研究所簡(jiǎn)介
浙江（義烏）商成市場(chǎng)研究所是義烏市商興成市場(chǎng)投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場(chǎng)，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場(chǎng)狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報(bào)告
魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題研究
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關(guān)鍵詞：魯南經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)，發(fā)展
魯南經(jīng)濟(jì)帶是山東省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略布局中的重要經(jīng)濟(jì)板塊之一。加快魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)山東全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要意義。如何盡快把魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶和山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是擺在我們面前的一個(gè)重大而全新的時(shí)代課題。
1.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意義
魯南經(jīng)濟(jì)帶包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市43個(gè)縣（市、區(qū)），毗鄰江蘇、河南和安徽，面積5.05萬平方公里，人口3210.5萬人，分別占全省的32.1%和34.5%，在山東省居于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
1.1 魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)關(guān)系山東全省協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效，GDP平均增幅連續(xù)三年高于山東省平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展，目前已形成了海運(yùn)、鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)縱橫交錯(cuò)的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，建立了以煤化工、機(jī)械制造、生物制藥、新型建材、紡織服裝、造紙、食品等為支柱、門類比較齊全、配套協(xié)作能力較強(qiáng)的工業(yè)體系。能源供應(yīng)充足，發(fā)電裝機(jī)容量占山東省的三分之一。但由于歷史原因，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于弱勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，自我發(fā)展能力弱。魯南地區(qū)人口、面積約分別占山東省的三分之一，但生產(chǎn)總值僅占山東省的五分之一，地方財(cái)政收入不到山東省的六分之一。在山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中該地區(qū)僅有4個(gè)，但在30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣中卻占18個(gè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)占比依然偏大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)仍以資源粗加工為主，缺乏技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模效益明顯的龍頭企業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段；科技投入不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品較少。三是城市化水平不高，對(duì)外開放程度較低。與省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、蘇北等周邊地區(qū)的中心城市相比，城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力、自主創(chuàng)新能力以及對(duì)資源、資金、人才、產(chǎn)業(yè)的吸引力不夠強(qiáng)。外貿(mào)依存度不高，進(jìn)出口規(guī)模偏小、商品結(jié)構(gòu)檔次偏低。四是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題較為突出，分工協(xié)作難度較大。魯南五市支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在建材、機(jī)械、輕工、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。從魯南各市確定的產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化問題仍然較為突出。因此，要實(shí)現(xiàn)山東全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快開發(fā)建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶。
1.2 魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)關(guān)系山東全省持續(xù)發(fā)展。從地理位置上看，魯南經(jīng)濟(jì)帶地處泛太平洋經(jīng)濟(jì)圈與中日韓經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，具有重要的國際開發(fā)價(jià)值。該區(qū)域還處在我國重點(diǎn)發(fā)展的東部沿海軸線上以及“長(zhǎng)三角”、“京津塘”、“環(huán)勃�！敝虚g部位，是沿海資本產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、南方發(fā)達(dá)地區(qū)資本產(chǎn)業(yè)加速北上的前沿地帶。新亞歐大陸橋的貫通和發(fā)展，日照橋頭堡的構(gòu)筑，濟(jì)寧—西安鐵路干線和魯南一橫三縱交通公路網(wǎng)的形成，使之有條件成為區(qū)際間物流、能源流、信息流、資金流的高效益區(qū)。從發(fā)展?jié)摿ι峡�，礦產(chǎn)資源豐富多樣，魯南經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)60多種，預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量450億噸，石油、天然氣儲(chǔ)量分別為16億噸和3000億立方米，水泥用石灰石工業(yè)儲(chǔ)量約660億噸，是山東省重要的能源和原材料基地。水資源充沛，區(qū)內(nèi)擁有南四湖、中運(yùn)河、沂沐河、獨(dú)流入海四大水系，總量占山東省的54%，人均水資源比山東省平均水平高66%。勞動(dòng)力資源充裕，勞動(dòng)力資源總數(shù)超過2100萬人，在崗職工平均工資水平比山東省低15%。從文化底蘊(yùn)上看，儒家文化聞名世界，濟(jì)寧的水泊梁山，臨沂的文韜武略、蒙山沂水，棗莊的冠世榴園、微山湖紅荷濕地，菏澤牡丹花都、日照濱海風(fēng)光，以及南四湖、京杭運(yùn)河等人文旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游有著廣闊的開發(fā)前景。所有這些，決定了魯南經(jīng)濟(jì)帶成為山東全省新世紀(jì)發(fā)展的潛力所在。
