政府與市場(chǎng)關(guān)系的浙江模式——浙江30年變化的一個(gè)分析視角

　�。壅�要］改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面進(jìn)行了有益的探索，逐漸形成了自己的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式，即活躍的市場(chǎng)加有為政府的市場(chǎng)與政府合作互補(bǔ)模式。本文分析和揭示了浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的主要特點(diǎn)、形成過(guò)程和社會(huì)歷史條件，認(rèn)為，要使政府與市場(chǎng)在博弈中實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)，主要的努力不是讓市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)政府，而是讓政府來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)。這里的關(guān)鍵，是通過(guò)及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使地方政府能夠在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的作用。

　�。坳P(guān)鍵詞］政府與市場(chǎng)；浙江模式；行政改革

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是兩種基本的制度安排，是任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法回避的一對(duì)基本矛盾。近代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)關(guān)系經(jīng)歷了幾次大的歷史演變。從亞當(dāng).斯密的“守夜人”關(guān)系，到凱恩斯的國(guó)家與市場(chǎng)的干預(yù)關(guān)系，再到以布坎南為代表的公共選擇理論所追求的通過(guò)制度約束在政府與市場(chǎng)之間尋找一種新的平衡關(guān)系。［1］近代以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的這些變化，以及圍繞這種歷史演變而出現(xiàn)的各種理論流派，對(duì)近代各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，這些政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變及其理論流派主要是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為分析基礎(chǔ)的，發(fā)展中國(guó)家的情況與此有著很大的差異，尤其是像我國(guó)這樣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，政府與市場(chǎng)關(guān)系面臨著許多特殊情況，如何形成符合轉(zhuǎn)型國(guó)家自己實(shí)際的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式，一直是影響和制約轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　一、浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系的主要特點(diǎn)

　　浙江在改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐中，通過(guò)大膽的嘗試、及時(shí)糾偏、不斷總結(jié)，逐漸形成了自己的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式，即活躍的市場(chǎng)加有為政府的市場(chǎng)與政府合作互補(bǔ)模式。浙江這種政府與市場(chǎng)關(guān)系模式有三個(gè)顯著特點(diǎn)：活躍的市場(chǎng)、有為的政府、政府與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)。

　　首先，活躍的市場(chǎng)是浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式最典型的特點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的市場(chǎng)化改革一直領(lǐng)先于全國(guó)，無(wú)論是“溫州模式”、“義烏模式”，還是當(dāng)前引起全國(guó)普遍關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”，其特點(diǎn)首先都是活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從一般意義上來(lái)分析，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦并不優(yōu)越，人多地少、資源匱乏。浙江經(jīng)濟(jì)的起飛，得益于市場(chǎng)機(jī)制的率先引入。正是這種市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使浙江搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則隨后在浙江全省較普遍和有效的運(yùn)用，又提高和保證了浙江經(jīng)濟(jì)的效率，使得浙江的市場(chǎng)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)走在全國(guó)前列。樊綱等一批學(xué)者多年來(lái)致力于中國(guó)各省區(qū)的市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程研究，從政府與市場(chǎng)關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等方面測(cè)度各省市的市場(chǎng)化程度。多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，浙江的市場(chǎng)化水平一直名列全國(guó)前茅。［2］

