中共義烏市委關于推進生態(tài)文明建設的決定

    中共義烏市第十二屆委員會第八次全體會議，根據黨的十七大作出的建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署和省委十二屆七次全會、金華市委五屆十三次全會精神，認真研究了我市推進生態(tài)文明建設的若干重大問題，作出如下決定。
　　一、充分認識推進生態(tài)文明建設的重大意義

　　生態(tài)文明是遵循人、自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以建立可持續(xù)的產業(yè)結構、生產方式和消費模式為主要內容，實現人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

　　(一)推進生態(tài)文明建設，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。改革開放以來，義烏始終堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿服務業(yè)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，經濟結構不斷優(yōu)化，初步形成了獨具義烏特色的生態(tài)經濟體系。隨著義烏經濟總量不斷擴大，環(huán)境承載壓力日益加大，資源瓶頸制約日益突出，要實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須轉變經濟發(fā)展方式。建設生態(tài)文明，就是要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，與轉變經濟發(fā)展方式有著深刻的內在聯系。

　　(二)推進生態(tài)文明建設，是改善民生、造福子孫后代的戰(zhàn)略舉措。隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境改善、生活質量提高的愿望更加強烈。推進生態(tài)文明建設，就是要讓義烏百姓喝上干凈的水，吃上放心的食物，呼吸清新的空氣，享受綠色的空間，在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更健康、更幸福，讓子孫后代永遠生活在藍天碧水、清靜綠色的美好環(huán)境中。

　　(三)推進生態(tài)文明建設，是建設國際商貿名城、提升國際競爭力的內在要求。建設國際商貿名城，就是要建成政治、經濟、社會、文化、生態(tài)協調發(fā)展，綜合實力雄厚、城市功能完善、社會秩序和諧、管理體系高效、文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕，在全球具有較高知名度、美譽度的商貿城市。生態(tài)文明是由生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化等方面構成的有機體，與國際商貿名城內在要求是一致的。生態(tài)文明順應了綠色、循環(huán)、低碳的經濟發(fā)展趨勢，通過發(fā)展綠色產業(yè)，推行綠色標準，實施綠色經營，突破國際“綠色壁壘”，有利于提高義烏小商品國際話語權，提升義烏市場國際競爭力。

　　二、推進生態(tài)文明建設的總體要求和主要目標

　　(四)總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委推進生態(tài)文明建設的要求，緊緊圍繞建設國際商貿名城目標，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質提效，大力發(fā)展生態(tài)經濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設生態(tài)文化，著力完善體制機制，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，打造“富饒和諧、宜商宜居”的生態(tài)義烏，努力實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)主要目標：推進生態(tài)文明建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，要動員全市上下，齊心協力，奮勇爭先，力爭通過5-10年的努力，建成全國生態(tài)文明示范市。

　　到2015年的主要目標是：

　　——生態(tài)經濟加快發(fā)展。全面完成省下達的“十二五”單位生產總值能耗下降指標，資源能源高效利用。圍繞商貿業(yè)，重點發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展新興產業(yè)，整合提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高效生態(tài)都市農業(yè)，培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，循環(huán)經濟、清潔生產形成較大規(guī)模，形成具有義烏特色的現代生態(tài)經濟體系。

　　——生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面完成省下達的“十二五”主要污染物減排任務。建成一批環(huán)境保護和生態(tài)建設重點工程，水污染、大氣污染、噪聲污染、農業(yè)面源污染、固體廢棄物污染等突出問題有效解決，全市各河(溪)流水質普遍達到控制目標，飲用水源達標率達到100%，空氣質量在保持總體良好的基礎上污染指數逐步降低，生態(tài)安全保障體系基本形成。

　　——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文明教育不斷加強，綠色創(chuàng)建活動廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的綠色生活方式初步形成，推進生態(tài)文明建設的精神支撐更加有力。

　　——體制機制不斷完善。建立“市、鎮(zhèn)(街道)、村”三級生態(tài)文明創(chuàng)建體系，形成部門聯動機制，完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價機制、生態(tài)補償機制、生態(tài)應急保障機制、資源要素市場化配置機制以及財稅金融扶持政策，初步建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會管理體系。

　　到2020年的主要目標是：建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的經濟結構、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會管理體系，基本實現經濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應，把義烏建設成為具有較發(fā)達的生態(tài)經濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、可持續(xù)發(fā)展能力較強的國際商貿名城。

