研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設的研究機構。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請了商業(yè)地產(chǎn)界及學界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標是打造民營經(jīng)濟研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
業(yè)務范圍
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·項目可行性研究 |
·市場營銷推廣
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·市場運營管理
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·運營顧問服務
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·人員培訓服務
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研究報告
關于瑞安市農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目的通知
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隨著我市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質(zhì)量的要求越來越高，菜市場在合理布局、設施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。特別是在市場“管辦脫鉤”以后，這些矛盾和問題愈加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、市場規(guī)劃滯后且不盡合理。菜市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局應考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模，在盡可能方便群眾購買的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。但從我市目前情況看，一是規(guī)劃嚴重滯后，如市區(qū)濱江、望江等小區(qū)是居民較為集中的住宅區(qū)，但在小區(qū)建設時沒有農(nóng)貿(mào)市的規(guī)劃，導致該區(qū)馬路市場長期存在，有關部門雖多次整治，但屢禁不絕。但每年的“二會”都有涉及該馬路市場的建議和提案。二是規(guī)劃不合理，如市區(qū)解放三期舊城改建時，對原市心街（南門）菜市場的改造就很不合理，建成后面積只有400余平方，導致該市場一直空置到現(xiàn)在，而南門菜市場只能仍占道經(jīng)營。三是規(guī)劃之初盲目求大、不切實際，如城北、周松二市場建筑面積都達5000多平方米，而現(xiàn)在實際使用面積都不到三分之一，其余攤位都挪作它用，而規(guī)劃之中的長春路（中銀組團）菜市場，由于業(yè)主對市場經(jīng)營信心不足，市場建成后一直沒有投入使用。
2、市場設施簡陋、設計不合理，“臟、亂、差”問題嚴重。市場“臟、亂、差”一直是市民對市場菜市場的普遍評價。這幾年雖經(jīng)市場主辦單位努力，建設改造了一批馬路市場和棚式市場，但改進卻不大。一是馬路市場、棚式市場依然存在，而且數(shù)量較多，如濱江、南門三期、新飯店前的馬路市場、西門、花園、東山的棚式市場。這些市場棚頂嚴重老化，連基本的遮風擋雨的功能都無法保證。市場的地下排水系統(tǒng)已基本喪失功能，經(jīng)常出現(xiàn)污水橫流的狀況。這是市場“臟、亂、差”的一大成因。二是設施簡陋，功能不健全。市區(qū)市場最突出的問題是硬件設施問題。棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設計是我市農(nóng)貿(mào)市場設計特色。市區(qū)這些市場商位設計不合理�；钋菰讱]有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產(chǎn)商位設計排水不科學等等。例如投資1億元的三圣門望江菜市場由于內(nèi)部設計不合理，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。三是場外經(jīng)營屢禁不止。市區(qū)大部分市場不管是硬件設施好的還是差的，市場外臨時設攤經(jīng)營還是屢禁不止，場外經(jīng)營不但嚴重影響了場內(nèi)經(jīng)營戶的正常營業(yè)，還嚴重影響了交通，也是造成市場環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的重要因素。
3、由于偏面追求經(jīng)濟效益，導致市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理，得權利、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修。政府部門規(guī)定應設立的食品安全的檢測點，他們就不愿投入或盡量少投入。對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了我市農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是一些市場業(yè)主為追求利潤的最大化，將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理權包給個人或老人協(xié)會管理，承包者往往不愿承擔或推卸社會責任，通過裁減必要的管理人員、克扣管理成本減少支出，由于管理的不到位導致市區(qū)市場臟、亂、差問題突出。四是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。如南門菜市場由市場開發(fā)服務中心管理，但虹南社區(qū)強行介入該市場管理，并驅(qū)逐市場開發(fā)服務中心管理人員，并收取攤位費，交易費。再如三圣門老人協(xié)會在望江菜市場處設置攤位，收取攤位費、交易費，給市場內(nèi)的經(jīng)營活動造成很大負面影響，并擾亂了望江菜市場正常的管理秩序。
4、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構成比較復雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營；二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由招投標、攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費；三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，因經(jīng)營作風不良引起的爭議，侵害消費者權益、常常鬧大矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
5、政府對農(nóng)貿(mào)市場的控制弱化。去年10月1日實施的《浙江省商品交易市場管理條例》，淡化了政府和有關部門在市場建設及其布局規(guī)劃方面的作用，強調(diào)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，改革投資體制，確立企業(yè)投資、決策、受益、承擔風險的市場競爭機制�！稐l例》規(guī)定“工商行政管理部門負責市場名稱登記和市場交易秩序的監(jiān)督管理”，取消了對市場開辦、關閉等調(diào)控的職能。導致農(nóng)貿(mào)市場的社會公益功能逐漸被忽視，政府對農(nóng)貿(mào)市場的控制力減弱。一是由于近年來農(nóng)貿(mào)市場的建設費用越來越高，導致主辦單位的投資收益比呈下降趨勢，使部分業(yè)主失去了對市場投入的愿望。二是政府沒有出臺新的對農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)惠政策，而原有的政策對市場業(yè)主改造提升市場的吸引力不大。三是政府沒有出臺農(nóng)貿(mào)市場的激勵機制，如對創(chuàng)星級規(guī)范市場的業(yè)主單位沒有物質(zhì)獎勵而對管不好的市場業(yè)主也沒有懲罰措施。
