嚴(yán)守新“絲綢之路”起點(diǎn) 義烏打造“陽(yáng)關(guān)海關(guān)”

　　現(xiàn)在，報(bào)關(guān)員陳華霄覺(jué)得報(bào)關(guān)是件“省心事”：在大廳的機(jī)器上輸入報(bào)關(guān)單條碼后，就可以領(lǐng)到一個(gè)號(hào)碼，在休息區(qū)，她可以邊整理單子邊等待輪號(hào)報(bào)關(guān)。自從義烏海關(guān)正式開關(guān)以來(lái)，這樣溫馨的“小細(xì)節(jié)”數(shù)不勝數(shù)。為把好新“絲綢之路”的起點(diǎn)，義烏在打造“透明性、服務(wù)型和法治型”的“陽(yáng)關(guān)海關(guān)”道路上勇當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。
　　2009年7月15日，義烏一次性開創(chuàng)了杭州關(guān)區(qū)“一個(gè)地級(jí)市兩個(gè)海關(guān)和縣級(jí)市設(shè)立海關(guān)”兩個(gè)“先河”。正式開關(guān)以來(lái)，義烏海關(guān)站在新“絲綢之路”的起點(diǎn)，保衛(wèi)著國(guó)家“經(jīng)濟(jì)大門”。為更好地扛起肩上的重任，服務(wù)義烏外向型經(jīng)濟(jì)，特別是義烏小商品出口，建設(shè)透明、服務(wù)和法制的“陽(yáng)關(guān)海關(guān)”被推上了風(fēng)口浪尖。
　　“透明型”海關(guān)杜絕“人情單”
　　接“人情單”、查“人情貨”這樣的詞語(yǔ)刺痛了不少海關(guān)，而可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)更讓關(guān)員在應(yīng)對(duì)緊張的工作之余還要緊繃神經(jīng)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，接單現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)單證排號(hào)系統(tǒng)在義烏海關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。
　　“該系統(tǒng)通過(guò)利用統(tǒng)一的終端借口受理企業(yè)業(yè)務(wù)，按不同種類對(duì)待辦業(yè)務(wù)進(jìn)行分揀、排隊(duì)，企業(yè)憑號(hào)碼先后辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。”義烏海關(guān)監(jiān)管通關(guān)科副科長(zhǎng)閆瀟樅介紹，以往報(bào)關(guān)員可能會(huì)試圖做“人情文章”，把單子交給熟悉的接單關(guān)員處理，接“人情單”的風(fēng)險(xiǎn)較高，而單證排號(hào)系統(tǒng)“剝奪”了報(bào)關(guān)員的“選擇權(quán)”和接單員的“挑選權(quán)”，整個(gè)程序趨于隨機(jī)。
　　此外，針對(duì)義烏小商品查驗(yàn)任務(wù)重、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，義烏海關(guān)啟用小商品查驗(yàn)派單系統(tǒng)�！柏浳镞M(jìn)入查驗(yàn)系統(tǒng)后，采用計(jì)算機(jī)對(duì)查驗(yàn)順序、掏箱方式和靠臺(tái)順序等‘敏感’問(wèn)題進(jìn)行隨機(jī)確定�！遍Z瀟樅介紹，結(jié)合裝卸工編組和查驗(yàn)平臺(tái)分區(qū)負(fù)責(zé)制，避免了企業(yè)挑人和挑裝卸工作組進(jìn)行查驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　如今，兩項(xiàng)系統(tǒng)雙管齊下，義烏海關(guān)通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)也不再是“暗箱操作”，企業(yè)可以通過(guò)通關(guān)信息發(fā)布系統(tǒng)，在報(bào)關(guān)大廳和查驗(yàn)大廳大屏幕上隨時(shí)跟蹤了解信息�！耙酝�，某些貨代公司和報(bào)關(guān)行假借海關(guān)名義向貨主索要‘打點(diǎn)費(fèi)’的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是義烏外商較多，如果不明情況一不小心就‘著了道’�！钡�是，透明、公開各非涉密環(huán)節(jié)則讓這些“旁門左道”無(wú)處遁形。閆瀟樅介紹，2009年9月8日，某貨代公司一名業(yè)務(wù)員通過(guò)偽造案情、抬高罰金等手段，向外商索要5萬(wàn)元所謂的“打點(diǎn)費(fèi)”�！暗�是，外商通過(guò)登陸系統(tǒng)了解實(shí)際情況后，就識(shí)破了貨代行的‘詭計(jì)’，最終海關(guān)監(jiān)察人員介入調(diào)查，查明了情況�！�
　　“服務(wù)型”海關(guān)首創(chuàng)新辦案模式
　　義烏的商貿(mào)繁華注定了海關(guān)的工作繁忙，每天接單總量七、八百票和人均接單160多票的工作量讓海關(guān)辦事大廳顯得混雜和擁擠，尤其是下午4點(diǎn)左右的報(bào)關(guān)高峰期，隊(duì)伍一排就是“長(zhǎng)龍”，除專職接單員外，其他工作人員不得不放下手頭工作協(xié)助接單。