1.3 魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)關(guān)系山東全省和諧發(fā)展。這一地區(qū)人口城市化率僅為37.5%，低于山東省平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。人均占有耕地少，山東省人均耕地1.23畝，魯南地區(qū)是1.08畝，比山東省人均少0.15畝，3000萬人就少了450多萬畝耕地。魯南有豐富的煤炭資源，但按每年一億五千萬噸的開采量，也就30年的利用，且目前已形成了大量采煤塌陷地，引發(fā)了諸多社會(huì)糾紛和矛盾。特別是目前部分企業(yè)陷入了停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，放假、待崗的群體逐步加大，一些企業(yè)職工的家庭生活更加困難。與此同時(shí)，就業(yè)再就業(yè)壓力也在逐步加大，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳越來越難。如果這種差距和狀況不從根本上扭轉(zhuǎn)，必然會(huì)直接影響山東全省的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的形勢(shì)分析
目前，魯南經(jīng)濟(jì)帶既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和諸多有利條件，又面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
2.1 嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。爆發(fā)于2007年夏季的美國次貸危機(jī)，至今還在向更廣的范圍和更深的層次演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速，歐美及全球主要股市持續(xù)暴跌，全球國際收支越來越嚴(yán)重失衡。我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面雖然沒有變，但面臨的困難和潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶的影響已經(jīng)顯現(xiàn)并有加劇之勢(shì)。在宏觀上，受市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的影響，企業(yè)投資沖動(dòng)受到抑制；金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，放貸更加謹(jǐn)慎；魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng)，投資乏力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)起伏的風(fēng)險(xiǎn)在增大。在微觀上，原材料漲價(jià)和用工成本提高，煤電油運(yùn)緊張，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上行，但外部需求在下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題短期內(nèi)難以緩解�，F(xiàn)在沿海大中城市樓市下跌，已對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶居民預(yù)期產(chǎn)生影響，出現(xiàn)持幣觀望現(xiàn)象，房地產(chǎn)資金鏈條繃緊，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能走低。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)上，由于經(jīng)濟(jì)外向度低，短時(shí)間內(nèi)國際出口市場(chǎng)萎縮對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶尚不足以造成全局性的影響，但倒逼魯南經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外部動(dòng)力也明顯不足，今后參與國際產(chǎn)業(yè)分工的難度會(huì)更大。南方出口產(chǎn)品受阻，反過來會(huì)加劇對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，一些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題也會(huì)造成對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶部分行業(yè)的沖擊。
2.2 激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在山東省內(nèi)，東部以青島為龍頭的半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，正在按照規(guī)劃強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；中部的濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)很快就會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；北部以融入“環(huán)渤�！苯�(jīng)濟(jì)圈為背景而編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已完成，其目標(biāo)是盡快把黃河三角洲建設(shè)成山東省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶。從毗鄰的江蘇省看，江蘇省編制了《沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》并已開始實(shí)施，特別是江蘇省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快振興蘇北的意見》和《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部人才交流等方面加大了對(duì)蘇北的扶持力度，蘇北的發(fā)展開始進(jìn)入了“快車道”。從魯南綜合實(shí)力較強(qiáng)的濟(jì)寧市與蘇北中心城市徐州市的情況看，形勢(shì)更不容樂觀。濟(jì)寧的GDP高于徐州，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不如徐州；濟(jì)寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于徐州，但工業(yè)增長(zhǎng)后勁不如徐州；濟(jì)寧一般預(yù)算收入高于徐州，但富裕程度不如徐州；濟(jì)寧裝備制造業(yè)增勢(shì)大于徐州，但現(xiàn)有規(guī)模不如徐州；濟(jì)寧城市特色和文化底蘊(yùn)好于徐州，但城市規(guī)模不如徐州。從以上比較分析中不難看出，魯南經(jīng)濟(jì)帶越來越受到一種強(qiáng)烈的擠壓態(tài)勢(shì)，有一種前所未有的壓力感。
2.3 良好的發(fā)展機(jī)遇。“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期，加快魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)面臨三大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快為魯南更好地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來良好機(jī)遇。近年來，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了發(fā)展空間不足，土地、水、電、礦產(chǎn)資源緊張，生態(tài)環(huán)境壓力增大，商務(wù)成本持續(xù)增高等問題，一些勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。這有利于魯南經(jīng)濟(jì)帶憑借廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在更大規(guī)模和更高層次上承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是國家宏觀政策調(diào)整為魯南加快發(fā)展帶來環(huán)境機(jī)遇。