虎鹿浙江縫配城市場(chǎng)權(quán)屬之爭(zhēng)的背后

“跑刀片”的東陽(yáng)虎鹿人憑借天時(shí)地利人和，孕育出了虎鹿浙江縫配城這個(gè)縫紉機(jī)行業(yè)最大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，但是，讓很多村民想不通的是，這個(gè)村集體投資土地創(chuàng)辦起來(lái)的市場(chǎng)，為何到最后，受益的竟然是個(gè)人？
一場(chǎng)圍繞浙江縫配城的權(quán)屬之爭(zhēng)由此展開(kāi)……

村集體辦市場(chǎng)，為何個(gè)人拿了大頭

“虎鹿浙江縫配城，從開(kāi)始的時(shí)候，就是由我們廈程里村集體投資土地創(chuàng)辦起來(lái)的，可是現(xiàn)在，縫配城的絕大部分卻成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)�！�
站在虎鹿浙江縫配城前，今年74歲的程洪濤老人很激動(dòng)，他說(shuō)：“我們聯(lián)名反映這個(gè)事情，主要就是想為村民討個(gè)說(shuō)法�！�
虎鹿浙江縫配城位于東陽(yáng)市虎鹿鎮(zhèn)，是嵊州、諸暨、東陽(yáng)交界之地，緊靠37省道，距甬金高速蔡宅出口處僅1公里，交通十分便利。得益于以虎鹿人為主的成千上萬(wàn)名分布在全國(guó)各地的東陽(yáng)籍縫配經(jīng)銷(xiāo)商和國(guó)內(nèi)外紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)縫制機(jī)械產(chǎn)品的巨大需求，1997年9月1日，廈程里村投資的新市場(chǎng)建成并開(kāi)業(yè)，虎鹿縫配市場(chǎng)由此站在了新的發(fā)展起點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，虎鹿浙江縫配城已具備了4萬(wàn)多種各式縫紉機(jī)零配件的供應(yīng)能力。與此同時(shí)，市場(chǎng)還掌控著全國(guó)70%的縫配行業(yè)市場(chǎng)份額。至今，虎鹿仍是國(guó)內(nèi)最為知名的縫配集散、配送、信息中心和產(chǎn)業(yè)基地。這10多年期間，一直由程增堯負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)。
但是，隨著市場(chǎng)的紅火發(fā)展，一個(gè)不可忽視的市場(chǎng)權(quán)屬之爭(zhēng)也浮出了水面。
1997年，新市場(chǎng)的一期工程，由村集體投資土地30畝，現(xiàn)金73.5萬(wàn)元，共建了營(yíng)業(yè)房66間，30年店面租金也由村里一次性收取。由于縫配城的經(jīng)營(yíng)情況較好，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的程增堯在村里沒(méi)投資一分錢(qián)的情況下，又造了經(jīng)營(yíng)房78間，屬于村集體所有，至此，村集體所有經(jīng)營(yíng)用房共144間。此后，市場(chǎng)二期工程進(jìn)行擴(kuò)大，經(jīng)報(bào)批獲得土地45畝。
爭(zhēng)議就發(fā)生在二期工程上。據(jù)程洪濤等村民說(shuō)，這45畝土地，廈程里村和東陽(yáng)市工商局、巍山工商所簽有協(xié)議，由程增堯負(fù)責(zé)籌辦縫配城有限公司，所有權(quán)仍歸村集體所有，程增堯只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。但是，程增堯卻將這些土地以個(gè)人名義報(bào)批，并占為己有，在上面建營(yíng)業(yè)房，出租給經(jīng)營(yíng)戶(hù)。如此一來(lái)，偌大一個(gè)縫配城，變成只有第一期的30畝土地以及營(yíng)業(yè)房屬于村集體所有，而后面發(fā)展擴(kuò)大出來(lái)的部分都成了程增堯的個(gè)人資產(chǎn)。
據(jù)介紹，如今虎鹿浙江縫配城市場(chǎng)占地面積210畝計(jì)14萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)房建筑面積7.5萬(wàn)平方米（不包括在建的1.75萬(wàn)平方的花園式新區(qū)），市場(chǎng)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)商戶(hù)286家（不包括預(yù)定的53家經(jīng)營(yíng)商戶(hù)），快遞公司13家。
程洪濤說(shuō)，得益于縫配城，程增堯每年的收入不菲，坐擁資產(chǎn)數(shù)千萬(wàn)元之巨。但是，作為村集體，為了辦這個(gè)市場(chǎng)，出錢(qián)出土地，最后只是每年得到一點(diǎn)點(diǎn)糧食款，作為村民，更是談不上從市場(chǎng)得到什么實(shí)惠。一個(gè)村集體投入土地近百畝，資金上百萬(wàn)元的縫配專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，為何最后竟變成了個(gè)人的市場(chǎng)？對(duì)此，村民們無(wú)法接受。

