關(guān)于北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管問題的建議

　  目前，北京市內(nèi)有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，承擔(dān)著全市農(nóng)產(chǎn)品的集散、交易、價(jià)格形成、信息中心等多項(xiàng)功能。從質(zhì)量安全監(jiān)管的角度看，批發(fā)市場是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督檢查的重要關(guān)口。在批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對于確保北京市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全具有十分重要的意義。
　　一、北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管模式梳理
　�。ㄒ唬┻M(jìn)入市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　批發(fā)市場在進(jìn)場環(huán)節(jié)一般需要查驗(yàn)經(jīng)銷商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)/衛(wèi)生許可證、健康證，產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、質(zhì)量檢測合格證明等，并進(jìn)行紙質(zhì)和電子信息備案，記錄供貨廠家的營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系方式、地址和運(yùn)輸車輛牌照等相關(guān)信息并保證每年更新一次。但是，根據(jù)國家工商總局2009年7月30日頒布的《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，今后批發(fā)市場對經(jīng)銷商進(jìn)場環(huán)節(jié)的考察將逐漸用食品流通許可證取代衛(wèi)生許可證。

　　目前，市場對蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場監(jiān)管有一定難度，由于存在一部分露天交易的流動(dòng)商戶，其經(jīng)營受季節(jié)性影響較大，因此一般都沒有營業(yè)執(zhí)照，市場對其進(jìn)場沒有嚴(yán)格要求，只能做到信息登記備案。
　　（二）場內(nèi)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　經(jīng)銷商進(jìn)場后，市場對固定攤位的經(jīng)銷商每天抽檢其攤位的衛(wèi)生狀況和商戶的經(jīng)營行為；對其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等憑證進(jìn)行年檢，并按要求更換相關(guān)備案信息；定期組織經(jīng)銷商進(jìn)行體檢和食品安全相關(guān)知識(shí)及政策法律的培訓(xùn)。通過訪談發(fā)現(xiàn)，市場內(nèi)有經(jīng)銷商已有成立經(jīng)銷商協(xié)會(huì)組織的動(dòng)向，以求協(xié)調(diào)經(jīng)銷商與市場之間的關(guān)系，并對其成員的經(jīng)營行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。一些市場還成立了由市場、廠家、經(jīng)銷商三方組成的“產(chǎn)銷聯(lián)合體”，定期召開例會(huì)，表彰好的廠家及經(jīng)銷商，批評并處罰不好的廠家及經(jīng)銷商。此外，市場還開展多項(xiàng)活動(dòng)鼓勵(lì)經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營行為，例如，岳各莊市場已連續(xù)四年開展評選“經(jīng)營文明戶”的活動(dòng)，通過商戶推薦、市場核實(shí)、現(xiàn)場投票等環(huán)節(jié)進(jìn)行評選，如果連續(xù)兩年都被選上文明戶，市場給予一定的租金優(yōu)惠。
　　對包裝食品質(zhì)量的安全監(jiān)管市場則采取每日抽查的方法，主要根據(jù)包裝信息看產(chǎn)品是否過期、是否屬于假冒偽劣產(chǎn)品、是否是三無產(chǎn)品等；對散裝食品主要采取市場抽檢和送檢的手段。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各批發(fā)市場每天都會(huì)對場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，但抽樣種類和抽樣頻率不同，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。市場檢測不了的項(xiàng)目，如微生物檢測，以及一些政府抽檢中曾出現(xiàn)問題的品種，市場都將其送到區(qū)衛(wèi)生局、北京市理化分析中心、一些商業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，抽檢和送檢費(fèi)用均由市場承擔(dān)。
　　此外，按照我國“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管原則，批發(fā)市場環(huán)節(jié)的食品安全主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政等部門也會(huì)不定期對市場食品安全進(jìn)行抽檢，但側(cè)重點(diǎn)和抽查頻率不同。
　�。ㄈ�）退出市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若市場在日常抽檢、自檢和送檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，首先對問題產(chǎn)品采取立即下架處理，并將樣本送交上一級(jí)檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢，同時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。復(fù)檢確認(rèn)食品有質(zhì)量安全問題的，市場對該批次產(chǎn)品進(jìn)行下架，禁止其在市場銷售；對經(jīng)銷商進(jìn)行批評、教育、訓(xùn)導(dǎo)，問題嚴(yán)重且屢次出現(xiàn)問題的商戶將會(huì)被清除出市場；在市場網(wǎng)站、宣傳欄等公示抽檢不合格產(chǎn)品和商戶的名單；具體的罰款等處罰工作由工商等行政部門負(fù)責(zé)，市場本身無處罰權(quán)。
　　二、北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管問題分析
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品產(chǎn)地證明及質(zhì)量證明缺少公信力
　　批發(fā)市場鼓勵(lì)經(jīng)銷商在進(jìn)場環(huán)節(jié)出示產(chǎn)品產(chǎn)地證明和質(zhì)量檢測合格證明，是為了保證進(jìn)場產(chǎn)品的質(zhì)量安全及出現(xiàn)問題后可以追溯到生產(chǎn)源頭。但是各批發(fā)市場對“兩證”沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求。農(nóng)戶和產(chǎn)地經(jīng)銷商為了滿足批發(fā)市場的要求，就會(huì)想各種方法“辦證”，地方政府和協(xié)會(huì)組織也會(huì)出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益考慮而放松監(jiān)管。
　�。ǘ�）市場抽檢環(huán)節(jié)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化程度低
