研究所簡(jiǎn)介
浙江（義烏）商成市場(chǎng)研究所是義烏市商興成市場(chǎng)投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場(chǎng)，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的研究。擁有一批精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問(wèn)。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報(bào)告
云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
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第一部分：云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)。簡(jiǎn)述云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)白1993年以來(lái)恢復(fù)、發(fā)展和規(guī)范的歷程：……………。
第二部分：目前云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的幾大難點(diǎn)問(wèn)題。提出并分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃、布局、建設(shè)落實(shí)中的問(wèn)題，著重論述馬路市場(chǎng)問(wèn)題………………。
第三部分：提出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作的設(shè)想和管理對(duì)策。建議政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)對(duì)待……………。
一、 云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)
(一) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量和交易規(guī)模進(jìn)入發(fā)展期。
隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，云巖區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從1993年開始建立以來(lái)，通過(guò)十多年的發(fā)展，到2003年全區(qū)各類市場(chǎng)的數(shù)量已增至20余個(gè)。2003 年是市場(chǎng)的全面快速發(fā)展階段。隨著流通體制改革的深化，政府為了豐富市民的菜籃子，加大了政府投資力度，在全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)。掀起了市場(chǎng)建設(shè)的高潮，采取產(chǎn)地市場(chǎng)、大型集散市場(chǎng)多種類型市場(chǎng)全面發(fā)展的方針，全面促進(jìn)了市場(chǎng)建設(shè)，使市場(chǎng)布局更趨于與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相協(xié)調(diào)。市場(chǎng)開辦主體已呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。到2005年全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)33個(gè)。目前，紅邊門、黃金路、金鑫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等幾個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況良好，基本滿足了人民的生活需要。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局的變化。
1、 馬路市場(chǎng)已基本退出歷史舞臺(tái)，
馬路市場(chǎng)曾是云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主要部分。98年城近郊區(qū)的多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，只有10個(gè)是廳室化的，而簡(jiǎn)陋棚臺(tái)式的馬路市場(chǎng)10余個(gè)，還有多個(gè)沒有任何設(shè)施，在打地?cái)偨?jīng)營(yíng)。同時(shí)還有以萬(wàn)計(jì)的零散游商在沿街叫賣。98年，云巖區(qū)政府提出了取締大街的占路市場(chǎng)，逐步實(shí)行馬路市場(chǎng)的退路進(jìn)室。截至2002年12月底，全市共取締各類馬路市場(chǎng)20余個(gè)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)占路市場(chǎng)。
2、設(shè)施檔次較高的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸形成。
近年來(lái)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程。加大了升級(jí)改造的力度，一些大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)過(guò)去設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況有所改觀。目前新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般為鋼混結(jié)構(gòu)，拱形頂形式成為市場(chǎng)建筑的主流。貴陽(yáng)紅邊門市場(chǎng)等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施檔次都比較高，其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬敞、簡(jiǎn)樸，基本改變了原來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的狀況。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦主體市場(chǎng)化。
工商部門和街道辦事處曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要開辦主體。 工商部門曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要開辦全體，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，進(jìn)行市場(chǎng)的管辦脫鉤。街道辦事處在開辦市場(chǎng)上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場(chǎng)也曾經(jīng)是街道辦事處重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)督管理上難以到位。隨著城市管理體制改革進(jìn)一步深入，街道辦事處正式與所辦市場(chǎng)脫鉤，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了可以獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體。企業(yè)開辦市場(chǎng)的情況越來(lái)越多，政府開辦市場(chǎng)的時(shí)代基本結(jié)束。
二、 云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)10年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在著以下的問(wèn)題。
(一)難治的“頑疾”，馬路菜市。
