研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設的研究機構。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請了商業(yè)地產(chǎn)界及學界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標是打造民營經(jīng)濟研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報告
關于法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設調(diào)研
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法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過50多年的建設，已相當現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，為農(nóng)產(chǎn)品有序進入城鎮(zhèn)，發(fā)揮了很好作用。法國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設方面，有許多做法，值得借鑒。
一、法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的法律基礎
1953年9月30日，法國頒布了一項稱之為“國家公益市場網(wǎng)絡”第53-959號政令，這是法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化建設的一個重要法律。政令對建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的重要性，作了如下解釋：
減少農(nóng)產(chǎn)品和食品的流通環(huán)節(jié)，是法政府確定的一個重要目標。政令對農(nóng)產(chǎn)品價格給予了特別的關注。希望農(nóng)產(chǎn)品價格既能對消費者有利，盡可能的低，同時也能為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來合理的收入。
有什么辦法呢？政令提到兩項行動，一是減少農(nóng)產(chǎn)品銷售流通過程中的費用（frais matériels），二是將各流通環(huán)節(jié)交易明朗化（clarification）。為此，政令解釋說，流通環(huán)節(jié)需要通過現(xiàn)代技術對交易以及運輸進行合理配置，大力改善食品的包裝、搬運以及對連鎖冷藏的管理。根據(jù)供需地理上的位置，如產(chǎn)地和批發(fā)、零售集團之間的供需情況，對布局進行合理集中。而流通環(huán)節(jié)交易的明朗化，主要在于確定好批發(fā)流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括產(chǎn)品包裝要符合公認的標準，農(nóng)產(chǎn)品要成為商品化的產(chǎn)品，所有這些將有助于消除影響農(nóng)戶預期其勞動成果的疑團，有助于打消中間商的某些念頭。
政令正式啟動了由農(nóng)業(yè)部長和行業(yè)技術中心倡議建立的全國市場每日新聞機制。該機制取代了過去原有以市場為單位的分散做法。競爭開始在批發(fā)流通環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，流通領域的費用開支趨于減少。
隨著市場規(guī)則方式的改變，包括從生產(chǎn)到消費領域的各環(huán)節(jié)，將會出現(xiàn)新的運行模式。利益關系也自然會隨之改變。法國制定的市場運行規(guī)則，充分考慮到地方的關切和一些特殊規(guī)定。政令強調(diào)，對市場進行技術重組，將按共同指導原則進行，發(fā)展交通運輸，促進交易的擴大，使法國逐漸建立起一個真正的能與國外相競爭的現(xiàn)代化市場網(wǎng)絡。
政令還指出，為保證市場的運轉(zhuǎn)既符合國家利益，也顧及私人投資，政府管理部門可以確定市場管理和控制規(guī)則。政令條款并不多，只有4條，但它從此為法國現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設打開了一條道路。