一張補(bǔ)充協(xié)議將市場(chǎng)所有權(quán)一分為二

那么，當(dāng)時(shí)還不是村干部的程增堯是如何走上市場(chǎng)的管理崗位，并且將后來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)歸入自己名下的呢？
“我原來(lái)是做縫配生意的，比較懂行，經(jīng)營(yíng)戶(hù)都選我出來(lái)管理市場(chǎng)，鎮(zhèn)里和村里也都請(qǐng)我來(lái)管理市場(chǎng)。我原來(lái)是不想干的，因?yàn)槲矣植皇谴甯刹俊！背淘鰣蛘f(shuō)，后來(lái)，因?yàn)榻�不住大家的勸說(shuō)，他才答應(yīng)出來(lái)管理市場(chǎng)，結(jié)果一管就是幾年，而且，全都是“義務(wù)勞動(dòng)”，沒(méi)有報(bào)酬的。
1998年6月11日，東陽(yáng)市工商局市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心和村里寫(xiě)了委托書(shū)，委托程增堯在執(zhí)行1997年12月4日巍山工商所和廈程里村委會(huì)《第二期虎鹿縫配市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)議書(shū)》的前提下，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理（不包括收取市場(chǎng)管理費(fèi)）、安全保衛(wèi)和市場(chǎng)建設(shè)等有利于市場(chǎng)發(fā)展的工作。
《第二期虎鹿縫配市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)議書(shū)》規(guī)定，根據(jù)國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，由工商行政機(jī)關(guān)實(shí)行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)），30年以?xún)?nèi)市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)總收入（除去協(xié)管員工資正常開(kāi)支外）按5∶5比例分成（即巍山工商所50%，廈程里村50%），30年以后按2∶8比例分成（即巍山工商所20%，廈程里村80%）。
在1998年6月15日生效的廈程里村和程增堯簽訂的協(xié)議書(shū)中，也規(guī)定由程增堯組建東陽(yáng)縫配城有限公司。其中，協(xié)議還規(guī)定，縫配城負(fù)責(zé)人有職有責(zé)有權(quán)，村及各單位不得干涉市場(chǎng)負(fù)責(zé)人職權(quán)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。程增堯要對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，匯報(bào)工作，重大問(wèn)題必須堅(jiān)持集體研究決定實(shí)施。
在程洪濤等村民看來(lái)，這些協(xié)議規(guī)定都說(shuō)明了一點(diǎn)，那就是縫配城的所有權(quán)是屬于廈程里村的，程增堯只是市場(chǎng)負(fù)責(zé)人，他組建縫配城有限公司也是職責(zé)所在。
1998年6月11日，程增堯還和東陽(yáng)市工商局市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、廈程里村簽訂了《關(guān)于組建東陽(yáng)縫配城有限公司的協(xié)議》，規(guī)定東陽(yáng)縫配城有限公司的注冊(cè)資金由程增堯籌集，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由程增堯組成，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)由程增堯獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，全權(quán)負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)。
“我到市場(chǎng)后，全身心都撲到市場(chǎng)上，義務(wù)干到2002年，我覺(jué)得實(shí)在吃不消了。事實(shí)上，在2001年的時(shí)候，我就向鎮(zhèn)政府提出來(lái)，再這樣做下去，我真的吃不消，要賣(mài)房子了�！背淘鰣蛘f(shuō)，那時(shí)候，市場(chǎng)剛剛起步，招商、推廣等都需要自己貼錢(qián)。為了搞市場(chǎng)，不僅自己的生意耽擱了，而且還把家里的積蓄也都投入了進(jìn)去，真的是沒(méi)辦法再堅(jiān)持下去了。“后來(lái)，鎮(zhèn)里就做我的工作，表示二三期以后的土地就征用給我，如果后面市場(chǎng)辦好了，前面的市場(chǎng)也會(huì)繁榮起來(lái)。起初，我還不同意，因?yàn)檫@樣風(fēng)險(xiǎn)太大，后來(lái)，我考慮了很久才答應(yīng)下來(lái)。”
2002年5月1日，廈程里村和東陽(yáng)市縫配城有限公司簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議：廈程里村劃撥給縫配城的建設(shè)用地，第一期占地13.05畝（根據(jù)1998年簽訂的協(xié)議規(guī)定：縫配城第一期工程用地每年上繳稻谷7500公斤），第二三期15.21畝，共計(jì)28.26畝，界線(xiàn)已經(jīng)劃清定型，按圖紙規(guī)定不得再有任何變動(dòng)。正在動(dòng)工的建設(shè)用地已向縫配工業(yè)園區(qū)管委會(huì)征用，與村沒(méi)有直接關(guān)系。
從那以后，除了村里擁有144間經(jīng)營(yíng)房外，其余都屬東陽(yáng)市縫配城有限公司所有。
程增堯說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，有10畝土地是村里以集體名義批下來(lái)的，鎮(zhèn)政府、村里就決定先把這10畝批給我，年限是50年。后來(lái)，還有45畝，屬于國(guó)有土地出讓?zhuān)�所以，我們公司現(xiàn)在擁有60畝土地（其中包括電信光纜5畝）。”