　　其次，有為政府是浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的另一個(gè)重要特點(diǎn)。盡管在我國(guó)改革開(kāi)放之初，浙江的溫州模式曾以政府的無(wú)為而治在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。但這只是在特定條件下局部地區(qū)的地方政府為保護(hù)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種策略。就浙江全省30年發(fā)展的總體而言，浙江各級(jí)政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分積極有為的作用：一是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江各地大部分政府都重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中最為典型的是義烏市。全國(guó)聞名的義烏小商品市場(chǎng)的建設(shè)，其間經(jīng)過(guò)八度搬遷、五次新建，不同時(shí)期的市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展都帶有鮮明的政府烙印，都離不開(kāi)政府在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的積極作用。［3］二是有效的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。政府是公共物品的主要供應(yīng)者，浙江各級(jí)政府在這方面具有較高的效率。這不僅因?yàn)檎憬��?jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，具有提供公共物品所需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，浙江在全國(guó)率先實(shí)行了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，建立起了比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；而且，浙江各級(jí)政府善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公共物品供應(yīng)中的作用，有效提高了公共物品供應(yīng)效率。三是政府自身的自律和約束能力。通過(guò)審批制度改革、收支兩條線的財(cái)政預(yù)算管理改革、國(guó)有土地有償使用改革等途徑，對(duì)政府行使的公共權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　分析浙江改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐可以清楚地看出，浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的政府有為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府無(wú)所不包的管理有著根本的區(qū)別：有為政府的行為是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；有為政府以創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展良好的外部環(huán)境為目的，不是政府自己參與微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；有為政府以規(guī)劃為主要的引導(dǎo)手段，不干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有為政府以服務(wù)為管理的基本方式，不是通過(guò)居高臨下的管制和行政力量來(lái)體現(xiàn)政府的作為。浙江有為政府合理的政策措施對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。

　　再次，政府與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)是浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的又一個(gè)重要特色。政府與市場(chǎng)是一對(duì)矛盾，在不少地方，市場(chǎng)的活躍往往伴隨著政府作用的弱化，而政府作用的發(fā)揮往往又是以市場(chǎng)功能的萎縮為代價(jià)，非此即彼。但是在浙江，市場(chǎng)的活躍和政府的有為并沒(méi)有形成對(duì)立，反而在博弈中實(shí)現(xiàn)了較好的互補(bǔ)。因?yàn)殡p方存在著合作的基礎(chǔ)，有著共同的利益，互相需要。首先是政府需要市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府的性質(zhì)和作用發(fā)生了重大的變化，地方政府已從過(guò)去主要作為中央政府的分支機(jī)構(gòu)變成了一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。隨著財(cái)政包干制、中央和地方分稅制等財(cái)政體制的逐步實(shí)行，地方政府的責(zé)、權(quán)、利也實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的統(tǒng)一。中央政府下放了更多的權(quán)力和利益，同時(shí)也下放了更多的責(zé)任。地方政府在具有了管理本地事務(wù)的更大權(quán)力、可以為本地爭(zhēng)取更多利益的同時(shí)，也必須對(duì)本地區(qū)的發(fā)展承擔(dān)起更大的責(zé)任。在地方政府要履行的各種責(zé)任中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是最基本和最主要的內(nèi)容，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能有效擺脫貧窮落后的狀態(tài)，一個(gè)地區(qū)任何其他方面的發(fā)展都將難以長(zhǎng)期持續(xù)。而要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。正是通過(guò)市場(chǎng)高效率的資源配置，浙江很快形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群等經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展。而這正是轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期所最需要的。

　　同樣，市場(chǎng)的發(fā)展也需要政府。從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度分析浙江改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，浙江市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的形成，盡管有著許多復(fù)雜的原因，但其中非常重要的一個(gè)影響因素，恰恰是政府。浙江之所以能夠先于其他地方形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，浙江各級(jí)政府不同形式的支持和扶植是一個(gè)不可缺少的重要因素，其中最基本有效的，是浙江各級(jí)政府為市場(chǎng)的發(fā)展在制度供給方面發(fā)揮的積極作用。正是這種有效的制度供給，最終成就了浙江的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最根本問(wèn)題是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，如法律和秩序、產(chǎn)權(quán)的界定、支配交易和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)等等。由于缺乏公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)遇到了難以逾越的障礙，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的重要根源。因此，在發(fā)展中國(guó)家，如何發(fā)揮政府在制度供給中的積極作用，既制定出公開(kāi)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，又能建立起防止政府尋租、以權(quán)謀私的政府行為規(guī)范體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平合理的制度環(huán)境，就成為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并高速運(yùn)作的必不可少的條件。浙江各級(jí)政府在制度供給方面進(jìn)行了卓有成效的努力，設(shè)法使政府主導(dǎo)的制度供給與民間誘致性制度供給相結(jié)合，政府的制度供給與政府的政策供給相結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力與調(diào)動(dòng)基層政府積極性的制度供給相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給與約束市場(chǎng)損人利己行為、制約官員以權(quán)謀私的制度供給相結(jié)合，從而為浙江市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

