受到較大影響。遂寧-綿陽高速公路的開工建設，川西北、川中的大宗貨物將更多地流向重慶港；重慶-貴陽高速公路建成通車后將成為西南地區(qū)出海的主通道；成都-遂寧-重慶高速公路的建設，將使成都至重慶距離縮短至290公里。瀘州，面臨被邊緣化的危機。

　　（三）SO、ST、WO、WT策略的甄別與選擇

　　SWOT矩陣

　　優(yōu)勢（S）　劣勢（W）

　　機會（O） so戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略）　wo戰(zhàn)略（扭轉型戰(zhàn)略）

　　威脅（T） st戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略） wt戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）

　　●SO戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略）：依靠內部優(yōu)勢，利用外部機會

　　●ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略）：利用內部優(yōu)勢，回避外部威脅

　　●WO戰(zhàn)略（扭轉型戰(zhàn)略）：利用外部機會，克服內部弱點

　　●WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）：減少內部弱點，回避外部威脅

　　四、我市發(fā)展商貿物流業(yè)政策建議

　　通過SWOT分析，羅列了瀘州市打造區(qū)域性商貿物流中心所具有的競爭優(yōu)勢與劣勢，機遇與威脅，對其進行組合，形成SO，ST，WO，WT策略，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，對四個策略進行了甄別與選擇，確定目前適合瀘州經(jīng)濟發(fā)展策略是SO戰(zhàn)略（增長型戰(zhàn)略）――將瀘州市商貿物流業(yè)競爭優(yōu)勢與發(fā)展機遇組合。在實施中應堅持規(guī)劃先行原則，堅持政府主導原則、堅持政策扶持原則，堅持市場化運作原則，堅持規(guī)范化運行的原則。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把握東部產業(yè)轉移的歷史機遇，挖掘市場潛力，重振百年商埠的雄風。在此基礎上，我們提出了以下政策措施與建議。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃先行

　　我市應盡快出臺《瀘州市物流發(fā)展規(guī)劃》。對已出臺的《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》應抓緊制訂出臺配套實施辦法和相關專項規(guī)劃，特別應抓緊編制《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施辦法》《瀘州市主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市白塔商業(yè)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市城北批發(fā)市場集群控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市城西新區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。同時應抓緊制訂出臺五個物流中心控制性詳細規(guī)劃，特別應抓緊編制《瀘州市城北物流中心控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市高壩物流中心控制性詳細規(guī)劃》。通過規(guī)劃制訂出臺，確�！稙o州市物流發(fā)展規(guī)劃》《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》項目落地，確保招商引資工作順利有序推進，從而切實推動商貿物流中心建設。