國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)和支持能源、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)事業(yè)，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，這些方面是魯南具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和急需加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)板塊日趨活躍為魯南加快發(fā)展帶來互動(dòng)互補(bǔ)機(jī)遇。長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，“東北老工業(yè)基地振興”步伐加快，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放日新月異，西部和中原的發(fā)展熱潮越來越引人注目，這為魯南經(jīng)濟(jì)帶參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接提供了廣闊的平臺(tái)。四是山東省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為魯南加快發(fā)展帶來重大機(jī)遇。山東省委、省政府將魯南經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，按照“對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶支持力度總體不低于江蘇對(duì)蘇北支持水平”的總體要求，出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于支持魯南經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展的政策意見》，從10個(gè)方面、44個(gè)渠道加大政策支持力度�？梢哉f，魯南經(jīng)濟(jì)帶面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，具備了重點(diǎn)開發(fā)、加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
3.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的基本路徑
當(dāng)前，正值區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)日益加深、國際國內(nèi)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)的重要階段，也是國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新“站位”的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的大背景下，魯南經(jīng)濟(jì)帶首先要選準(zhǔn)走好建設(shè)發(fā)展的路子。
3.1 選準(zhǔn)走好科學(xué)發(fā)展的路子。堅(jiān)持好字當(dāng)頭、好中求快，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，在更好更快上下功夫。要把節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展是否落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策和方向，徹底拋棄“GDP中心論”。要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資高于全國全省平均水平作為“快”的重要標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要更加突出注重城鄉(xiāng)互動(dòng)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展附屬于城市發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移附屬于為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力的傳統(tǒng)思路，真正確立農(nóng)村發(fā)展在魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展中的重要地位。要更加突出注重全面提高人的發(fā)展能力，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，較大幅度地增加人力資本投資，實(shí)現(xiàn)“以物為本”向以人為本轉(zhuǎn)變。要更加突出注重關(guān)注民生，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)就業(yè)增加、人民生活水平提高以及科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的進(jìn)步，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
3.2 選準(zhǔn)走好錯(cuò)位發(fā)展的路子。遵循發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成發(fā)展合力的原則，根據(jù)區(qū)位交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。以日照、臨沂為主體建立臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步突出日照港的龍頭作用，規(guī)劃建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中布局、聯(lián)合共同開發(fā)。突出發(fā)展臨沂商貿(mào)物流業(yè)，積極培育“中國北方商貿(mào)名城”，把臨沂建成功能齊全的物流基地和重要的區(qū)域性物流樞紐城市。以濟(jì)寧、棗莊為主體建立運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展以京杭運(yùn)河為依托的工業(yè)園區(qū)和以港口為依托的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育煤化工、機(jī)械制造、生物技術(shù)、醫(yī)藥食品、紡織服裝五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)。以菏澤為主體依托京九和新鄉(xiāng)到日照鐵路大通道建立京新沿路菏澤經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力培育能源、化工、食品、紡織、林木、機(jī)械等六大產(chǎn)業(yè)，形成加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.3 選準(zhǔn)走好可持續(xù)發(fā)展的路子。要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)科技創(chuàng)新，以新的科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從不斷的技術(shù)創(chuàng)新中汲取持久的活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)避免陷入要素投入枯竭的潛在危機(jī)。要毫不動(dòng)搖地關(guān)注代際之間的公平，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，保持一代接一代永續(xù)發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地降低生態(tài)環(huán)境成本，千方百計(jì)地避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、環(huán)境不斷惡化、生態(tài)加劇破壞的狀況。要毫不動(dòng)搖地建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，突出資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)資源綜合利用，提高資源利用效率。要毫不動(dòng)搖地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，大力降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。