　　當(dāng)然，浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式不是天然形成的，而是長(zhǎng)期博弈和磨合的結(jié)果，正是在與市場(chǎng)的不斷較量中，浙江各級(jí)政府逐步了解和認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)的規(guī)律，學(xué)會(huì)了如何在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，政府與市場(chǎng)從相互抵觸到彼此依存，逐步形成各司其職、合作互補(bǔ)的良性關(guān)系。

　二、浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的形成過(guò)程及其社會(huì)歷史條件

　　浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的形成經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，按浙江改革開(kāi)放30年的歷史進(jìn)程，大致可以分為三個(gè)階段。

　　1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系。在改革開(kāi)放初期，受人多地少、資源匱乏，以及處于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié)等因素的影響，浙江民間已有了強(qiáng)烈的市場(chǎng)傾向。但受長(zhǎng)期左的思想路線的影響，當(dāng)時(shí)主流的意識(shí)形態(tài)還未能接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，當(dāng)時(shí)政府與市場(chǎng)的矛盾主要表現(xiàn)為民間強(qiáng)烈的發(fā)展市場(chǎng)的愿望與政府不敢放開(kāi)的矛盾，“資本主義尾巴”不斷被割又不斷成長(zhǎng)就是當(dāng)時(shí)雙方博弈的真實(shí)寫(xiě)照。但是，在浙江溫州、臺(tái)州、金華等部分地區(qū)，盡管地方政府在當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)和政治環(huán)境下不可能公開(kāi)地站出來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場(chǎng)行為，但出于對(duì)老百姓生存愿望的理解和同情，這些地方的政府做出了不反對(duì)的選擇，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場(chǎng)行為采取了視而不見(jiàn)的默認(rèn)。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，默認(rèn)實(shí)際上就是一種保護(hù)和支持，盡管是一種消極而不是積極的支持，這在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下依然是十分難能可貴的，這種視而不見(jiàn)的默認(rèn)和放任，給浙江市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的發(fā)展環(huán)境。［4］