可以這樣說(shuō)，在貴陽(yáng)市的每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近，都有馬路菜市的存在，馬路菜市已成了城市里一個(gè)難治的“頑疾”。雖然有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直在加大整治力度，可總是收效甚微。一般有馬路菜市的地方，都是人口比較密集之地(如黔靈巷)。馬路市場(chǎng)不但嚴(yán)重污染環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也造成交通堵塞，尤其是在上下班高峰期，不少地方更是被馬路菜市占得水泄不通，嚴(yán)重地干擾了周圍居民正常的工作和生活。
馬路菜市的存在，嚴(yán)重影響了正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。貴陽(yáng)市的不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于馬路菜市的沖擊，導(dǎo)致了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量急劇減少，一些市場(chǎng)甚至出現(xiàn)了大量攤位無(wú)人經(jīng)營(yíng)的尷尬境地：貴陽(yáng)鯉魚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有攤位130多個(gè)，由于外面的馬路菜市影響了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的正常經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的攤位已不足100個(gè)：北京路的一家可容納300多戶經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前也只有70來(lái)戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。前不久，萬(wàn)東集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶因不堪馬路菜市的沖擊而罷市。
菜農(nóng)不愿進(jìn)市場(chǎng)，貴陽(yáng)市的馬路菜市主要是以周邊的花溪、烏當(dāng)?shù)冉紖^(qū)菜農(nóng)為主。他們?yōu)楹尾贿M(jìn)場(chǎng)賣菜呢?現(xiàn)在貴陽(yáng)市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)月的攤位費(fèi)普遍都在150元以上，高的達(dá)300多元，加上每月50到100元不等的管理費(fèi)以及幾十元甚至上百元的水電和其它費(fèi)用，一個(gè)月下來(lái)，各種費(fèi)用最起碼也得在300元以上。菜農(nóng)每天清晨就從家中挑一擔(dān)菜進(jìn)城賣，但到下午賣完也就是四五十元的收入。除去種菜的人力、投入成本以及運(yùn)菜費(fèi)用，一天算下來(lái)已沒有多少利潤(rùn)了。如果到蔬菜批發(fā)市場(chǎng)上去賣，利潤(rùn)大部分讓菜販子拿去了，自己所得的利潤(rùn)更寥寥無(wú)幾。大多數(shù)農(nóng)民都是以種菜為生，種出來(lái)后絕大多數(shù)都是自己挑到貴陽(yáng)城區(qū)的馬路菜市上來(lái)賣。
價(jià)格讓市民不愿進(jìn)場(chǎng)買菜，眾所周知，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)場(chǎng)，得交納一定的攤位費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。因而，他們所賣菜的價(jià)格與市場(chǎng)外邊不交納任何攤位費(fèi)和管理費(fèi)的馬路菜市上的小販們相比，相對(duì)就會(huì)高出許多。
買菜農(nóng)自己種的菜新鮮，市民不愿進(jìn)場(chǎng)買，馬路菜市的菜大多數(shù)是菜農(nóng)自己種的，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶們從菜販子手中批發(fā)的菜相比，馬路菜市上的菜一般都要新鮮得多。加之馬路菜市都是擺在人們時(shí)常進(jìn)出的地方，許多市民在買菜時(shí)為圖方便，一般都不愿進(jìn)菜場(chǎng)買菜。
馬路菜市為何屢禁不止?除去一些客觀原因外，部門利益驅(qū)動(dòng)、管理跟不上、規(guī)劃不合理等也是原因之一。菜農(nóng)在馬路市場(chǎng)上賣菜時(shí)，一些辦事處、居委會(huì)曾向他們收過(guò)“衛(wèi)生費(fèi)”等費(fèi)用，因此，在馬路市場(chǎng)上賣菜，他們認(rèn)為理所當(dāng)然。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、布局不合理，市民“買菜難”的隱患。
1、部分路段馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳。
我區(qū)連續(xù)幾年取締馬路市場(chǎng)，取得了很大的成效。但也存在一些問(wèn)題。有些地方?jīng)]有完全遵循取建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌，考慮退路，不考慮進(jìn)室；或市場(chǎng)無(wú)室可進(jìn)，馬路市場(chǎng)取締后，沒有室內(nèi)市場(chǎng)替代，造成了市民買菜難。
2、現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨時(shí)市場(chǎng)比重大。
現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)多，永久性市場(chǎng)少，給供應(yīng)帶來(lái)很大隱患。馬路市場(chǎng)取締后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無(wú)法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠房、場(chǎng)地開辦市場(chǎng)。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開工或廠房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開發(fā)，市場(chǎng)隨之消亡。造成新的一輪“賣菜難”和“買菜難”。
3、居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃尚未落實(shí)。
按照我區(qū)《”九五”期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。小區(qū)民居買菜難。
4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。
目前，全區(qū)尚未對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，形成買菜難和賣菜難。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)序，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)形成威脅。
1、 上市商品質(zhì)量和渠道無(wú)法保證，欺詐行為時(shí)有發(fā)生。
目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問(wèn)題。調(diào)查顯示60％的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問(wèn)題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒有任何經(jīng)過(guò)許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來(lái)銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來(lái)危害。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜30—40％，給正常的市場(chǎng)秩序造成很大的危害。