　　三、大力發(fā)展生態(tài)經濟，積極推進轉型升級

　　(六)加快調整產業(yè)結構。按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃和義烏市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局。加快建設產業(yè)集聚區(qū)，打造現代產業(yè)和先進制造業(yè)集群，促進產業(yè)集聚和產業(yè)升級。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展市場商貿業(yè)、生態(tài)工業(yè)、都市農業(yè)和現代服務業(yè)，努力構建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現代生態(tài)產業(yè)格局。圍繞發(fā)展壯大商貿業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、會展、旅游、電子商務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在國內生產總值中的比重。全面實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，積極運用先進適用技術和現代管理方法改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，堅決淘汰落后產能，促進制造業(yè)綠色化、智能化。加快發(fā)展高效生態(tài)都市農業(yè)，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加強食品安全檢驗檢測體系建設，努力實現農產品的優(yōu)質化和無害化。

　　(七)加強能源資源節(jié)約。全面推進國民經濟各領域、生產生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，突出抓好工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)節(jié)能，加強工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率。大力發(fā)展應用生物質能、太陽能等可再生能源，推廣使用天然氣等清潔能源，加快節(jié)能技術、產品的推廣應用，努力把義烏建設成為清潔能源示范基地。深化節(jié)水型社會建設，加強水資源保護與開發(fā)，加快工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域中水回用、分質供水等項目建設。落實國土資源管理共同責任制，全面推進土地節(jié)約集約利用，重點加強城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，大力實施低丘緩坡的開發(fā)利用，合理規(guī)劃開發(fā)城市地下空間，堅決治理土地違法行為，加快建設用地復墾。厲行節(jié)約用材，重點加強建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用，鼓勵使用可降解、可回收的包裝材料，發(fā)展綠色建筑。

　　(八)大力發(fā)展循環(huán)經濟。編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極推廣種養(yǎng)結合、農牧結合、林牧結合的生態(tài)立體農業(yè)循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，加強循環(huán)經濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設，努力促進循環(huán)經濟在生產、流通、消費、回收各個環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會各個層面的發(fā)展。培育發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)，積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地開展清潔生產審核，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質企業(yè)實施強制性清潔生產審核。

　　四、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質量(小標)

　　(九)進一步加大污染物減排力度。全面完成“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。嚴格落實新建項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，加強排污企業(yè)監(jiān)管，全面實現污染源達標排放。鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農藥、化肥的使用，探索建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系。在重點抓好工業(yè)、農業(yè)領域節(jié)能減排的同時，突出抓好交通運輸和民用等重點領域的污染物減排工作。

　　(十)大力開展環(huán)境污染治理。切實加強水、大氣、噪聲、固廢、畜禽養(yǎng)殖等污染防治。以義烏江綜合治理和保護為重點，積極開展小流域整治。深入實施水域治污保潔工程，全面推行清潔養(yǎng)殖。加快污水處理廠及配套管網建設，實現生活污水處理設施村覆蓋。加強固體廢棄物運輸、貯存、利用、處置過程的監(jiān)管，避免二次污染。開展污染耕地、廢棄礦場、垃圾填埋場等環(huán)境修復，加快推進水土流失綜合治理。實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域控制，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。

　　(十一)不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。加強機動車尾氣排放監(jiān)管，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物治理力度，切實改善大氣環(huán)境質量。加大噪聲綜合治理力度，推進噪聲達標區(qū)建設。深入實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，逐步推廣垃圾分類回收利用，實現垃圾減量化、無害化、資源化。開展國家森林城市創(chuàng)建，全方位、多層次、立體化推進城市綠化，進一步推進義烏江兩岸綠化帶規(guī)劃建設，不斷提高建成區(qū)綠化覆蓋率和人均綠化面積。加快實施空心村、老小區(qū)改造，深入實施“千村示范、萬村整治”和農村環(huán)境“五整治一提高”工程，全面完成村莊綠化三年行動任務，積極打造“美麗村莊”和生態(tài)文明村。

　　(十二)健全生態(tài)安全保障體系。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設，做好地下水資源、主要河流交界斷面、敏感區(qū)域空氣質量的監(jiān)測。建立飲用水源自動監(jiān)測系統(tǒng)，推進安全飲水工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強氣象、地質災害預警服務體系建設，重點加強農村氣象站建設，逐步覆蓋全市各鎮(zhèn)街，提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加大對生物物種資源保護，防范外來有害物種入侵，維護生物多樣性。加強危險廢物處置、輻射安全應急保障體系以及動植物疫病監(jiān)測預警體系建設，不斷完善應對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的預警、防控和應急體系。

　　五、注重建設生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念(小標)

　　(十三)加強生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價值觀、政績觀、財富觀和生活觀，大力倡導生態(tài)倫理道德。加強對各級領導干部的生態(tài)文明教育，黨校等培訓部門要把生態(tài)文明建設作為干部教育培訓的重要內容。加強對學生的生態(tài)文明引導教育，把生態(tài)文明有關知識和課程納入國民教育體系。加強生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，充分發(fā)揮圖書館、老年活動中心等場所的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地，建設一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