村民質(zhì)疑補(bǔ)充協(xié)議

對(duì)于村里的收入問(wèn)題，程增堯說(shuō)，因?yàn)榇謇镆岩淮涡允杖×?0年的房屋租金，所以這30年當(dāng)然沒(méi)有收入。本來(lái)村里土地的糧食款是由東陽(yáng)市工商局從所收的管理費(fèi)中返還50%，但是從2008年開(kāi)始，工商管理費(fèi)取消，村里的糧食款也就沒(méi)有了來(lái)源，本來(lái)應(yīng)跟著取消。
2005年，程增堯成為廈程里村黨支部書(shū)記。程增堯說(shuō)，這些年，因?yàn)樗�是村支�?shū)，所以他是從自己的收入中拿出一部分作為糧食款交給村里的，如果他不當(dāng)村支書(shū)，這筆糧食款他可能也就不會(huì)再繼續(xù)交了。
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于程增堯如何幫村里管理發(fā)展縫配市場(chǎng)，還有程增堯如何獲得后期的市場(chǎng)，村民和程增堯的說(shuō)法大體一致，所不同的是，雙方對(duì)事情的看法截然不同。
對(duì)程增堯來(lái)說(shuō)，這一切都是合法取得，都簽訂過(guò)合同，有據(jù)可查。在當(dāng)初，市場(chǎng)能不能興盛起來(lái)還是一個(gè)未知數(shù)，不能用現(xiàn)在的繁榮去考慮當(dāng)年的問(wèn)題。對(duì)于村民說(shuō)的程增堯未經(jīng)任何組織同意，自稱(chēng)占縫配城有限公司80%股份，其余20%屬于其在校讀書(shū)的兒子的說(shuō)法，程增堯說(shuō)，按照規(guī)定，成立股份公司需要有3個(gè)人才能申報(bào)，他有兩個(gè)兒子，當(dāng)時(shí)一個(gè)在美國(guó)，一個(gè)在讀書(shū)，所以只好把妻子和在讀書(shū)的兒子拉了進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只有38家，家人對(duì)市場(chǎng)前景并不看好，都極力反對(duì)他籌資成立股份公司，為了組建股份公司，家里人吵得很厲害。只不過(guò)后來(lái)的事實(shí)證明，他當(dāng)時(shí)的選擇是對(duì)的。
在程洪濤等村民看來(lái)，問(wèn)題沒(méi)那么簡(jiǎn)單，這個(gè)村集體投資土地創(chuàng)辦起來(lái)的市場(chǎng)，為何到最后，受益的竟然是個(gè)人？究竟憑什么，程增堯能夠簽訂這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，讓村里將多年辛苦發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)拱手讓給他個(gè)人？程洪濤等村民認(rèn)為，程增堯?qū)�縫配市場(chǎng)的發(fā)展功不可沒(méi)，但是他只是市場(chǎng)的管理者，而不應(yīng)該將市場(chǎng)占為己有，他們懷疑這里面會(huì)不會(huì)有什么貓膩，為此，他們從兩年前就開(kāi)始向有關(guān)方面反映程增堯的問(wèn)題，要求徹底調(diào)查此事。記者 張海濱 文并攝

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