政令第一條款規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品或食品市場納入國家利益市場，或創(chuàng)建國家利益市場，可以通過部長議會發(fā)布政令的形式對外宣布。它的流程是，先是對地方政府、商會和農(nóng)會進行咨詢，征求意見；而后，由農(nóng)業(yè)部長、商業(yè)部長、財政和經(jīng)濟事務部長、公共工程、運輸和旅游部長、內(nèi)政部長和城市建設部長提出有關報告。第一條款表明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，涉及政府多個部門，需要這些行政管理部門共同參與。政令最后由部長議會主席和有關部長簽署發(fā)布。
政令第二條款規(guī)定，原有的對農(nóng)產(chǎn)品食品市場進行管理的法規(guī)措施，不再適用于新建立的國家利益市場。國家利益市場的建立，它的管理和運行方式，特別是產(chǎn)品的進入、包裝、批發(fā)以及市場的管理方式，都將由創(chuàng)建市場的新政令來確定。政令可以規(guī)定將國家利益市場的研究、建立和管理的工作交給地方政府或相關公共機構完成，或者允許地方政府或相關公共機構對有關企業(yè)參股；政令也可以為此建立具有法人性質(zhì)的專門管理機構。由此可見，法國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的建設、運行及管理，都是由政令來確定的。
政令第三條款規(guī)定，建立和重新組織國家利益市場的準備工作，參照1953年8月6日第53-683號法令第2條款規(guī)定，按公益征用（主要指建筑物和建筑用土地）的方式進行申報。公益征用申報的政令，將根據(jù)商務部長、農(nóng)業(yè)部長、內(nèi)政部長、城市建設部長和其他有關部長的報告制定。第三條款說明，法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，并不是一部法規(guī)就能囊括所有事務，有些細節(jié)還需要借助于其他法規(guī)條款，進行規(guī)范。
政令第四條款規(guī)定，工業(yè)和商業(yè)部長、農(nóng)業(yè)部長、財政和經(jīng)濟事務部長、公共工程、交通和旅游部長、內(nèi)政部長、建設和住房部長、經(jīng)濟事務國務秘書、商業(yè)國務秘書各司其職，執(zhí)行本政令。第四條款，主要在于理順各部委在國家利益市場建設中的關系，全國一盤棋，共同做好工作。
二、法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理
法國依法對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行管理。1958年8月25日，法國頒布的第58-767號政令，主要涉及國家利益市場運作的管理與監(jiān)督。
政令對市場管理總的原則進行了規(guī)范，指出：國家利益市場只進行商業(yè)交易，但不包括零售交易；銷售的產(chǎn)品名單，通過相關部委的部際決定來確定；部際決定還包括一些產(chǎn)品銷售的具體程序，尤其是某些產(chǎn)品相關標準的規(guī)定；禁止廉價出售以及連續(xù)出售這種行為；市場是封閉式的，其界線由政令劃定；市場周圍設保護區(qū)，其周長區(qū)域按照修正后的第53-959號政令第4-6條款確定；市場運輸方式有，鐵路、公路和其他運輸方式，鐵路和公路直達市場；必須與市場行政和商業(yè)信息網(wǎng)絡聯(lián)通，尤其是在貨物供應、價格以及其他必要信息方面的聯(lián)通。根據(jù)市場的重要性及其專業(yè)化程度，可專門準備用于銷售商的建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商和合作社的場地。后勤服務獨立進行，主要包括供水、供電、下水溝和道路維護和管理、垃圾清除、裝運箱回收、搬運裝卸、行政和商業(yè)服務（辦公、銀行、郵局、電報、電話）。
政令指出，市場設施應能允許安置一個用于標準化商品的拍賣銷售廳，并考慮到需要時可以向用戶提供的裝置，如用于產(chǎn)品準備和冷藏的工作間，以及用于產(chǎn)品存放儲藏的冷凍室。用戶如想在自己的場地內(nèi)，與市場設施（如冷藏工作間）同一地點，安置個人使用的裝置，須事先征得市場領導部門的同意，否則將承擔自建的后果，違規(guī)裝置將被拆除。
