打造蚌埠創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的思考

　　推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，建立區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要途徑是發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系，在《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》中明確了實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。其中的第一大工程就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，提出要千方百計(jì)培育新興產(chǎn)業(yè)群。所謂創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是由基于一定地域的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的，并能通過暢通的渠道聚集、開發(fā)、利用地域內(nèi)外的各類創(chuàng)新資源，不斷向外轉(zhuǎn)移高新技術(shù)和推出高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的主要有四個(gè)方向：產(chǎn)業(yè)層次不斷升高；產(chǎn)業(yè)集群里的企業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)與知識(shí)含量越來越高；集群分工合作關(guān)系不斷增強(qiáng)；集群里的品牌影響力越來越大。這四個(gè)升級(jí)方向都可以概括為向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　近年來，蚌埠市產(chǎn)業(yè)集群特色進(jìn)一步凸現(xiàn)，明確了以六大產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造光伏、生物、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造及零部件、精細(xì)化工、電子信息三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)改善創(chuàng)新集群的促進(jìn)機(jī)制。
　　1、以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)行集群政策的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)浙江和廣東等省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功之處,找出本地存在的問題，以集群方式發(fā)展具有創(chuàng)新性和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。從蚌埠目前建立的“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”來看,包括光伏產(chǎn)業(yè)園、生物化工產(chǎn)業(yè)園、玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等，是將原來散、亂、小的工業(yè)企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中,改善工業(yè)空間布局,優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程,促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這一政策思路對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和持久競(jìng)爭(zhēng)力的提高以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)是非常積極的，但是應(yīng)當(dāng)注意要因勢(shì)利導(dǎo),避免有可能出現(xiàn)的園區(qū)過分供應(yīng)的情況。
　　2、大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。要通過政策引導(dǎo)等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)，如從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入蚌埠的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的配套企業(yè)，對(duì)其提供必要的政策扶持；培育本地創(chuàng)新型“種子企業(yè)”；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供信息、資金和技術(shù)等服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)之間開展技術(shù)合作和培訓(xùn)交流。建立吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。要有計(jì)劃地推進(jìn)區(qū)域教育體系建設(shè)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機(jī)制。
　　3、形成多元化、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。蚌埠地方政府在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面出臺(tái)了不少的優(yōu)惠政策，也切實(shí)為該市的創(chuàng)新體系的建設(shè)作了較充分的工作。但是許多集群內(nèi)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)的貸款難問題仍然是企業(yè)在自主創(chuàng)新發(fā)展中不可逾越的障礙。為動(dòng)員多元化的投資主體，應(yīng)逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投資體系。改善對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的金融服務(wù)，商業(yè)銀行與科技創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)通過政府搭橋、鋪路，建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持，如政府可以對(duì)重點(diǎn)扶持的行業(yè)和企業(yè)予以商業(yè)貸款擔(dān)保，為企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)給予充分的保障。蚌埠市政府應(yīng)引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制。創(chuàng)新多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中擔(dān)保抵押物不足的問題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用是極其重要的。因此，地方政府除了要通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)以外，還要親自組織風(fēng)險(xiǎn)資本，營(yíng)造一個(gè)有利于風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的政策和法律環(huán)境。 (張娜)(作者單位：蚌埠學(xué)院)

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