　　由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)因素有了較為客觀正確的認(rèn)識(shí)，為了使這些市場(chǎng)因素能夠發(fā)展得順利一些，浙江溫州、臺(tái)州、金華等地政府隨后又采取了一些靈活變通的方式，為這些市場(chǎng)因素尋找當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)條件下能夠允許的法律和制度依據(jù)。如允許個(gè)私企業(yè)“掛戶(hù)經(jīng)營(yíng)”，同意這些企業(yè)通過(guò)向當(dāng)?shù)睾戏ǖ募�體企業(yè)交納一定的“掛靠費(fèi)”，戴上“紅帽子”，從而獲得生存的“許可證”。這種做法既滿(mǎn)足了培育市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，又顧全了當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的要求，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)特定社會(huì)背景下的市場(chǎng)與政府的合作。這些做法后來(lái)逐步演變成了一些有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)因素發(fā)展的政策和制度規(guī)定。從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，一些有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度規(guī)定都是首先在這些地區(qū)誕生的。如早在1978年，溫州市政府就頒發(fā)了全國(guó)第一份私營(yíng)企業(yè)地方性法規(guī)——《溫州市私營(yíng)企業(yè)管理暫行條例》，為私營(yíng)企業(yè)提供地方性的法律保護(hù)，該條例后來(lái)成為國(guó)家《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的藍(lán)本；臺(tái)州市針對(duì)民間“聯(lián)戶(hù)企業(yè)”的大量出現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于1986年出臺(tái)了《關(guān)于合股企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》，成為全國(guó)第一個(gè)鼓勵(lì)、支持股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官方文件。［5］這些政策規(guī)定的出臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是可想而知的，正是這些政策規(guī)定所營(yíng)造的寬松的發(fā)展環(huán)境，造就了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　2.市場(chǎng)快速發(fā)展時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系。自1992年黨的十四大作出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定之后，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)障礙已經(jīng)解除。這個(gè)時(shí)期浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是地方政府普遍以積極的態(tài)度發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量得到了迅速的擴(kuò)張。在全國(guó)各地都在努力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，市場(chǎng)化改革相對(duì)領(lǐng)先的浙江，政府與市場(chǎng)在這一階段開(kāi)始了更多的合作，各地政府對(duì)市場(chǎng)發(fā)展普遍采取了積極主動(dòng)的措施，市場(chǎng)發(fā)展的速度更快。二是和全國(guó)各地一樣，浙江大多數(shù)地方政府在這一時(shí)期主要關(guān)注的是本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)由于市場(chǎng)過(guò)快擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境治理等一系列問(wèn)題還未能引起足夠的重視，假冒偽劣商品、環(huán)境污染、地方保護(hù)主義、諸侯經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了很大的影響。市場(chǎng)能否規(guī)范、有序發(fā)展成為當(dāng)時(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的焦點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府與市場(chǎng)關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)分化，有許多地方政府在中央和省委省政府的要求下，開(kāi)始重視市場(chǎng)發(fā)展中的規(guī)范有序問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，既有效遏制了假冒偽劣產(chǎn)品，減少了環(huán)境污染，又提供了市場(chǎng)發(fā)展良好的外部環(huán)境，市場(chǎng)健康有序發(fā)展。而在另一些地區(qū)，由于未能處理好二者關(guān)系，或者由于采取搞運(yùn)動(dòng)的方式去打擊假冒偽劣商品，簡(jiǎn)單粗暴的做法使整個(gè)市場(chǎng)元?dú)獯髠�，從此一蹶不振；或者�?duì)假冒偽劣商品過(guò)于放縱，造成了市場(chǎng)的無(wú)序與混亂，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

　　3.市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2001年，我國(guó)又成功加入世貿(mào)組織。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)主體跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為日益普遍，市場(chǎng)和企業(yè)用腳投票的作用越來(lái)越大，對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高。由于全國(guó)體制落差在逐步減少，因此，浙江作為改革先發(fā)地區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制體制方面的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供的政策優(yōu)惠空間越來(lái)越小，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府與市場(chǎng)關(guān)系都面臨著前所未有的考驗(yàn)。在這樣的背景下，浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：一是浙江各級(jí)政府為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新要求，加大了自身改革的力度。把政府改革作為實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在新時(shí)期有效合作的關(guān)鍵，浙江各級(jí)政府在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、效能建設(shè)、政府績(jī)效評(píng)估制度改革等方面采取了許多卓有成效的措施，為新時(shí)期政府與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)打下了良好的基礎(chǔ)。二是浙江各級(jí)政府更加自覺(jué)地從具體市場(chǎng)活動(dòng)中擺脫出來(lái)，在公共物品供應(yīng)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了更加積極的作用。從法制浙江到信用浙江，從科技支撐體系到社會(huì)保障體系，從全省千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)到各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，浙江各級(jí)政府在為市場(chǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境中變得更加主動(dòng)，更加積極有為。三是浙江各級(jí)政府在公共物品供應(yīng)中較好地引入和運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制，從而形成了公共物品供應(yīng)的浙江特色。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公用事業(yè)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和治理、緊缺資源的開(kāi)發(fā)利用，以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，浙江在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，都很好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，大大提高了公共物品的供應(yīng)效率。