根據(jù)政令，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商合作社和經(jīng)行政主管部門準核的代理商，可以為第三者產(chǎn)品推銷，如合作社社員的產(chǎn)品；不過，代理商并不是批發(fā)商。批發(fā)商在一定期限內(nèi)也可為第三者銷售，條件是須事先獲得市場經(jīng)理的同意。為此，市場經(jīng)理也須征求政府特派員的意見。進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品和食品，由市場經(jīng)理做出具體規(guī)定。
政令規(guī)定，國家利益市場的管理單位，可以是公共機構、具有法人的專門機構、混合型經(jīng)濟公司，或者是地方政府。
政令分別以上三種管理機構進行了規(guī)范。
關于具有法人的市場管理專門機構，政令指出，該機構是通過政府發(fā)布政令成立的，它具有法人資格，而且財務上獨立。
市場管理專門機構，由一個6至12人組成的董事會管理，董事會成員由地方政府、有關行政單位或公共機構指定。政令規(guī)定，董事會成員不得占有市場任何利益，不得在與市場有關系的企業(yè)中任職，不得為這些企業(yè)提供有償服務。董事會以決議的方式，處理市場事務。董事會決議主要處理市場的預算、借款、司法行動、不動產(chǎn)的讓與和購買、長期租賃、市場工程與供應。
董事會可以委任經(jīng)理行使其部分權力，主要是合同簽訂、不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與購買、金額限額內(nèi)的市場工程與供應、動產(chǎn)交易、三年以內(nèi)的租賃業(yè)務。
董事會的決議，按到會成員絕對多數(shù)通過制進行。在成員至少半數(shù)缺席的情況下，董事會決議將在下一次會議討論，并按到會成員絕對多數(shù)通過。贊成和反對的票數(shù)相等時，主席票為決定性一票。
市場經(jīng)理由省長根據(jù)董事會的推薦任命。省長也可以停止或取消市場經(jīng)理的職務，此前，省長須與市場董事會磋商。
經(jīng)理參加董事會，并可發(fā)表意見，但董事會審議市場管理報告時例外。經(jīng)理和董事一樣，不得占有市場任何利益，不得在與市場有關系的企業(yè)中任職，不得為這些企業(yè)提供有償服務。經(jīng)理執(zhí)行董事會的決定，并在其授權的范圍內(nèi)，簽訂合同、管理市場、簽訂不動產(chǎn)的出讓、購買或租賃契約。
經(jīng)理作為司法意義上的市場代表人，負責市場人員的招聘，并管理整個市場的運作。
財會的職能由省長直接委任給國庫司會計部門，或委任給根據(jù)董事會建議指定的專門會計事務所，這之前須征求市場所在地國庫主管官員的意見。
會計事務所負責款項的收取、開支的付賬以及銀行和票據(jù)業(yè)務，是市場資金和票據(jù)管理的唯一機構。
會計事務所監(jiān)督市場職工社會福利權利的保留，監(jiān)督市場的收入和債權等款項的進賬。如果會計事務所屬于公共會計制度管轄的范疇，那么，該會計事務所將按照政府1953年8月9日頒布的第53-714號政令行使會計責任。會計事務所制定的財務報告，經(jīng)市場經(jīng)理簽字后，呈交給市場董事會。市場預算報告，須在每年10月1日之前，報送省長審批。市場貸款賬戶和方案也須經(jīng)省政府批準。
混合型經(jīng)濟公司是市場管理的另外一種形式。它可以專門為管理市場而設立�；旌闲徒�(jīng)濟公司的章程，由政府政令批準。公司大多數(shù)股份應歸屬于公共機構性質(zhì)的法人單位。法國現(xiàn)行規(guī)定，涉及到省政府和市政參股混合型經(jīng)濟公司以及在這類公司派駐代表的規(guī)定，也適用于管理市場的混合型經(jīng)濟公司。公司章程應對稅后股息可能出現(xiàn)的分攤進行限定，使股息轉(zhuǎn)化為法定儲備基金。公司股票實行記名制，記名股劃分為兩大類，即：A股和B股。A股屬于公共法人單位持有的股票；B股可以轉(zhuǎn)讓，條件是須得到公司委員會的準許，并符合公司章程中規(guī)定的條件。
第三種市場管理形式，是由地方政府直接管理。政令指出，國家利益市場通�？梢杂墒≌�、市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)工會直接管理。政府管理，具有法人性質(zhì)，并實行獨立財務核算。政府管理情況下，相關的法規(guī)措施也是適用的。董事會或市場委員會成員的一半，由相關地方政府任命，另一半由省長任命。政令規(guī)定，混合型經(jīng)濟公司情況下的法規(guī)措施，也適用于地方政府管理，條件是有關法規(guī)措施不能與1955年5月20日法國政府頒布的第55-579號政令內(nèi)容及實施條例相抵觸。第55-579號政令是一項專門規(guī)范地方政府對經(jīng)濟事務干預的法規(guī)。
