義烏：政府有為不越位  地方政府與市場(chǎng)關(guān)系的格局詮釋

2007年05月下旬，中央黨校培訓(xùn)部組團(tuán)前往浙江義烏等地進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和考察活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地考察使我有了很大收獲，下面就對(duì)浙江義烏的社會(huì)考察談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

只有你想不到，沒(méi)有你買(mǎi)不到�！弊哌M(jìn)義烏小商品城，才對(duì)這句話有了深刻體會(huì)，才明白稱(chēng)義烏為“小商品海洋，購(gòu)物者天堂”、“人流、物流、資金流的中心，商品的集散地”是再貼切不過(guò)。

短短二十幾年，義烏這個(gè)內(nèi)陸小縣發(fā)展成為世界最大的小商品市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的“義烏現(xiàn)象”令人琢磨。在與義烏商人的交談中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，大家都會(huì)不約而同地對(duì)義烏政府表達(dá)深深的謝意，都說(shuō)，沒(méi)有政府的作為，就沒(méi)有義烏的今天。這當(dāng)中透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信息，義烏政府在義烏市場(chǎng)的發(fā)展壯大過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色，發(fā)揮著極其重要的作用。

剖析義烏政府這些年所走過(guò)的行政軌跡，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“堅(jiān)持政府有為不越位”，是義烏政府始終遵循的執(zhí)政理念。改革開(kāi)放之前,義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人民生活貧困。因此,改革開(kāi)放之初，當(dāng)群眾發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢(shì),萌發(fā)了商業(yè)熱情時(shí),義烏政府就放手讓群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。眾所周知，改革開(kāi)放初期，許多地方還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,對(duì)市場(chǎng)的萌芽,普遍采取勸阻、罰款、驅(qū)趕、打擊等“割資本主義尾巴”的方式。但這時(shí)義烏政府尊重了群眾的意愿,順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流,使義烏經(jīng)濟(jì)得以崛起。

當(dāng)時(shí)義烏若像許多地方一樣“割資本主義尾巴”,不該作為時(shí)亂作為,義烏市場(chǎng)早被“掐”死了。相反,義烏政府在該作為時(shí)能作為,提出允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商,允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)等“四個(gè)允許”,這樣做在當(dāng)時(shí)是承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)的。正是“四個(gè)允許”使義烏抓住了市場(chǎng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì),為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20多年來(lái),義烏7任黨委領(lǐng)導(dǎo)班子牢牢抓住市場(chǎng)建設(shè)的主動(dòng)權(quán),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持有所為有所不為,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,又充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用,使政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手有機(jī)結(jié)合,形成巨大的合力,牢牢把握住義烏的發(fā)展方向,使義烏始終朝著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在考察義烏后曾說(shuō):“義烏的發(fā)展是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律的,沒(méi)有地緣優(yōu)勢(shì),沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì),最大的優(yōu)勢(shì)是人的因素。但是人的因素可以促使事物向好的方面變化,也可以促使其向壞的方面轉(zhuǎn)化。”這話說(shuō)得有理,凡事決定在人。正是得益于義烏政府在市場(chǎng)發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻都能把握好方向,才使義烏市場(chǎng)20多年始終健康向前發(fā)展。

市場(chǎng)建成后,義烏政府致力于營(yíng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境,五代市場(chǎng),九易其址,推動(dòng)了市場(chǎng)硬件設(shè)施的升級(jí)換代；同時(shí)致力于營(yíng)造良好的制度環(huán)境,公正透明,協(xié)調(diào)市場(chǎng)用地、信貸等問(wèn)題,幫助經(jīng)商戶(hù)解決困難。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育成熟,逐漸暴露出產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的弊端時(shí),義烏政府又適時(shí)地提出“引商轉(zhuǎn)工”,“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”,引導(dǎo)商業(yè)資本向工業(yè)擴(kuò)展,發(fā)展與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度密切的小商品制造業(yè),變銷(xiāo)售地為生產(chǎn)地,形成了與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為市場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)組建由政府控股的商城集團(tuán),負(fù)責(zé)管理市場(chǎng),控制住市場(chǎng)建設(shè)的主動(dòng)權(quán),規(guī)范市場(chǎng)攤位的租賃,劃行歸市,實(shí)行綜合管理等等。這些舉措有效地保證了義烏市場(chǎng)的健康發(fā)展義烏的實(shí)踐證明,市場(chǎng)的每一次提升都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和調(diào)控,經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都離不開(kāi)政府的決策與服務(wù)。

