研究所簡(jiǎn)介
浙江（義烏）商成市場(chǎng)研究所是義烏市商興成市場(chǎng)投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場(chǎng)，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的研究。擁有一批精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問(wèn)。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
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一、調(diào)研概況
這次我們調(diào)研了五個(gè)縣級(jí)市，實(shí)地察看了18個(gè)鎮(zhèn)35個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)主辦方、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶代表、基層行政管理干部參加的各類座談會(huì)18個(gè)，既對(duì)全市農(nóng)村市場(chǎng)面上情況全面了解，又對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差的市場(chǎng)有所側(cè)重�？傮w上看，2006年，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年升級(jí)改造實(shí)事項(xiàng)目啟動(dòng)以后,我市(縣)、鎮(zhèn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)參照蘇府[2006]35號(hào))和蘇府[2006]36號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理方面做了大量的工作，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，取得了顯著成效。農(nóng)村市場(chǎng)體系逐步完善，管理更加規(guī)范，規(guī)模日益壯大，市場(chǎng)的現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化程度有所提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各類市場(chǎng)547個(gè)，其中農(nóng)村市場(chǎng)449個(gè)(農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)295個(gè))，2006年以來(lái)，新建農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)71個(gè)，完成升級(jí)改造48個(gè)，升級(jí)改造中29個(gè)，累計(jì)投入建設(shè)資金62.1億元。全市涌現(xiàn)了張家港塘橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、昆山淀山湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、相城陸慕農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理典型。但是，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研，也清醒地看到當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理工作中仍存在許多困難和問(wèn)題，發(fā)展不夠平衡，個(gè)別地區(qū)問(wèn)題仍比較突出。主要問(wèn)題如下：
１.市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理。農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)往往依托于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局直接影響到市場(chǎng)的規(guī)劃布局，農(nóng)村市場(chǎng)往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前20％的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)于90年代初期，年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化，功能萎縮，已難以滿足人民生活需求，部分縣城和城郊結(jié)合部的棚頂市場(chǎng)已到了風(fēng)雨飄搖的地步，嚴(yán)重威脅著經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的生命安全。2008年初的特大雪災(zāi)中, 52個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)生了不同程度的坍塌，直接經(jīng)濟(jì)損失5000多萬(wàn)元，造成十余人受傷。
3.市場(chǎng)“低、小、散、重”特征比較明顯。農(nóng)村市場(chǎng)大多檔次和管理水平較低；規(guī)模與成交額較��；市場(chǎng)分布過(guò)散，經(jīng)營(yíng)散戶較多；部分同類市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。
4.市場(chǎng)日常管理水平低下。行政監(jiān)管、市場(chǎng)日常管理等方面職權(quán)存在錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，市場(chǎng)主辦單位重收費(fèi)，輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，日常管理工作浮在表面，流于形式，造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。
5.市場(chǎng)周邊經(jīng)營(yíng)秩序混亂。部分市場(chǎng)周邊開(kāi)設(shè)店鋪或設(shè)攤，經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)內(nèi)相同品種農(nóng)副產(chǎn)品，造成與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的利益沖突，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶紛紛“倒流”。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方政府對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性定位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理工作不夠重視，因此沒(méi)有很好地研究農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無(wú)意忽視了農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)其不加以規(guī)劃和引導(dǎo)，任其自生自滅。
２.市場(chǎng)建設(shè)資金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是市場(chǎng)管辦脫鉤后，農(nóng)村逐步形成了由街道、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等多元投資主體構(gòu)成的辦市場(chǎng)格局，農(nóng)村市場(chǎng)大多數(shù)已轉(zhuǎn)為私人所有，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造以產(chǎn)權(quán)單位為主的原則，地方政府在資金投入上有所顧忌。二是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)具有公益性質(zhì)，市場(chǎng)附加值低，回報(bào)周期長(zhǎng)，因此市場(chǎng)主辦方作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，更多的是考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以，沒(méi)必要自掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。