　　活躍的市場(chǎng)、有為的政府和政府與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)對(duì)浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，這種政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的形成有著深刻的社會(huì)歷史條件，既是國(guó)家發(fā)展的必然要求使然，又有浙江自身的偶然因素和特殊條件的影響。

　　我國(guó)是一個(gè)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型國(guó)家，這是浙江形成特定的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的基本社會(huì)歷史條件。處于這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府與市場(chǎng)關(guān)系必然與其它國(guó)家有所不同。一方面，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路；另一方面，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷來(lái)看，與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的發(fā)展經(jīng)歷迥然不同，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不可能是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而是一個(gè)由政府主動(dòng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程。作為一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，只是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)，僅靠社會(huì)自發(fā)的力量顯然是不夠的。因此，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，政府對(duì)改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)及其作用的發(fā)揮，必然地成為了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要因素。

　　我國(guó)在轉(zhuǎn)型期要求各級(jí)地方政府發(fā)揮更加積極的作用，這是形成浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的重要國(guó)情條件。在中國(guó)，歷史賦予了各級(jí)地方政府一種特殊的職責(zé)與功能，即組織和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在大多數(shù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能都十分有限，他們的主要職能是搞好地方公共事務(wù)的管理，有效提供各類(lèi)地方公共產(chǎn)品。但是，在中國(guó)，特定的歷史條件使得地方政府不可避免地把組織和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為了自己的重要職能。這種狀況的形成，主要受到了以下因素的影響：一是新中國(guó)成立之后，中國(guó)面臨著如何把貧窮落后的舊中國(guó)盡快改造成為繁榮強(qiáng)大的新中國(guó)的歷史性任務(wù)，為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然地成為了政府關(guān)注的重點(diǎn)；二是由于中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距巨大，在這樣的國(guó)度里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只靠中央政府自身的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必然要求各級(jí)地方政府在本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮積極的作用；三是中國(guó)在建國(guó)后經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)期的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左”的思想路線的影響，在遭受了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前的煎熬之后，“發(fā)展是硬道理”已在中國(guó)深入人心。因此，能否把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，不僅成了中央和上級(jí)政府，也成了當(dāng)?shù)乩习傩赵u(píng)價(jià)一屆地方政府工作成效的關(guān)鍵性指標(biāo)。歷史不僅賦予了中國(guó)地方政府特殊的歷史責(zé)任，而且，國(guó)家也提供了許多制度上的條件，其中，改革開(kāi)放之初推行的財(cái)政包干制和1994年開(kāi)始實(shí)行的財(cái)政分稅制，對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和相應(yīng)的財(cái)力做了制度上的明確規(guī)定。這種一定程度上的財(cái)政聯(lián)邦制既實(shí)實(shí)在在地增加了地方政府的責(zé)任和壓力，又極大地?cái)U(kuò)大了地方政府的權(quán)力和財(cái)力，給予了地方政府更加廣闊的活動(dòng)空間。［6］要有效履行好地方政府的職責(zé)，地方政府就必須盡最大的努力開(kāi)發(fā)利用各種資源，因此，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種作用是必然的選擇。