4.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的工作重點(diǎn)
推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化措施、加快推進(jìn)。
4.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)和打造制造業(yè)強(qiáng)省的機(jī)遇，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行骨干企業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)和外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。①著力打造食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與加工企業(yè)集中配套的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成布局合理、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。②著力打造能源及煤化工基地，拉長(zhǎng)延伸煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤熱電一體化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展熱電和綜合利用電廠，將魯南地區(qū)打造成山東省重要的能源基地。③著力打造精品鋼鐵基地，推進(jìn)區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃建設(shè)大型臨港精品鋼鐵基地。④著力打造優(yōu)質(zhì)建材基地，組建區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)適度集中，形成棗莊、臨沂、濟(jì)寧和日照四大建材中心。⑤著力打造機(jī)械制造業(yè)基地，以工程機(jī)械、加工機(jī)械、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零配件、變壓器、造船等為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。⑥著力打造商貿(mào)物流基地，集中發(fā)展大物流、大批發(fā)、大商貿(mào)，規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代物流中心、物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)，努力形成連接南北、輻射周邊的區(qū)域性商貿(mào)物流基地。
4.2 加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以集約化煤、油加工為龍頭，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)膨脹。堅(jiān)持以培植品牌服裝為主線，盡快提升棉紡、毛紡、染整、面料、服裝、纖維等產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持以大型骨干造紙企業(yè)為依托，大力擴(kuò)張?jiān)夏緷{的生產(chǎn)能力，帶動(dòng)發(fā)展制漿及紙制品業(yè)。堅(jiān)持以醫(yī)藥骨干企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展抗生素系列產(chǎn)品、中成藥深加工、生物工程藥，打造魯南醫(yī)藥生產(chǎn)基地。堅(jiān)持以電子信息、生物技術(shù)、新材料為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工程研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力培植壯大一批技術(shù)先進(jìn)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高成長(zhǎng)性龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以電子基礎(chǔ)材料、特種陶瓷、特種纖維與復(fù)合材料為主軸，加快發(fā)展樹脂基復(fù)合材料、碳纖維復(fù)合材料、高導(dǎo)高頻軟磁鐵氧體材料及相關(guān)系列產(chǎn)品。堅(jiān)持以生物單體材料及核糖核酸、生物飼料制劑、真菌免疫多糖等生物產(chǎn)品為品牌，推進(jìn)高效抗菌素、胃動(dòng)力新一代藥物等生物工程項(xiàng)目進(jìn)度。
4.3 提升城市化建設(shè)水平。按照“軸線集聚、極化帶動(dòng)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域內(nèi)交通干線為軸線，重點(diǎn)培育區(qū)域中心城市，膨脹縣域中心城市，發(fā)展中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，完善城鎮(zhèn)功能定位，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)、配套發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤5個(gè)區(qū)域中心城市，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高集聚擴(kuò)散效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣級(jí)中心城市，盡快形成一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小城市，在接受大城市輻射和引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。建立有利于小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策保障機(jī)制，重點(diǎn)培植區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、專業(yè)特色鮮明、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，搞好小城鎮(zhèn)道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾和污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納和承載能力。
4.4 培植發(fā)展文化旅游業(yè)。重點(diǎn)搞好“五區(qū)、三線”建設(shè)，即“圣人、紅色、花都、山水、陽光海岸”五大旅游區(qū)和“水滸、運(yùn)河、濕地”三大旅游線。著力打響特色文化品牌，加快推進(jìn)“中華文化標(biāo)志城”規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大中華優(yōu)秀文化的影響力和號(hào)召力。在更高層次上打好孔子文化品牌，進(jìn)一步提升檔次、擴(kuò)大影響，切實(shí)把孔子文化節(jié)辦成對(duì)外合作交流的平臺(tái)。加強(qiáng)儒學(xué)文化研究，確立世界儒學(xué)研究交流中心的地位。打好運(yùn)河文化品牌，支持古運(yùn)河沿岸特色文化聚集帶建設(shè)，打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的“中國運(yùn)河之都”品牌。加快中都佛苑旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造“千年佛都、儒賢圣地”旅游品牌。開展中華文明發(fā)源地研究。打好紅色沂蒙、鐵道游擊隊(duì)和臺(tái)兒莊大戰(zhàn)品牌，發(fā)展紅色旅游。打好莒文化、龍山文化品牌，大力開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。
5.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的支撐保障
強(qiáng)化以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技教育和人才培養(yǎng)，搞好資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和土地集約利用，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。