在部分管理不到位的市場(chǎng)，商販欺詐消費(fèi)者的行為更為嚴(yán)重。某些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近一半的秤具不合格。有些市場(chǎng)平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場(chǎng)上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況十分嚴(yán)重。
2、 市場(chǎng)對(duì)環(huán)境和交通的影響依然存在。
馬路市場(chǎng)取締以后，市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境的影響并沒有完全消失，甚至在某些地區(qū)、某些時(shí)段內(nèi)這種影響還十分嚴(yán)重。
一些馬路市場(chǎng)在取締后，沒有室內(nèi)市場(chǎng)可進(jìn)，為了滿足百姓購(gòu)物的需求，就近遷入臨時(shí)的場(chǎng)地。這些場(chǎng)地或是土質(zhì)地面或是拆遷后的廢址，再加上缺少市場(chǎng)所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來(lái)的馬路市場(chǎng)。有的室內(nèi)市場(chǎng)擅自擴(kuò)大場(chǎng)界，搞場(chǎng)外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內(nèi)市場(chǎng)外又形成了新的馬路市場(chǎng)，很容易造成交通擁堵。有些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。大型批發(fā)市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響還是比較大的。每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)平均每天交易人員都在萬(wàn)人以上，各種車輛達(dá)到300多輛，如此大的交易規(guī)模，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境形成了很大的壓力。
交通與市場(chǎng)的矛盾十分尖銳。批發(fā)市場(chǎng)每天大量的交易車輛給周邊的交通帶來(lái)了巨大的壓力。雖然實(shí)行車輛限時(shí)限路段行駛緩解了一定壓力，但沒有從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛?cè)氤菂^(qū)，但仍有部分農(nóng)用車在夜間進(jìn)入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場(chǎng)周圍也會(huì)阻礙交通，在零售市場(chǎng)三輪車的存放也是一令人頭疼的問(wèn)題。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。
3、部分市場(chǎng)官辦色彩仍然很強(qiáng)烈，市場(chǎng)管理人員素質(zhì)普遍偏低。
一些原來(lái)街道辦的市場(chǎng)在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。經(jīng)常為了維護(hù)市場(chǎng)的短期利益，重收費(fèi)，輕管理，甚至作非法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。
市場(chǎng)管理員是市場(chǎng)日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境狀況。市場(chǎng)管理人員經(jīng)過(guò)幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。但由于市場(chǎng)日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松散，工作時(shí)間不到崗，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)制止糾正市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題管理員不能嚴(yán)肅處理。
三、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建議、管理工作的設(shè)想和對(duì)策。
(一)建議政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，提高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的交匯點(diǎn)，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。前幾年有建市場(chǎng)、建綠地、修公路“不惜地”的說(shuō)法，近年來(lái)綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，云巖區(qū)的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善。但現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)的情況與前幾年確實(shí)發(fā)生了一些變化，長(zhǎng)期困擾政府的如：馬路市場(chǎng)、管理體制不順等問(wèn)題尚未得到較好的解決。為此，我們建議：
1．政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)對(duì)待，政府提供專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，將現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，市場(chǎng)內(nèi)部的管理作為一種無(wú)償?shù)姆⻊?wù)，降低管理費(fèi)、攤位費(fèi)或不收這些費(fèi)用，讓在馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的這部分菜農(nóng)和小商能進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營(yíng)，這樣才能真正的取締馬路市場(chǎng)。
2．政府設(shè)立一個(gè)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的公司化組織，組織專門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理，在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)殘檢測(cè)室，對(duì)每天農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，公司組織不定期抽查，對(duì)不合格的市場(chǎng)停業(yè)整頓，并通過(guò)有關(guān)部門對(duì)合格市場(chǎng)授牌，再通過(guò)報(bào)紙、電視等有關(guān)媒體宣傳哪些市場(chǎng)合格哪些市場(chǎng)不合格，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)系到市民的生活取向和健康，該機(jī)構(gòu)必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等因素嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)室內(nèi)各經(jīng)營(yíng)戶缺斤少兩的欺詐行為嚴(yán)加監(jiān)控，還市民一個(gè)良好的空間。 并且還要看到市場(chǎng)存在的隱患，這些隱患隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來(lái)，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。