　　浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的形成還受到了浙江特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)的深刻影響。同樣的改革開(kāi)放大環(huán)境，同樣的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中央政策規(guī)定，為什么浙江形成了自己特定的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式？顯然，除了以上共同的因素以外，還有許多浙江特殊的社會(huì)歷史條件。浙江由于地處海防前線，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投資較少。1952—1978年，浙江的國(guó)有投資人均只有411元，排在全國(guó)末位，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2。由于國(guó)家投資少，國(guó)有企業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)弱小，改革開(kāi)放以來(lái)浙江各地的經(jīng)濟(jì)只能揚(yáng)長(zhǎng)避短，從小企業(yè)、小商品做起，開(kāi)始艱難的創(chuàng)業(yè)。浙江這種特定的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響：一是使得政府更加關(guān)注和尊重民間的選擇。國(guó)家投資少和國(guó)有企業(yè)的弱小使得浙江各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不可能采取向上伸手的“等、靠、要”等做法，為此，他們只能眼睛朝下，關(guān)注和尊重民間的選擇。自改革開(kāi)放以來(lái)，浙江各級(jí)政府逐步形成了“老百姓愿意干的不阻擋，老百姓不愿干的不強(qiáng)迫”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策選擇原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造一個(gè)政策寬松的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境。二是使政府更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供各種有效的公共服務(wù)。浙江大多數(shù)企業(yè)是民營(yíng)的，與政府沒(méi)有任何隸屬關(guān)系。政府要想吸引投資，留住企業(yè)，必須在為企業(yè)提供有效的公共服務(wù)方面有所作為，從而迫使浙江各級(jí)政府努力提高自己的公共服務(wù)能力。另外，浙江的歷史文化傳統(tǒng)也是影響政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要因素，浙江受永嘉學(xué)派影響而形成的“義利并重”的價(jià)值觀不僅影響了一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，也對(duì)政府管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使得浙江各級(jí)政府能夠更加理解商人和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)富的追求，使浙江各級(jí)政府比其他地方政府更自覺(jué)，也更善于制定符合市場(chǎng)要求，能夠使老百姓盡快富起來(lái)的政策和制度措施。

　　三、進(jìn)一步完善浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式的思考

　　浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特方式和典型風(fēng)格，滲透在了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，使浙江在許多領(lǐng)域的發(fā)展中，都能較好地運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種力量，大大提高了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率。但是，政府與市場(chǎng)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈過(guò)程,不可能固定不變。要更好地協(xié)調(diào)浙江的政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種力量的積極作用，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，不斷調(diào)整和完善政府與市場(chǎng)關(guān)系模式

　　1.有為政府有著不同的具體表現(xiàn)方式，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化及時(shí)做出有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)整。在浙江的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式中，活躍的市場(chǎng)是最典型的特點(diǎn)，是浙江政府與市場(chǎng)關(guān)系模式中最主要的亮點(diǎn)，也是其他地方最羨慕浙江的地方。但是，能夠使浙江的市場(chǎng)長(zhǎng)期保持活躍的關(guān)鍵，又在于政府的有為。正是由于浙江各級(jí)政府能夠采取有效措施，通過(guò)各種不同的方式為市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，才保證了浙江市場(chǎng)的長(zhǎng)期活躍。因此，能否找到并有效實(shí)施推動(dòng)市場(chǎng)長(zhǎng)期活躍的方式和措施，就成為政府能否有為的關(guān)鍵。比較浙江溫州和義烏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以使我們認(rèn)識(shí)到政府在不同時(shí)期采取不同方式的重要性。溫州和義烏的企業(yè)創(chuàng)辦者和投資者主要是個(gè)人或者家庭，市場(chǎng)化和工業(yè)化的主導(dǎo)推動(dòng)力主要來(lái)自民間。兩地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀領(lǐng)域同樣都不過(guò)多介入、都能較好遵循市場(chǎng)規(guī)則。但是，在政府如何對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題上兩地卻出現(xiàn)了較大的差異，義烏一直強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，政府要有所作為。義烏經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展，政府在發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境的建設(shè)方面，都發(fā)揮了十分積極的作用。而溫州由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期政府無(wú)為而治模式的影響，形成了一定的路徑依賴(lài)，在后來(lái)對(duì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，也采取了一定程度的無(wú)為而治的作法，主要依靠市場(chǎng)自身的力量，政府積極引導(dǎo)和規(guī)劃的作用發(fā)揮不夠充分。由此形成的社會(huì)管理和公共服務(wù)某些方面的滯后，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定負(fù)面的影響。當(dāng)然，溫州經(jīng)濟(jì)一度遇到的困難，有著許多復(fù)雜的原因，公共服務(wù)的滯后只是一個(gè)方面的原因。但是，溫州有這么好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果地方政府在制度供給上能夠發(fā)揮更加積極的作用，能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好一些的外部環(huán)境，可以肯定，溫州的經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)展得更好。