監(jiān)督是國家利益市場管理的一個重要方面。根據(jù)規(guī)定，國家利益市場技術層面上的主管部委，由政令確定。政令也將根據(jù)主管部委的建議，任命進駐市場董事會或管理委員會的政府特派員；特派員進駐的市場，都是由全國性公共機構、混合型經(jīng)濟公司或為此創(chuàng)建的具有法人地位的企業(yè)進行管理的。如果市場是由地方政府或地方政府直屬機構管理的，那么，政府特派員直接由所在地省長負責，或者由所在地省長指定的高級公務員作為常駐代表。如果市場地域橫跨多個省區(qū)，將由內(nèi)政部部長指定一個省長，行使政府特派員的職能。
政令規(guī)定，政府特派員出席市場代表大會、董事會或委員會會議。特派員應收到會議召開的通知和議事日程。特派員可以得到市場提供的補貼，并可在確定的條件內(nèi)，得到其認為有必要的材料，包括代表大會紀要、董事會或委員會會議文件及有關決定的抄本。特派員在收到上述會議的決議或決定4日之后，相關決議或決定就可生效實施；特派員也可在4日之內(nèi)提出意見，讓有關決議立刻生效，或反對有關決議的實施。特派員提出反對意見后，董事會主席有10天時間向主管部長反映情況。主管部長在收到董事會主席情況反映20天內(nèi)，如果不再確認反對意見，有關決議將照常實施。
政令指出，負責市場管理的機構，其經(jīng)營活動接受法國現(xiàn)行法規(guī)，包括混合型經(jīng)濟企業(yè)法規(guī)中有關經(jīng)濟和金融規(guī)定的約束。市場財務制度須符合總體財務計劃特別方案，并須得到財政和經(jīng)濟部長的批準。市場管理機構須成立技術咨詢委員會，成員最多為20名，主要由生產(chǎn)商、租用市場的銷售商、行政技術部門以及貨運企業(yè)的代表組成。
在場地出租方面，政令規(guī)定，任何人（自然人或法人）如果打算在國家利益市場經(jīng)營，須事先征得省長的準許，并辦理場地使用特許；但生產(chǎn)者或生產(chǎn)合作社例外，他們?nèi)缭趪依媸袌鼋?jīng)營，沒有準許方面的要求。在國家利益市場經(jīng)營，須履行有關商業(yè)經(jīng)營方面的衛(wèi)生規(guī)定（1947年8月30日法令）。如果經(jīng)營人是一家企業(yè)，該企業(yè)負責人也須履行上述法令有關規(guī)定。
省長根據(jù)市場董事會或委員會的建議，簽發(fā)準許決定。它要求受益人以他自己的名義經(jīng)營。政令規(guī)定，如果發(fā)生違背職業(yè)道德、違法亂紀等事件，經(jīng)營準許可以隨時撤銷。市場經(jīng)理根據(jù)董事會的意見，分配市場攤位。董事會根據(jù)當年或往年銷售量統(tǒng)計，每年確定一次攤位產(chǎn)品的最低銷售量。如果攤位銷售量連續(xù)三年低于確定的最低銷售量，那么，攤位將會調(diào)整，或者減少攤位面積，或用其他較小的攤位替換原先的攤位。銷售量是指攤位經(jīng)營者向負責部門申報的銷售量。市場經(jīng)理根據(jù)咨詢委員會的意見，從公共衛(wèi)生和市場運營的角度出發(fā)，隨時可以調(diào)整市場攤位的設置。如果僅以服務為理由調(diào)整攤位，攤位使用者有權要求補償轉(zhuǎn)移攤位所發(fā)生的費用。
政令規(guī)定，如果攤位使用者（至少經(jīng)營5年）打算退出市場，其理由符合董事會的規(guī)定，且屬正常退出，則可向市場管理機構推薦一名攤位繼任者。如果攤位使用者去世，則由攤位使用者的法律繼承人，推薦一名攤位使用的繼任人。繼任人同樣須獲得省政府的經(jīng)營準許。場地經(jīng)營權也可以取消，但須提前1年通知。
政令規(guī)定，場地經(jīng)營權享有者須履行以下義務：1、遵守市場內(nèi)部規(guī)章，保證市場營業(yè)時間對外服務；2、按期交納場地使用費，費率由市場董事會確定，并須經(jīng)省長批準；3、建立準備金制度，準備金額度由市場內(nèi)部規(guī)定確定。準備金用于確保對市場行政管理機構款項的支付。市場也可以為擔保發(fā)貨人的款項而設立準備金；4、除準備法規(guī)要求的商業(yè)賬本和資料之外，根據(jù)市場內(nèi)部規(guī)定，還要單獨為產(chǎn)品質(zhì)量及商業(yè)活動檢查，準備必要的統(tǒng)計資料。任何交易，須出具發(fā)票和銷售憑證；第二聯(lián)發(fā)票和銷售憑證，應保存3年，并隨時準備向主管官員出示。出示的發(fā)票或銷售憑證，應詳細記載產(chǎn)品性質(zhì)及產(chǎn)品來源地、供貨人或銷售人以及進貨人名稱、產(chǎn)品質(zhì)量、單位價格和總額。