5.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求，全面提高交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，為區(qū)域發(fā)展提供基本支撐條件。堅(jiān)持以港口建設(shè)為龍頭，以鐵路和高速公路為骨架，以建設(shè)覆蓋魯南、蘇北地區(qū)客貨支線機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，以提高路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)深度為抓手，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，綜合提升海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)和管道運(yùn)輸能力，建設(shè)便捷通暢、高效安全的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系。突出加快京杭大運(yùn)河濟(jì)寧至棗莊段航道提升工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河交通的有機(jī)聯(lián)結(jié)，延伸運(yùn)河物流的縱深腹地，形成“一干多支”的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快淮河流域重點(diǎn)澇洼地治理步伐，實(shí)施世行貸款淮河流域重點(diǎn)洼地治理項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)淮河流域湖洼及支流治理工程建設(shè)。深度實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好水土流失綜合治理和水污染防治工作，使重要水源地和主要水功能區(qū)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、電子口岸和公共信息應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)筑魯南各城市間發(fā)達(dá)的信息高速公路，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化和信息資源共享。
5.2 加強(qiáng)科技教育和人才培養(yǎng)。高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，重點(diǎn)搞好農(nóng)村義務(wù)教育，加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，提高中小學(xué)師資特別是農(nóng)村師資水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善多元化辦學(xué)格局，搞好骨干職業(yè)院校和區(qū)域性職業(yè)教育訓(xùn)練基地建設(shè)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力和實(shí)用性、技能型人才。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)與高校和科研院所的緊密結(jié)合，依托濟(jì)寧學(xué)院加強(qiáng)煤化工技術(shù)研究，支持魯南企業(yè)特別是大中型企業(yè)高起點(diǎn)建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。依托菏澤學(xué)院加強(qiáng)石油化工技術(shù)研究，支持東明石化、玉皇化工、洪業(yè)化工等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)中心，加快推進(jìn)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，為石油化工基地的逐步壯大提供支持。加強(qiáng)高素質(zhì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)魯南農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，把勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。
5.3 搞好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。把南四湖及周邊濕地、南水北調(diào)沿線兩側(cè)列為禁止開發(fā)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策。把日照、棗莊、沂蒙山區(qū)和魯南各大水系河流兩側(cè)及周邊區(qū)域，應(yīng)列為限制開發(fā)區(qū)，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，堅(jiān)決淘汰和限制發(fā)展有污水排放的項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)地面塌陷和水土流失的綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)把規(guī)劃和項(xiàng)目審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。重點(diǎn)抓好淮河流域、南水北調(diào)沿線污染源的綜合治理，加快該地區(qū)點(diǎn)源治污、再提高工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。加快現(xiàn)有電廠脫硫改造步伐，限期脫硫達(dá)標(biāo)，盡快試點(diǎn)和推廣二氧化硫排放權(quán)交易制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三�！保龑�(dǎo)農(nóng)業(yè)合理施肥、用藥；積極推廣秸稈還田及綜合利用，逐步實(shí)行秸稈禁燒；鼓勵(lì)推廣應(yīng)用降解膜和農(nóng)膜回收利用，有效控制農(nóng)田白色污染。
6.魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的政策措施
加快魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)內(nèi)部活力。同時(shí)，應(yīng)加大政策支持和政府推動(dòng)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，為又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
6.1 建立健全促進(jìn)魯南發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)魯南發(fā)展的財(cái)政支持力度，支持魯南經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政困難縣加快發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，逐年增加省財(cái)政扶貧開發(fā)資金。支持魯南地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施、跨地區(qū)的能源、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和農(nóng)業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著力改善魯南生產(chǎn)、生活環(huán)境。積極爭(zhēng)取國家相關(guān)政策的支持，支持棗莊、濟(jì)寧爭(zhēng)取作為國家資源轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市。