3．政府對(duì)各新建小區(qū)強(qiáng)制性要求房開商建立高質(zhì)量、高品位的農(nóng)貿(mào)超市，逐漸向農(nóng)轉(zhuǎn)超過(guò)度。
(二)合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有云巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(如三橋、大營(yíng)坡)為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場(chǎng)(如紅邊門)為輻射點(diǎn)和集團(tuán)供應(yīng)點(diǎn)，以居民小區(qū)內(nèi)市場(chǎng)為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。
1、 穩(wěn)定大型市場(chǎng)為中心市場(chǎng)。
中心市場(chǎng)的選定應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡(jiǎn)單上項(xiàng)目。目前三橋，紅邊門等市場(chǎng)，市場(chǎng)的交易額、交易量最大，基礎(chǔ)也比較好，可以作為選擇重點(diǎn)。但原則上還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律的選擇，隨著公路的暢通和對(duì)公路網(wǎng)的完善，批發(fā)市場(chǎng)的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的市場(chǎng)選擇，中心市場(chǎng)會(huì)逐步形成的。
2、以城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域性批零市場(chǎng)的改造。
對(duì)城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場(chǎng)因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場(chǎng)。主要供應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造，強(qiáng)行規(guī)定市場(chǎng)每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級(jí)改造。明確區(qū)域性市場(chǎng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜交易區(qū)要建設(shè)大棚，地面和排水設(shè)施要重點(diǎn)改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場(chǎng)也是一個(gè)大型的蔬菜早市。既滿足了團(tuán)體購(gòu)買，又可以滿足低收入人群的需求。同時(shí)在蔬菜內(nèi)開設(shè)凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場(chǎng)要重點(diǎn)考慮交通問(wèn)題，簡(jiǎn)單限制行駛不能根本解決問(wèn)題，在交通建設(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)的因素，有時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)的總體情況搞一些交通的改造。
3、 重點(diǎn)抓好居民小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)
居民小區(qū)將是城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場(chǎng)的建設(shè)可以說(shuō)零售市場(chǎng)布局的工作就完成了大部分。要搞好小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場(chǎng)從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)得到很好的落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)要像小區(qū)綠地建設(shè)一樣，規(guī)劃必須落實(shí)，建成后由政府定底價(jià)，進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)單位不得挪作它用。中標(biāo)后經(jīng)營(yíng)不善的，由政府按底價(jià)收回，進(jìn)行再招標(biāo)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式。
1、 建立、完善政府行政管理－消費(fèi)者協(xié)會(huì)行業(yè)管理－企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理－經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合、四位一體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系。
市場(chǎng)管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場(chǎng)，光靠工商部門一家包打天下是絕對(duì)不行的。必須要建立一個(gè)多方互動(dòng)的體系。其中應(yīng)該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)自身企業(yè)管理的作用將越來(lái)越重要。市場(chǎng)必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是市場(chǎng)管理的最終對(duì)象，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，發(fā)起經(jīng)營(yíng)者自律是關(guān)鍵。目前很多市場(chǎng)都成立經(jīng)營(yíng)者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力實(shí)踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，讓市場(chǎng)管理工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制
長(zhǎng)期的工作證明，市場(chǎng)管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制才能從根本上解決問(wèn)題。市場(chǎng)內(nèi)要建立和完善市場(chǎng)內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和管理人員監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機(jī)結(jié)合與運(yùn)作，一旦建立將充分發(fā)揮互動(dòng)、連動(dòng)的作用，大大提高管理工作效率。
完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門投訴電話，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密制度。 建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究開辦單位。
3、 完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。
為保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品進(jìn)行試點(diǎn)，要求經(jīng)營(yíng)者提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。
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