政令還有處罰條款內(nèi)容。凡違背市場規(guī)定的攤位經(jīng)營人，將受到處罰。處罰包括警告、罰款警告、巨款重罰、不超過3個月的停業(yè)整頓、廢除經(jīng)營權。警告與罰款，由市場經(jīng)理宣布；懲罰情況下，紀律委員會要先提出意見。停業(yè)整頓和廢除經(jīng)營權，由省長根據(jù)紀律委員會的建議宣布。采取處罰措施之前，須將有關情況提前告知當事人。紀律委員會的工作，由市場經(jīng)理主持；紀律委員會人員組成，包括由省長指定的兩名市場經(jīng)紀人代表，以及經(jīng)選舉產(chǎn)生任期2年的兩名攤位經(jīng)營人代表。
三、法規(guī)措施不斷完善
在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理方面，法國能根據(jù)新情況，不斷完善市場管理的法規(guī)措施。以上兩個法規(guī)頒布實施后，經(jīng)過多次修改完善。比如，創(chuàng)建國家公益市場網(wǎng)絡的第53-959號政令，先后經(jīng)過1958年6月27日頒布的第58-550號政令、1958年8月25日頒布的第58-766號政令（Ordonnance）、1963年11月5日頒布的第63-1098號政令、1966年7月27日頒布的第66-585號政令和1966年12月22日頒布的第66-948號法令等的修改。
需要指出的是，法國完善法規(guī)的工作并沒有就此停步。1967年9月22日再次發(fā)布關于國家公益市場規(guī)則修改和編碼的第67-808號政令（Ordonnance），以及1968年7月10日關于確定第67-808號政令實施日期的第68-658號政令，這兩項政令對過去頒布的法規(guī)作了比較全面和大幅度的修改，成為此后國家公益市場運營管理的主要法律依據(jù)。
盡管如此，法國法規(guī)措施的完善仍在繼續(xù)。距離我們比較近的有2005年12月19日頒布的關于國家公益市場第2005-1595號政令。該政令內(nèi)容主要包括：1、國家公益市場的劃分和管理方式；2、市場區(qū)域（périmètre de référence）；3、市場組織（ORGANISATION GéNéRALE）；4、過渡期與懲罰措施。該政令由總理德維爾潘簽發(fā)，此外，法國中小企業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)和自由職業(yè)部長、經(jīng)濟財政和工業(yè)部部長、內(nèi)政部長和農(nóng)業(yè)部長也同時簽署了政令。這表明法國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理中，堅持政府牽頭，多個部委共同參與管理這樣的一個格局。
四、目前法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局與規(guī)模
根據(jù)法國公益市場聯(lián)合會（FFMIN）對外公布的數(shù)據(jù)，目前法國擁有18家公益市場，這些市場主要集中在法國巴黎、馬賽、里爾、斯特拉斯堡、圖盧斯、南特、魯昂、波爾多等城市，主要經(jīng)營水果、蔬菜、肉類、海水產(chǎn)品、花草等批發(fā)業(yè)務。2005年，法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占地面積550公頃，其中建筑面積170萬平方米，常年經(jīng)營企業(yè)2200家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商4500家，每年投放市場的各種農(nóng)產(chǎn)品多達500萬噸，常年就業(yè)人數(shù)25500人，采購商5.7萬家，每天入市車輛5.1萬輛，年營業(yè)額110億歐元，年投資額4100萬歐元。
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