　　“以前把單子遞進(jìn)去心里很沒(méi)譜，厚厚的一疊也不知道什么時(shí)候才輪到。”義烏新佳麗報(bào)關(guān)行的陳華霄已經(jīng)做了兩年報(bào)關(guān)員，回想起以往的報(bào)關(guān)經(jīng)歷，她有些“頭疼”，“報(bào)關(guān)的人實(shí)在太多了，排隊(duì)等上一、兩個(gè)小時(shí)是常有的事。而且單子要整理好才能交上去，浪費(fèi)了不少時(shí)間�！倍�接單叫號(hào)系統(tǒng)不僅保證了過(guò)程的公開透明，也讓陳華霄覺(jué)得省心�！艾F(xiàn)在取了號(hào)，可以預(yù)算到自己還有多久會(huì)輪到，為了防止出現(xiàn)‘黃牛販號(hào)’，還必須輸入報(bào)關(guān)單條碼才能拿到號(hào)；為了杜絕某些報(bào)關(guān)行‘壟斷’領(lǐng)號(hào)機(jī)，限定每次領(lǐng)號(hào)時(shí)間為5分鐘，而且可以邊整理邊等待，便利了很多�！�
　　除了報(bào)關(guān)大廳繁忙之外，正式編制僅7人的義烏海關(guān)緝私科，高峰期每天要處理五、六十起案件，突顯人力資源緊張。為此，義烏海關(guān)做起“領(lǐng)頭羊”，在杭州關(guān)區(qū)范圍內(nèi)首創(chuàng)“三角辦案模式”的先河，實(shí)行“雙人調(diào)查、一人審查”制度。“三角是最穩(wěn)固的形態(tài)，我們組成三人辦案小組，兩人調(diào)查一人審查，雖然人員配置不足，但仍然能堅(jiān)持雙人作業(yè)，并且調(diào)審分離，最大限度提升接收和處理案件的速度。”雖然義烏小商品出口“量大單多”，但義烏海關(guān)緝私科科長(zhǎng)朱旭偉介紹，迄今為止因案件處理速度過(guò)慢造成擁堵的記錄仍為“零”�！傲x烏海關(guān)也是杭州關(guān)區(qū)首家實(shí)施‘5+1’工作制的海關(guān)，除了五天工作日外，休息日還要加班，在不到5個(gè)半月的時(shí)間里，全體關(guān)警員加班加點(diǎn)2714人次。”
　　此外，義烏海關(guān)還將試水“非侵入式”查驗(yàn)理念，引入堪稱“火眼金睛”的大型集裝箱檢測(cè)設(shè)備�！霸摍z查系統(tǒng)物質(zhì)分辨能力和分辨率國(guó)內(nèi)第一，可以減少查驗(yàn)盲目性和開箱對(duì)貨物包裝造成的損壞，減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本�！绷x烏海關(guān)監(jiān)控查驗(yàn)科副科長(zhǎng)尹犇介紹，以往8人查驗(yàn)，每柜查驗(yàn)需花費(fèi)半小時(shí)左右，侵權(quán)貨物則需占用半天時(shí)間，而新系統(tǒng)啟用后，廠家貨物過(guò)柜只需一分鐘。
　　“法治型”海關(guān)遏制“行業(yè)掮客”
　　市場(chǎng)外向度高達(dá)65%的義烏催生了大量報(bào)關(guān)行和貨代行。據(jù)海關(guān)工作人員介紹，目前義烏有報(bào)關(guān)行40多家，貨代行1000多家，行業(yè)參差不齊。在暴利的驅(qū)動(dòng)下，極少數(shù)進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)員扮演起了所謂“行業(yè)掮客”的角色，“游走”于企業(yè)和海關(guān)之間，宣稱可通過(guò)送禮、送紅包等手段疏通關(guān)系，以訛傳訛欺騙海關(guān)和企業(yè)，不僅使企業(yè)利益受損，也玷污海關(guān)形象。
　　而記者了解到，義烏海關(guān)關(guān)員平均年齡為26周歲，年輕的“80后”們保衛(wèi)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門，針對(duì)新關(guān)員多和年青關(guān)員比例高等特點(diǎn)，義烏海關(guān)多管齊下，防止關(guān)員受到“糖衣炮彈”的“侵襲”。
　　“其實(shí)海關(guān)的工作遠(yuǎn)沒(méi)有外人想象的輕松，不僅工作量大，責(zé)任重，而且要求也更嚴(yán)格�！焙贾莺ｊP(guān)駐義烏海關(guān)紀(jì)檢特派員沈世龍介紹，2004年4月28日，海關(guān)總署公布“海關(guān)人員六項(xiàng)禁令”，不僅嚴(yán)禁海關(guān)人員收受有價(jià)證券、現(xiàn)金、禮物等，甚至嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等高消費(fèi)活動(dòng)，而在義烏，黨風(fēng)廉政建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的“重頭戲”�！拔覀儾粌H有6項(xiàng)禁令，還有海關(guān)外勤工作紀(jì)律‘九不準(zhǔn)’、‘紅包公布制度’等一系列紀(jì)律規(guī)定，掃除了‘行業(yè)掮客’滋生的土壤�！�
　　沈世龍表示，海關(guān)工作人員一律不得到企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，也不會(huì)收取法定稅費(fèi)意外的任何費(fèi)用�！斑M(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)從業(yè)人員以及社會(huì)各界，一旦發(fā)現(xiàn)‘掮客’現(xiàn)象，可及時(shí)通知海關(guān)�！�
　　如今，義烏海關(guān)已經(jīng)走過(guò)了180多個(gè)日日夜夜，從2009年7月15日成立至2009年12月31日，共接收?qǐng)?bào)關(guān)單申報(bào)10萬(wàn)票，監(jiān)管集裝箱18萬(wàn)標(biāo)箱。身處新“絲綢之路”的起點(diǎn)，年輕的海關(guān)關(guān)員們把守著“國(guó)家大門”，決心筑起一道透明、便利和公正的“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)城”。

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