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各批發(fā)市場基本都做不到進(jìn)場環(huán)節(jié)的抽檢，只能依靠白天場內(nèi)交易環(huán)節(jié)的抽檢。此外，各市場對農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種、頻率、檢測項(xiàng)目等沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于目前的食品安全檢測費(fèi)用都由市場承擔(dān)，而不同產(chǎn)品的檢測費(fèi)用高低不同，檢測時(shí)間長短也有差異，因此，造成有的市場偏重對檢測成本低、檢測時(shí)間短的農(nóng)產(chǎn)品的抽查，而忽視那些檢測成本較高且費(fèi)時(shí)的產(chǎn)品的抽查。
　　（三）檢測室的規(guī)模差異大，人員明顯不足，產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果不客觀
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都按照國家要求配有食品安全檢測室，但在資金來源、規(guī)模、人員配備和設(shè)備利用等方面各有不同。1.資金來源：只有少量市場申請到國家扶持建設(shè)資金，多數(shù)市場基本都是自己出資成立檢測室；2.規(guī)模實(shí)力：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于其各自經(jīng)營主體實(shí)力的不同及對食品安全問題認(rèn)知的差異，安全檢測室的規(guī)模和實(shí)力差異較大；3.人員配備：市場為了節(jié)約成本，不愿聘請更多的專業(yè)食品檢測人員；4.設(shè)備利用：很多市場的檢測室設(shè)備配置比較齊全，但利用率不高，有些都處于閑置狀態(tài)。
　　（四）問題產(chǎn)品的公示很少，處罰力度不足
　　各批發(fā)市場都很重視網(wǎng)站信息化建設(shè)，但在其網(wǎng)站上很少能找到對本市場食品安全抽檢的結(jié)果和問題產(chǎn)品的退市公告。市場對問題產(chǎn)品的處理做不到將其徹底消滅。
　　三、完善北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的建議
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)銷商、消費(fèi)者和管理者都能認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管的重要意義，但他們往往強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和政府的監(jiān)管來解決食品安全問題，缺乏對其自身監(jiān)管作用的認(rèn)知；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全監(jiān)管機(jī)制，以確保進(jìn)場產(chǎn)品的質(zhì)量安全和問題產(chǎn)品的有效處理。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)市政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全的統(tǒng)一規(guī)范管理
　　政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并建立一套專門針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全管理制度，明確批發(fā)市場在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任，為市場指明方向，做好規(guī)劃，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)有法可依、有據(jù)可查。此外，政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)一些用于市場間交流溝通的平臺(tái)和載體。盡管各批發(fā)市場的規(guī)模不同、地理位置各異，但經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品品種大同小異，可能遭受的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也大致相同，因此，加強(qiáng)市場之間的交流溝通、信息共享，使其能夠共同抵御和應(yīng)對銷售過程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過建立這一平臺(tái)，定期組織對各市場管理人員及商戶進(jìn)行食品安全方面的交流培訓(xùn)，幫助分析和探討市場監(jiān)管和商戶經(jīng)營中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推廣好的市場管理經(jīng)驗(yàn)和做法，從而達(dá)到批發(fā)市場環(huán)節(jié)食品安全水平的整體提高。
　�。ǘ�）實(shí)行公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)
　　每個(gè)批發(fā)市場都設(shè)立檢測室只會(huì)造成檢測資源的浪費(fèi)和檢測成本的增加，而且市場管理者處于減少成本、減少麻煩和自我護(hù)短的心理，市場質(zhì)量安全檢測室也往往是為了應(yīng)付檢查和上報(bào)數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)管作用。質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)公益性的事情，企業(yè)對此沒有積極性，是需要政府出面去辦的事情。如果政府將各個(gè)批發(fā)市場的檢測職能集中起來，將市場檢測室作為政府的駐場機(jī)構(gòu)，派遣檢測人員和提供運(yùn)行費(fèi)用，對各個(gè)批發(fā)市場實(shí)行統(tǒng)一的抽樣檢測，將會(huì)大大提高批發(fā)市場對質(zhì)量安全的監(jiān)控水平，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對食品安全的信任程度。政府在批發(fā)市場環(huán)節(jié)上對進(jìn)入城市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量安全檢測，有以下幾個(gè)方面的好處：1.政府統(tǒng)一檢測能夠保證檢測數(shù)據(jù)的公正性，提高對外發(fā)布信息的公信力，有利于化解消費(fèi)者的信任危機(jī)；2.統(tǒng)一配備檢測人員，統(tǒng)一檢測方法，能夠提高檢測效率；3.能夠保證�？顚Ｓ�，避免政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)被挪用；4.能夠?qū)�問題產(chǎn)品的處理進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，行使政府對市場的安全監(jiān)管職能；5.檢測結(jié)果及時(shí)反饋給產(chǎn)地，對產(chǎn)地加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理具有指導(dǎo)意義。
　�。ㄈ�）有效發(fā)揮批發(fā)市場的宣傳引導(dǎo)作用
　　批發(fā)市場應(yīng)加強(qiáng)對食品安全相關(guān)知識(shí)的科學(xué)宣傳，搜集、整理各項(xiàng)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時(shí)傳達(dá)給場內(nèi)消費(fèi)者和經(jīng)銷商，通過信息強(qiáng)化，提高場內(nèi)消費(fèi)者和經(jīng)銷商的食品安全認(rèn)知水平。積極引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)銷商，組織開展各種活動(dòng)增強(qiáng)與消費(fèi)者和經(jīng)銷商的互動(dòng)交流，規(guī)范其購買與經(jīng)營行為，增強(qiáng)其法律意識(shí)，遇到食品安全問題時(shí)，能夠積極舉報(bào)并拿起法律的武器維護(hù)自身利益，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)銷商參與到批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管工作中來。

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