（二）加強農(nóng)貿(mào)市場建設管理及改造提升的建議及對策
1、制訂全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場布局規(guī)劃，以增強規(guī)劃的嚴肅性。
政府規(guī)劃部門要“根據(jù)方便居民生活的原則，結合全市的城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，編制全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場設置布局規(guī)劃，抓緊制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、提升、規(guī)劃，改變目前農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃滯后、設置不盡合理的現(xiàn)狀。
抓緊改造提升馬路市場適當新建迫切需要的農(nóng)貿(mào)市場；對已按規(guī)劃批準實施改造和建設的農(nóng)貿(mào)市場，決不允許擅自改變規(guī)劃用途，已經(jīng)改變用途的，必須按原安規(guī)劃要求恢復市場功能。今后凡新建上一定規(guī)模的住宅小區(qū)，在小區(qū)建設中要預留市場建設用地，鼓勵社會各方面積極投資農(nóng)貿(mào)市場建設，積極倡導配建凈菜副食品中心。
現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行改建，必須經(jīng)規(guī)劃部門批準同意，并能夠滿足附近地區(qū)居民日常生活的消費購買；正常營業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場不得隨意停業(yè)歇業(yè)，不得利用農(nóng)貿(mào)市場土地改建其他用途的建筑物。規(guī)劃、國土、建設等部門要加強對規(guī)劃建設項目的監(jiān)督管理和違反規(guī)劃行為的查處。未經(jīng)上述部門批準，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，工商部門不予變更營業(yè)執(zhí)照和市場登記證。
2、重視農(nóng)貿(mào)市場的合理配置，增強政府的調(diào)控力。
加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建規(guī)劃，改造提升現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場。今后按規(guī)劃確定的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建、改建，主管部門要督促市場舉辦者按照《浙江省各類商業(yè)市場用房面積和基礎配套設施最低標準指導意見》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于2000平方米，場內(nèi)商品分類劃行歸市，合理布局交易區(qū)。要加強對農(nóng)貿(mào)市場的停車場、公共衛(wèi)生設施、物業(yè)管理用房、消防等配套設施建設的審核和驗收把關。防止新市場出現(xiàn)老面孔，留下管理的后遺癥。
市政府應出臺市區(qū)范圍內(nèi)菜市場建設及改造提升的優(yōu)惠政策。加快市區(qū)現(xiàn)有菜市場改造提升和新建規(guī)范化菜市場的步伐。
3、實施農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性。
農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理涉及政府各部門和市場業(yè)主的主管部門，需要通力合作，應進一步明確職責，齊抓共管。
落實市場主辦者的第一責任人制度，建立健全市場經(jīng)營長效管理機制。同時，建立第一監(jiān)管人制度。根據(jù)市場業(yè)主單位的不同性質(zhì)，落實市場的物業(yè)監(jiān)管責任。市國資委、玉海、安陽等街道辦事處、新區(qū)管委會分別對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場落實牽頭監(jiān)管的責任，杜絕市場業(yè)主放任自流現(xiàn)象。針對農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)監(jiān)管問題，我們可參考深圳惠民街市的做法，今后凡新、改建農(nóng)貿(mào)市場，市場業(yè)主單位在保證其收益的前提下，由政府牽頭將市場物業(yè)監(jiān)管權委托給一個集貿(mào)市場有限公司，在市場主辦權和市場管理權分離的前提下，由該集貿(mào)市場有限公司向社會招聘有一定市場管理經(jīng)驗和能力的人員來擔任市場管理人員，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理模式，改變現(xiàn)在我市農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的形狀。
工商行政管理部門平時要加強對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)督管理。一要健全市場巡查制，查處各類市場違法案件，及時處理消費者投訴，建立經(jīng)營戶信用記錄制度，有效實施對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管；二要加強對市場商品的流動檢測，及時公布檢測結果、查處不合格商品，引導安全健康消費；三是督促和檢查符合條件的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主建立商品質(zhì)量檢測點，配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設施，配備檢測人員，提供檢測服務；四是牽頭組織市區(qū)“群眾滿意市場”的評選、考核、檢查和表彰活動。
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府行政部門要按照各自的職責，履行農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理職能，確保市場商品的質(zhì)量可靠和場內(nèi)經(jīng)營有序運行。
市場所在街道、社區(qū)要將市場周邊環(huán)境衛(wèi)生納入統(tǒng)一管理，建立聯(lián)系制度，確定專人檢查考核，用經(jīng)濟的手段促進農(nóng)貿(mào)市場日常的保潔工作。
4、健全市場協(xié)會的組織機構，增強業(yè)主的自律性。
瑞安市場協(xié)會已成立6年，現(xiàn)掛靠在市工商局，會長由分管副局長兼任。目前市場協(xié)會主要面向全市78家商品交易市場，做好協(xié)調(diào)、服務及相關的自律工作。建議全市性的市場協(xié)會下設市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分會，牽頭協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的相關工作，包括市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的自我管理、自我規(guī)范等引導、指導和服務工作。一是進行培訓教育，提高市場主辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)。進一步明確市場主辦者、市場經(jīng)營者的權利義務；二是推進市場信息化建設，鼓勵誠實守信，建立公平競爭機制，著力打造信用市場；三是建立市場互評互查制度，通報市場物業(yè)管理情況，定期公布市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序狀況；四是加強與政府行政部門聯(lián)系溝通，協(xié)助做好農(nóng)貿(mào)市場的管理工作。
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