３．管理職責(zé)不落實(shí)。市場(chǎng)建設(shè)管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，涉及到發(fā)改委、工商、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等部門(mén)，支撐行政監(jiān)管體系法律的不完善，造成職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位、越位的現(xiàn)象，綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作乏力，加之市場(chǎng)主辦方第一責(zé)任人制度也未真正落實(shí)到位，市場(chǎng)管理的整體效能被削弱。
４.缺乏強(qiáng)有力的懲戒手段。政府調(diào)控手段乏力，缺乏一套科學(xué)完善的市場(chǎng)考核淘汰機(jī)制，致使大部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，管好管壞一個(gè)樣。《蘇州市集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)不按照基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范進(jìn)行改造，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行市場(chǎng)管理第一責(zé)任等情況，都有相應(yīng)的懲戒條款，但實(shí)際真正懲戒到位的很少，使法規(guī)未發(fā)揮其應(yīng)有的效能。
三、對(duì)策和建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，與人民生活息息相關(guān)，市場(chǎng)升級(jí)改造工作也深得民心，目前已取得了階段性成果，我們一定要將這項(xiàng)惠及民生的工作繼續(xù)抓緊抓好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市295個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)中，還有125個(gè)市場(chǎng)未升級(jí)改造，其中42個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，這些市場(chǎng)與蘇州經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、良好的外向投資環(huán)境、不斷優(yōu)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施存在著一定差距。近年來(lái)，百姓要求市場(chǎng)升級(jí)改造的呼聲也越來(lái)越高，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理工作，我們具體建議如下：
１.認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正“重市”。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)具有公益性質(zhì)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策給予扶持，建議蘇州市政府于近期出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作實(shí)施方案》，明確農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)改造的基本原則、總體目標(biāo)、實(shí)施范圍、工作要求等事項(xiàng)，全市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造按照“屬地管理、先城區(qū)、中心鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則組織實(shí)施，利用三年的時(shí)間（2009.7.1—2012.6.30）完成全市所有農(nóng)村市場(chǎng)的升級(jí)改造。各市（縣）、鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)按照《蘇州市農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)改造工作實(shí)施方案》的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作納入地方政府實(shí)事工程項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別制定具體的三年升級(jí)改造實(shí)施方案和年度目標(biāo)任務(wù)。
２.制定標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，合理“建市”。建議蘇州市政府于近期出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》），作為農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的底線標(biāo)桿，凡未達(dá)到《基本標(biāo)準(zhǔn)》的，均列入市場(chǎng)升級(jí)改造范圍，各級(jí)地方政府參照《基本標(biāo)準(zhǔn)》和《蘇州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，科學(xué)制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效、循序漸進(jìn)的原則推進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。
３.政策扶持、多方融資，大力“扶市”。針對(duì)目前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要堅(jiān)持“企業(yè)為主，市（縣）、鎮(zhèn)兩級(jí)政府給予一定資金扶持”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道。一是要加大財(cái)政扶持力度。對(duì)列入規(guī)劃的農(nóng)村市場(chǎng)，給予財(cái)政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠。二是要進(jìn)行資金扶持。各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或其他專項(xiàng)資金中，撥出一定比例用于市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)已建市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)到《基本標(biāo)準(zhǔn)》的，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是要?jiǎng)?chuàng)新投資的渠道與形式。要多方面、多渠道、多層次籌集資金，建立多元化的投資體制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金，要在市場(chǎng)建設(shè)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。
４.完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，高效“管市”。一是要落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定一套科學(xué)完善的市場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不符合《基本標(biāo)準(zhǔn)》的，擅自改變市場(chǎng)用途的、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者管理不到位，在政府組織的各類創(chuàng)建中不達(dá)標(biāo)以及在各相關(guān)部門(mén)年度考核驗(yàn)收中不合格的市場(chǎng)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并依據(jù)《蘇州市集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。二是要落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序和消費(fèi)者投訴等方面的第一責(zé)任，三是要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)，加快制定、補(bǔ)充和完善與市場(chǎng)管理法律、法規(guī)相配套的條例、實(shí)施細(xì)則，使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依。
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