無(wú)為與有為都是政府調(diào)控市場(chǎng)的手段,該有為時(shí)有為，該無(wú)為時(shí)無(wú)為，關(guān)鍵是要有為不越位。上世紀(jì)90年代,當(dāng)市場(chǎng)具備自我發(fā)展自我管理能力時(shí),義烏政府適時(shí)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,實(shí)行管辦分離,從辦市場(chǎng)變?yōu)楣苁袌?chǎng),放手讓商戶(hù)自由發(fā)展,努力做到有為不越位。

義烏深知，規(guī)范政府行為，必須在制度設(shè)計(jì)上遏止部門(mén)入市漁利的職務(wù)沖動(dòng)。一個(gè)典型的事例是，從2000年開(kāi)始，義烏以推行綜合預(yù)算改革為核心，實(shí)行徹底的“收支兩條線”，全面建設(shè)公共財(cái)政體制，形成“一個(gè)籠子管收入，一個(gè)口子管支出，一個(gè)盤(pán)子管預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督全過(guò)程”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，徹底切斷“權(quán)”、“利”聯(lián)系的臍帶。從義烏再看浙江：

浙江的發(fā)展經(jīng)歷了如下四個(gè)階段：一是從1979年至1991年，主要依靠民資民力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)小型工業(yè)，建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民間資本積累、推動(dòng)城市工業(yè)迅速成長(zhǎng)的階段。二是從1992年至1997年，大膽深化體制改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的階段。三是從1998年至2002年，大力發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的階段。四是從2003年開(kāi)始，自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、制定和實(shí)施“八八戰(zhàn)略” 、建設(shè)“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)階段的實(shí)踐探索，浙江走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功道路�？偨Y(jié)浙江發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以將其基本特征簡(jiǎn)要概括為：經(jīng)濟(jì)多元、社會(huì)包容、文化創(chuàng)新、政府有為、黨建有力。

1.經(jīng)濟(jì)多元,是指浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局植根于民力，著眼于民生，源自于民為，充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)精神，全面調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不惟成份看貢獻(xiàn)”，大力釋放各種經(jīng)濟(jì)主體的活力，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)資源得到綜合運(yùn)用�！敖�(jīng)濟(jì)多元”是浙江經(jīng)濟(jì)能夠迅速走在前列的活力源泉�！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)”是浙江經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,它促成了浙江經(jīng)濟(jì)“小資本、大經(jīng)濟(jì)”，“小商品、大市場(chǎng)”，“小攤戶(hù)、大網(wǎng)絡(luò)”，“小企業(yè)、大集群”的發(fā)展形態(tài)。從1978年到2004年，浙江GDP增量的55.7%是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的�！笆�五”時(shí)期又制定了貫徹國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍等政策文件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，非公有制經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，其增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由47.1%提高到65%，2005年民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50%以上，外貿(mào)出口額中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)約占36%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值、銷(xiāo)售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口創(chuàng)匯額等項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)8年位居全國(guó)第一。在最新公布的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江有203家入圍。“多元”是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力資源多元化的真實(shí)表現(xiàn)，浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互融合、相得益彰、共同發(fā)展,在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，浙江的國(guó)有等經(jīng)濟(jì)成分也獲得了持續(xù)健康快速發(fā)展，外資進(jìn)入則呈現(xiàn)出“民外合作”新格局。通過(guò)充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的積極作用，借助于日益規(guī)范、有序、公正、透明的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和制度，浙江較好地解決了國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中遇到的“錢(qián)從哪兒來(lái)”、“人往哪兒去”等問(wèn)題，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育了一批年銷(xiāo)售收入超百億元的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)健康快速發(fā)展，活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2005年，全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到2098億元，比改革開(kāi)放之初增加了42倍，比2000年增長(zhǎng)了59%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)居全國(guó)第6位，凈資產(chǎn)居第5位，所有者權(quán)益居第4位，利潤(rùn)總額居第3位，凈利潤(rùn)居第2位，形成“六五四三二”的前列態(tài)勢(shì)。2005年全省吸引外商直接投資71億美元，累計(jì)已達(dá)360億美元。

2.社會(huì)包容,浙江在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的民眾、企業(yè)、社會(huì)組織和政府相互理解、合作共贏，各類(lèi)居民特別是本地居民和外來(lái)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活中相互接納、相互包容、共生共榮的行為狀態(tài)，社會(huì)生活在道德、法律規(guī)范基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的格局與機(jī)制。浙江在率先發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，先行遇到許多社會(huì)矛盾。省委、省政府堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，著力化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