　　2.政府與市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)合理分工是我國(guó)在實(shí)踐中面臨的最大難題，浙江有條件在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，做出更有價(jià)值的理論概括和制度設(shè)計(jì)。浙江的實(shí)踐有兩點(diǎn)十分重要的經(jīng)驗(yàn)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域要以市場(chǎng)機(jī)制為主，但政府要給予有效的配合和補(bǔ)充。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不同的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用的具體方式也不盡相同。在浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用主要體現(xiàn)在政府通過(guò)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的任務(wù)是生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，使最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。政府的任務(wù)是為企業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境、對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)行有效的監(jiān)管。要發(fā)揮好政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，必須首先劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界，把握政府與市場(chǎng)合理分工的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域要以政府為主，但要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配合和補(bǔ)充。浙江市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得浙江在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域也較早開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，從而形成公共物品供應(yīng)的浙江特色。浙江在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用、公共文化產(chǎn)品等領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制都發(fā)揮了積極作用。在我國(guó)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的改革還剛剛起步，發(fā)展的空間還很大，浙江在這個(gè)領(lǐng)域有許多優(yōu)勢(shì)，有條件發(fā)揮更加積極的作用，為全國(guó)的改革發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)和有效的制度措施。

　　3.政府及時(shí)的行政改革是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵。在政府與市場(chǎng)的矛盾博弈中，能否實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵不在市場(chǎng)，而在政府。盡管政府與市場(chǎng)都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩種制度安排，盡管市場(chǎng)為了適應(yīng)不同地區(qū)的環(huán)境,也會(huì)帶上一定的區(qū)域特色，但是，相對(duì)政府而言，市場(chǎng)帶有基礎(chǔ)性、普遍性和更大的影響力。政府與市場(chǎng)是一對(duì)矛盾，但兩者性質(zhì)不同，要使政府與市場(chǎng)在博弈中實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)，主要的努力不是讓市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)政府，而是讓政府來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)。這里的關(guān)鍵，是通過(guò)及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使地方政府能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求加強(qiáng)自律。分析改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，浙江在政府與市場(chǎng)互補(bǔ)關(guān)系方面取得的成功，都與及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關(guān)聯(lián)。因此，要有效解決政府與市場(chǎng)關(guān)系中存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量的作用，必須進(jìn)一步深化政府自身改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績(jī)效考核制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)等方面有更大的突破，在此基礎(chǔ)上，才能使各級(jí)政府更好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)會(huì)如何在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)。馬 力 宏

　�。ū疚南祰�(guó)家社科基金課題《我國(guó)政府與市場(chǎng)博弈互補(bǔ)關(guān)系的歷史演進(jìn)——以浙江為藍(lán)本的跟蹤研究》（批準(zhǔn)號(hào)08BZZ036），浙江省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地《科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心》重大招標(biāo)課題《浙江改革開(kāi)放以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變》（批準(zhǔn)號(hào)07JDKF004ZD）的階段性成果。）

　�。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　�。�1］ 張群梅.政府與市場(chǎng)關(guān)系的新解讀——公共選擇理論的政府觀分析［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào),2007(2).［2］樊綱,王小魯. 中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）［M］�北本�：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.［3］ 陸立軍等.市場(chǎng)義烏——從雞毛換糖到國(guó)際商貿(mào)［M］. 杭州：浙江人民出版社，2003�眕161.［4］姚先國(guó).浙江經(jīng)濟(jì)改革中的地方政府行為評(píng)析［J］. 浙江社會(huì)科學(xué)，1999(3).［5］史晉川等.制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：溫州模式研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社,2002��269-278.［6］ 趙曉.中央與地方：對(duì)財(cái)政聯(lián)邦制的再思考［J］. 中國(guó)發(fā)展觀察，2007(8).

　　(作者單位：浙江行政學(xué)院教授，博士)