　　(十四)廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。大力開展文明城市、健康城市、森林城市、生態(tài)市創(chuàng)建活動，鞏固提高生態(tài)創(chuàng)建成果。引導開展綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色市場、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，多層次、多領域強化生態(tài)文明細胞工程建設，夯實生態(tài)文明建設基礎。動員廣大黨員干部、大中小學生以及社會各界積極參與各種形式的環(huán)�；顒�，積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界無煙日”、“地球一小時”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節(jié)”等重要時節(jié)的紀念和宣傳活動。

　　(十五)倡導健康文明的生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，在全社會倡導健康文明的綠色生活方式。積極引導城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。積極引導鼓勵綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策及優(yōu)生優(yōu)育方針，提高人口素質，改善人口結構。倡導文明喪葬新風，提倡和鼓勵樹葬、花葬和骨灰撒散等方式，推動綠色殯葬。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，推行室內公共場所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

　　六、加快推進制度創(chuàng)新，著力完善生態(tài)文明建設體制機制(小標)

　　(十六)建立健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，建立健全生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度，提高保護生態(tài)環(huán)境的積極性。建立健全生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲機制，根據考評結果優(yōu)劣，實施經濟獎勵或處罰。完善循環(huán)經濟和節(jié)能減排項目獎勵補助機制，建立健全森林生態(tài)效益補償機制，探索建立飲用水源保護生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)保護區(qū)的扶持力度，加快重大生態(tài)環(huán)�；�礎設施建設。

　　(十七)完善生態(tài)文明建設政策支持體系。按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，積極引導社會資金參與城鄉(xiāng)污水處理設施、污水配套管網、垃圾處理設施、污泥處理項目等生態(tài)環(huán)�；�礎設施建設和經營。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構加大對清潔生產企業(yè)的信貸支持和保險服務，鼓勵和支持有條件的清潔生產先進企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運作方式籌措發(fā)展資金。繼續(xù)抓好國家有關發(fā)展生態(tài)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強資源節(jié)約的各項金融稅收優(yōu)惠政策的落實，加大對發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產品要優(yōu)先列入政府采購目錄。進一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機制。完善分類水價制度、城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價制度。建立完善城市居民用電階梯價格制度、企業(yè)超能耗產品電價加價制度，全面推行合同能源管理。積極開展化學需氧量和二氧化硫排污權有償使用與交易工作，加快建立排污權有償使用與交易制度。

　　(十八)強化生態(tài)文明建設的法治保障。認真貫徹落實有關環(huán)境保護、生態(tài)建設的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經濟發(fā)展等方面的政策規(guī)定。加強環(huán)保執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度。依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件，加強環(huán)境保護、生態(tài)建設等領域的法律服務工作。加強生態(tài)法制宣傳教育，重點加強對黨員干部、企業(yè)主、市場經營戶和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護環(huán)境的良好氛圍。

　　七、加強對推進生態(tài)文明建設工作的領導(小標)

　　(十九)強化組織領導。成立市生態(tài)文明建設領導小組及其辦公室，組織編制生態(tài)文明建設規(guī)劃和綜合考核評價體系，統(tǒng)一領導全市生態(tài)文明建設工作。支持人大按照法律賦予的職責，加強對生態(tài)文明建設的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。政府要制定實施相關配套政策，加大財政投入，強化行政執(zhí)法。政協要積極履行政治協商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態(tài)文明建設獻計出力。紀檢監(jiān)察組織要切實加強對生態(tài)文明建設各項政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查。黨的基層組織和廣大共產黨員在推進生態(tài)文明建設中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。工會、共青團、婦聯等人民團體和各民主黨派、工商聯要動員廣大職工、共青團員、婦女群眾和社會各界人士積極投身生態(tài)文明建設，形成社會各方共同參與的新局面。

　　(二十)加強社會協調。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協會在推進生態(tài)文明建設中的重要作用，引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產、采用先進技術和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的導向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育活動。進一步加強民間環(huán)保組織和生態(tài)文明志愿者隊伍建設，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設的責任意識和參與意識，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設的強大合力。

　　(二十一)狠抓工作落實。各鎮(zhèn)街、各部門要按照市委部署，根據所轄工作職責，理清本地本單位生態(tài)文明建設的要點，加快制定切實可行的生態(tài)文明建設方案，細化工作目標，把推進生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。環(huán)保部門要加快環(huán)保工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設，努力抓落實、求突破、上臺階。研究制定科學的生態(tài)文明建設量化評價系統(tǒng)，定期發(fā)布生態(tài)文明建設量化評價情況，引導各鎮(zhèn)街、各部門加快推進生態(tài)文明建設。

　　生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全市上下要堅持以科學發(fā)展觀為指導，力行“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質提效”，立足實際，真抓實干，加快推進生態(tài)文明建設，為實現義烏經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面推進國際商貿名城建設而努力奮斗！

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