浙江社會(huì)包容有序表現(xiàn)在：一是發(fā)揚(yáng)合作與包容的精神和傳統(tǒng)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障，強(qiáng)化社會(huì)包容有序的基礎(chǔ)。一方面鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了各類(lèi)社會(huì)主體各盡所能、各展所長(zhǎng)、各行其道、各得其所的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和局面。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，較好地滿(mǎn)足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需求。另一方面構(gòu)建城市基本全覆蓋、農(nóng)村大部分覆蓋的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

二是建立社會(huì)利益表達(dá)和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各群體、各階層相互包容。有效保護(hù)下崗工人、城市拆遷居民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群體的合法權(quán)益，為農(nóng)民工融入城市社會(huì)生活消除障礙；同時(shí)也維護(hù)先富人群的合法權(quán)益，保護(hù)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的積極性。政府決策前注重聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，建立和疏通公民向政府提出意見(jiàn)建議的制度化渠道。通過(guò)加強(qiáng)政府的依法管理和教育引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)的作用，大力推行集體勞動(dòng)合同制度，建構(gòu)勞資兩利的和諧勞資關(guān)系。

三是建立健全社會(huì)管理的整合機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。把政府主導(dǎo)與社會(huì)自治緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。注重發(fā)揮人大、政協(xié)在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)中的重要作用，擴(kuò)大它們的代表性和聯(lián)系面。注重推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，使它們成為反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、規(guī)范行為、維護(hù)正義的重要平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系和群防群治網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)依法治省，建設(shè)“法治浙江”，以法律和制度來(lái)規(guī)范社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)有序。

3.文化創(chuàng)新,浙江文化精神的一個(gè)鮮明特征，又是浙江建設(shè)先進(jìn)文化的基本出發(fā)點(diǎn)。在優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成、在改革開(kāi)放中發(fā)揚(yáng)光大的“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的“浙江精神”，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生要求相匹配的文化資源，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的精神動(dòng)力，是凝聚浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“粘合劑”，是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的“導(dǎo)航燈”。浙江在發(fā)掘自身內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，探究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力源泉的過(guò)程中，提煉出并大力弘揚(yáng)“浙江精神”，自覺(jué)發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會(huì)凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力。浙江民眾以創(chuàng)業(yè)為榮、等靠要為恥的精神風(fēng)氣，使浙江人“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽(yáng)光就燦爛”，創(chuàng)造了“溫州模式”、“義烏奇跡”等等。黨的十六大以來(lái)，浙江又面向未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信和諧，開(kāi)放圖強(qiáng)”的精神。在此基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)文化的互動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)承接文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，自覺(jué)發(fā)掘、科學(xué)運(yùn)用與大力提升文化“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，形成全面建設(shè)文化大省的新格局。

 “自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)”是浙江經(jīng)濟(jì)中“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”特性的精神基礎(chǔ)。它集中體現(xiàn)為浙江人的自主創(chuàng)業(yè)精神和自我發(fā)展意識(shí)。它使浙江人成功地克服了發(fā)展面臨的種種先天不足與瓶頸，譜寫(xiě)了“千家萬(wàn)戶(hù)齊創(chuàng)業(yè)、千山萬(wàn)水闖市場(chǎng)”的宏偉樂(lè)章，鍛造了“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的吃苦耐勞精神，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的突出業(yè)績(jī)。“自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)”它激發(fā)了浙江人民敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧和勇氣，陶冶了浙江人民特別能吃苦、特別能忍耐、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能發(fā)現(xiàn)商機(jī)、特別能化解危機(jī)、特別能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀品行，也決定了浙江在打造文化產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力的過(guò)程中，同樣注重依靠民間力量滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，發(fā)揮廣大民眾的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)民間資本投入。

浙江人敢于沖破僵化觀念的束縛，勇于進(jìn)取，敢喝頭口水，在實(shí)踐中不斷探索能有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，解決社會(huì)矛盾的途徑和方法，形成了“干在實(shí)處、關(guān)注細(xì)節(jié)”的精明務(wù)實(shí)意識(shí)，確立了“不爭(zhēng)論、看一看、允許試”的開(kāi)明開(kāi)放政策。而文化建設(shè)領(lǐng)域的“創(chuàng)新”則集中表現(xiàn)為，適應(yīng)文化與經(jīng)濟(jì)相互交融、相互推動(dòng)的要求，改革和創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新文化形式、內(nèi)容和載體，打造新型文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，整合教育、科技、衛(wèi)生、體育資源，滿(mǎn)足民眾多層次、多樣化的文化需求。

4.政府有為，是浙江各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)定位，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，立足服務(wù)，尊重規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)控有度，效能規(guī)范，既不缺位又不越位，正確發(fā)揮政府作用，積極營(yíng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