6.2 加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。魯南五市要打破行政區(qū)劃界限和市場(chǎng)壁壘，建立既分工明確又相互依存的區(qū)域性市場(chǎng)體系，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源合理流動(dòng)，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，全面對(duì)接，做到互聯(lián)互通，共享共用。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化，堅(jiān)持流域內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、污染治理同步。要實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)一體化，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，做好景點(diǎn)線路的對(duì)接延伸，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。要實(shí)現(xiàn)信息資源一體化，推動(dòng)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通共享。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，明確分工，錯(cuò)位發(fā)展，形成特色突出、整體融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
6.3 著力拓展投融資新渠道。積極創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，加快項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)部分領(lǐng)域，要加快BT、BOT、資產(chǎn)證券化融資、市政項(xiàng)目收益?zhèn)软?xiàng)目融資方式的運(yùn)用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)筑引導(dǎo)、聚集民間資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融平臺(tái)，從而更好地利用民間資本。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，大力支持區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增加對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的貸款規(guī)模。積極支持魯南具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模。
6.4 突出加強(qiáng)與周邊“板塊”的融合互動(dòng)。加強(qiáng)魯南經(jīng)濟(jì)帶與省內(nèi)山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系和協(xié)作，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合互動(dòng)，積極主動(dòng)地承接省內(nèi)兩大經(jīng)濟(jì)板塊的輻射帶動(dòng)，努力提高自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對(duì)外開放程度，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的格局。加強(qiáng)與蘇豫皖等周邊地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與經(jīng)濟(jì)交流，搞好區(qū)域邊界鐵路、高速公路聯(lián)接線及京杭運(yùn)河主航道、沿海鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)魯南與蘇豫皖中心城市的快速聯(lián)接。特別是借助江蘇振興蘇北的政策效應(yīng)，加強(qiáng)與蘇北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，改善投資環(huán)境，積極吸引長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)繼續(xù)北進(jìn)，落戶魯南，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使魯南經(jīng)濟(jì)帶在更大范圍成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中心，不斷擴(kuò)大發(fā)展腹地。
6.5 進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展活力。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加快行政管理體制和事業(yè)單位改革。以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和改善民生為重點(diǎn)，搞好農(nóng)村綜合配套改革。以建立社會(huì)公平保障體系為目標(biāo)，加快社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，大力吸引國際國內(nèi)資金、人才、技術(shù)等要素流入。打造區(qū)域招商平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)招商。積極引進(jìn)跨國公司和國際知名品牌，促進(jìn)區(qū)域物流、制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)集聚，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)、智力、管理與引進(jìn)資金、項(xiàng)目并重，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和相對(duì)短缺的資源性商品進(jìn)口。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大魯南對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模。
6.6 抓緊構(gòu)建促進(jìn)魯南發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)接各市發(fā)展思路，確定城市之間重大利益調(diào)整的基本原則和框架，協(xié)調(diào)和解決合作過程中的相關(guān)政策及其他實(shí)際問題，明確合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作。建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系合作機(jī)制，通過組織魯南經(jīng)濟(jì)帶“高層論壇”、“經(jīng)濟(jì)合作論壇”、“企業(yè)家論壇”等形式，探討跨行政區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)建立區(qū)域性行業(yè)組織，指導(dǎo)本行業(yè)協(xié)作與配套發(fā)展，規(guī)范行業(yè)自律行為，推動(dòng)跨地區(qū)交流與合作。
6.7 進(jìn)一步完善配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。魯南各市、各部門要共同努力，確保把魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。山東省直有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，進(jìn)一步強(qiáng)化扶持魯南發(fā)展的具體政策措施，健全完善區(qū)域內(nèi)水利、交通、環(huán)保、商貿(mào)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃。明確規(guī)劃實(shí)施步驟，劃分實(shí)施階段，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，搞好規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃評(píng)估。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持魯南地區(qū)加快發(fā)展的良好氛圍。
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