　�。ǘ�）政策引導

　　當前最重要最緊迫的任務就是制訂出臺《瀘州市建設現(xiàn)代商貿物流中心實施意見》及其配套實施細則如《瀘州市重點商貿物流企業(yè)項目認定管理辦法》《瀘州市商貿物流業(yè)引導資金管理暫行辦法》《瀘州市白塔商業(yè)中心區(qū)建設管理辦法》等。特別是為了搶占先發(fā)優(yōu)勢，快速做大做強商貿物流業(yè)，我們建議在培育初期階段應采用“多予、少取、放活 ”方針培育扶持現(xiàn)代商貿物流業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)。一是“多予”方面。政府只有在財政扶持政策、金融促進政策、土地促進政策等三方面應有所作為，才能促進整個商貿物流業(yè)健康快速發(fā)展。第一，建議設立市級財政引導扶持資金1000萬元，對全市規(guī)劃建設、項目招商、重大商貿物流項目和企業(yè)建設發(fā)展給予培育引導，建設物流公共信息平臺等方面給予支持，從而充分的財政政策引導作用，推進商貿物流業(yè)快速發(fā)展。第二，建議采用扶持酒業(yè)“小巨人”擔保貸款方式，對全市商貿物流“小巨人”企業(yè)項目給予資金支持，從而充分發(fā)揮信貸作用對商貿物流行業(yè)杠桿作用。第三，建議對全市重點商貿物流建設項目和重點商貿物流企業(yè)的擴展項目特別是城北批發(fā)市場集群和五個物流中心項目給予土地用地計劃指標支持，根據(jù)項目用地計劃，實行年初單列土地用地指標制度，確保項目落地實施。二是“少取”方面。政府應對全市重點商貿物流企業(yè)和項目在稅收促進政策，規(guī)費優(yōu)惠政策，土地出讓優(yōu)惠政策等方面給予支持，讓企業(yè)能感受到我市發(fā)展商貿物流業(yè)有實實在在政策支持。第一，建議在稅收促進政策方面，應將西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，物流企業(yè)營業(yè)稅，房產稅、土地使用稅、再就業(yè)稅收等優(yōu)惠政策落實到企業(yè)。第二，建議在規(guī)費優(yōu)惠政策方面，應對重點商貿物流項目在建設方面規(guī)費，車輛運營方面規(guī)費、船舶水運方面規(guī)費給予實在支持，降低企業(yè)運營成本，讓利于企業(yè)促進企業(yè)更快更好做大做強。第三，建議在對重大的商貿物流項目和物流中心建設用地出讓金確定上，可參照工業(yè)用地或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用地政策，從優(yōu)確定土地出讓金價格，這樣也有利于引進更大投資商投資商貿物流業(yè)。三是“放活”方面。市政府及有關部門應本著培育產業(yè)，讓利縣區(qū)，縣區(qū)是實施主體原則，賦予縣區(qū)相應建設商貿物流中心責權利，充分調動縣區(qū)建設商貿物流中心積極性。第一，建議市政府在統(tǒng)一規(guī)劃，跟蹤監(jiān)管基礎上，放權給予江陽區(qū)建設管理白搭商業(yè)中心區(qū)，放權給予龍馬潭區(qū)建設管理城北批發(fā)市場集群，放權給予五個物流中心所在縣區(qū)建設物流中心。第二，應在工商促進政策，人才培養(yǎng)政策，工作機制和目標考核機制等方面培育商貿物流業(yè)。

　�。ㄈ�）載體建設

　　一是抓平臺載體。我們應抓做“三區(qū)”建設，為商貿物流提供發(fā)展平臺。即緊緊抓住物流中心區(qū)、城北批發(fā)市場集中交易區(qū)、白搭商業(yè)中心區(qū)三個重要載體，在土地、資金、交通、人力資源、能源供給、業(yè)主招商等方面給予支持。二是抓企業(yè)載體。同時突出抓好重點商貿物流企業(yè)集團培育，突擊抓好重點商貿物流項目建設推進和運行，為商貿物流中心建設提供堅實項目基礎。三是抓基礎設施載體。通過盡快全面啟動川黔高速、瀘渝高速、瀘赤高速、成自瀘高速、隆敘鐵路，進港鐵路、長江黃金水道及物流園區(qū)建設，為商貿物流業(yè)發(fā)展夯實基礎。

　�。ㄋ模﹨^(qū)域協(xié)作

　　一是搭建政府交流互動平臺。探索建立四省市結合部九地市區(qū)域性協(xié)作新機制，通過設立“瀘州現(xiàn)代商貿物流業(yè)發(fā)展論壇”等途徑，搭建政府層面的交流互動平臺；二是搭建經(jīng)貿協(xié)作平臺。通過“瀘州酒業(yè)博覽會”、“中國酒城迎春購月”等會展活動，搭建區(qū)域協(xié)作經(jīng)貿平臺；三是搭建邊貿平臺。通過大力發(fā)展邊貿市場，開展邊貿經(jīng)貿活動，搭建結合部交流與合作的基礎性平臺。

　　（五）人才培育

　　舍得花大本錢，引進一批高水平、高層次的現(xiàn)代商貿物流策劃、管理和營銷人才；聯(lián)合我市高職院校，培養(yǎng)一批本土專業(yè)型人才；加大對商貿物流優(yōu)秀人才激勵力度，為結合部現(xiàn)代商貿物流中心的構建提供堅實的人才保障。

　�。�六）目標考核

　　市政府應將商貿物流中心建設工作納入目標管理，應設立像酒業(yè)發(fā)展哪樣目標考核管理機制。市現(xiàn)代商貿物流中心領導協(xié)調小組應抓緊制訂完善縣區(qū)和部門目標考核辦法和實施細則，做到嚴格考核，嚴格獎懲，用目標考核手段促進商貿物流中心建設工作。 ...