“服務(wù)有為”的關(guān)鍵在于政府主動(dòng)推進(jìn)自身改革、轉(zhuǎn)變職能，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，正確發(fā)揮政府進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控的作用，努力做到該管的管住管好，不該管的放手讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保證政府工作服務(wù)于廣大民眾的需要、服務(wù)于市場(chǎng)的健康運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、服務(wù)于推進(jìn)現(xiàn)代化和和諧社會(huì)的建設(shè)。在尊重民眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和效能原則，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，調(diào)控有度，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在主要當(dāng)好裁判員的同時(shí)，規(guī)劃和投資重大關(guān)鍵工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程建設(shè)。

浙江政府的服務(wù)有為主要體現(xiàn)在：一是主動(dòng)下放權(quán)力，讓直接服務(wù)于群眾的縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府大有可為。浙江從1980年代開(kāi)始就實(shí)行省管縣財(cái)政體制，一度在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，同時(shí)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部由省委直管。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，浙江三次擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，做到能下放的權(quán)限都予以下放，這一體制增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，有利于行政決策和管理更加貼近于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，使政府能更加直接地、近距離地為市場(chǎng)主體提供有效的服務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)，降低了管理成本，提高了縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與效率，為“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”提供了有力的支撐，使縣域經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍，有力地推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為浙江領(lǐng)先全國(guó)的重要依托。同時(shí)，大幅度減少了行政審批事項(xiàng)。

二是營(yíng)造軟環(huán)境，打造硬環(huán)境，努力構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府。從2003年開(kāi)始，浙江各級(jí)政府將工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。省委省政府相繼提出構(gòu)建“信用浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”的目標(biāo)，并制訂了貫徹落實(shí)的具體措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境。浙江還制訂了“六個(gè)一千”建設(shè)目標(biāo)，投入巨額資金啟動(dòng)和實(shí)施了“五大百億”工程，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善文化設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾發(fā)展致富，打造有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的硬環(huán)境。目前，“五大百億”工程已累計(jì)完成投資2250億元，新增高速公路1239公里，新增發(fā)電機(jī)組容量1083萬(wàn)千瓦，新建高壓電網(wǎng)5000多公里。

三是主動(dòng)運(yùn)用間接、協(xié)商式行政管理方式，構(gòu)建效能政府。各級(jí)政府重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府組織的作用，讓它們承擔(dān)更多的中介協(xié)調(diào)、自我組織和自我管理職責(zé)，使政府從社會(huì)生活的直接“管理者”轉(zhuǎn)向“間接管理者”和社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”。各級(jí)政府還通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將原本由政府管控且具有一定排他性的輔助性公共事務(wù)，直接委托給有能力的市場(chǎng)主體來(lái)完成，不僅大幅度減輕了政府的公共投資負(fù)擔(dān)，而且提高了投資效率。

5.黨建有力，浙江黨建堅(jiān)強(qiáng)有力集中表現(xiàn)在：一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。努力做到了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。

二是自覺(jué)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)同各項(xiàng)戰(zhàn)略的具體實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到黨的各項(xiàng)工作“走在前列、群眾滿(mǎn)意、務(wù)求實(shí)效”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建面臨的新情況、新課題，注重層層推進(jìn)。

三是積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨建新路子，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和保證能力。針對(duì)浙江民間力量活躍、集聚能人和其他各種資源的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織發(fā)展迅速這一現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大黨建覆蓋面和工作效能。針對(duì)浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基層民主較活躍的現(xiàn)實(shí)，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部辭職經(jīng)商辦企業(yè)的制度，及時(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

四是積極培養(yǎng)和吸收各階層先進(jìn)分子入黨，既重視吸收包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)中的先進(jìn)分子入黨，又積極慎重地做好吸收新生社會(huì)階層包括民營(yíng)企業(yè)家中的先進(jìn)分子入黨工作，為黨的組織增添新的力量，加強(qiáng)黨對(duì)這些社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和教育。重視在民營(yíng)企業(yè)中建立黨團(tuán)組織、工會(huì)組織。

通過(guò)學(xué)習(xí)考察和社會(huì)調(diào)研,將在黨校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)、新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際、浙江經(jīng)驗(yàn)以及思想認(rèn)識(shí)相結(jié)合，認(rèn)真研究、分析、總結(jié)、歸納，以利在今后工作中熟練掌握和運(yùn)用，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)！

（作者簡(jiǎn)介：作者系新疆喀什地區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)、國(guó)際注冊(cè)高級(jí)建造師、國(guó)家二級(jí)建造師、高級(jí)工程師）

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