四川省瀘州市發(fā)展商貿(mào)物流政策SWOT分析

　　為貫徹落實市委六屆六次全會精神，按照市現(xiàn)代商貿(mào)物流中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第一次工作會議安排，市商務(wù)局牽頭市級相關(guān)部門配合，組織開展現(xiàn)代商貿(mào)物流中心建設(shè)調(diào)研工作。調(diào)研組歷時三個月，到各縣區(qū)和周邊毗鄰市州深入開展廣泛調(diào)研，了解我市商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀與問題，聽取各縣區(qū)、各有關(guān)部門、商貿(mào)物流企業(yè)業(yè)主的建議意見，學(xué)習(xí)周邊市州發(fā)展商貿(mào)物流先進經(jīng)驗。調(diào)研組將我市與周邊市州商貿(mào)物流政策作深入比較分析�，F(xiàn)報告如下，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　一、瀘州商貿(mào)業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

　　（一）相關(guān)方向性規(guī)劃已初步完成

　　按照市委六屆六次全會上提出的將瀘州打造成為川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的目標(biāo)與定位，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市已完成了《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《瀘州市港口發(fā)展規(guī)劃》。正在抓緊編制《瀘州市物流發(fā)展規(guī)劃》已步入修改報批階段。但針對《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《瀘州市港口發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)配套區(qū)域性控制詳規(guī)尚未出臺，在現(xiàn)實操作中操作性與針對性不夠強。

　�。ǘ�）引導(dǎo)性政策體系正逐步形成

　　在商貿(mào)物流政策方面，我市已完成了《瀘州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，主要從放寬市場準(zhǔn)入、落實財稅扶持、調(diào)整完善價費、拓寬投融資渠道、用地傾斜這五個方面加以原則性、方向性規(guī)定，定性得多定量得少，與中央、省上相關(guān)政策基本保持一致。目前，《瀘州市加快構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心實施意見》正在抓緊起草中。

　　（三）政策實施效果有所凸現(xiàn)

　　我市商貿(mào)物流規(guī)劃的制定，相關(guān)引導(dǎo)性政策的推動，促進了我市商貿(mào)物流業(yè)的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：大型批發(fā)市場集群初步形成，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善，第三方物流企業(yè)發(fā)展迅速等方面。但與發(fā)達地區(qū)相比，與周邊比，還存在較大差距和諸多問題。

　　二、瀘州周邊部分市州發(fā)展定位和商貿(mào)物流政策

　�。ㄒ唬〇|面重慶

　　重慶圍繞“建設(shè)中國美食之都，長江上游購物之都，西部會展之都和長江上游現(xiàn)代物流中心”的目標(biāo)，確立了將現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為重慶市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以主城區(qū)為核，區(qū)域性中心城市為重點，建設(shè)寸灘、鐵路、空港三大樞紐性物流園區(qū)和包括我市毗鄰的永川、江津在內(nèi)的八大物流基地的發(fā)展定位。全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基本形成了“三大政策、一個辦法”的政策支持體系，早在05年便就商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、財政支持方面

　　第一，建立商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金補充機制。從2005年（以2004年為基數(shù)）到2007年每年增長10%。同時，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用方向，主要對改善商貿(mào)流通環(huán)境、打造平臺、提升城市商業(yè)整體形象、業(yè)態(tài)調(diào)整升級等政府公共服務(wù)方面的建設(shè)項目提供貸款貼息，使其發(fā)揮更大的作用。第二，中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年安排一定比例，扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)特別是民營商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)。第三，部門區(qū)縣齊抓共管。發(fā)展改革、財政等部門要支持商貿(mào)流通企業(yè)向國家有關(guān)部門申報服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)自身財力支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場風(fēng)險調(diào)節(jié)資金管理辦法，確保生活必需品市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

　　2、稅收支持方面

　　第一，經(jīng)市政府認定的大型商貿(mào)流通企業(yè)，符合西部大開發(fā)若干政策規(guī)定的，在2010年內(nèi)，企業(yè)所得稅減按15%計征。第二，商貿(mào)流通企業(yè)購進國產(chǎn)設(shè)備符合稅法規(guī)定的，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。第三，連鎖企業(yè)所屬的直營連鎖店，符合規(guī)定的經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可由總部向其所在地的稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設(shè)備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。

　　3、金融支持方面

　　第一，鼓勵支持符合條件的大型商貿(mào)流通企業(yè)在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券。第二，加大對符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)的銀行授信額度。第三，發(fā)揮政策性金融對重點商貿(mào)流通企業(yè)的支持作用。第四，在國有商貿(mào)流通企業(yè)改組過程中，經(jīng)金融機構(gòu)等債權(quán)人同意，可采取多種方式處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。第五，切實解決中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題，通過再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第六，積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿(mào)流通發(fā)展提供金融服務(wù)。

　　4、土地房管支持方面

　　第一，凡經(jīng)市政府批準(zhǔn)的生產(chǎn)性物流項目，其用地可按工業(yè)用途出讓。第二，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的服務(wù)性物流項目，其用地按經(jīng)營性用途，實行“招拍掛”出讓方式供地。第三，對企業(yè)承租的經(jīng)營性直管公房，可在企業(yè)改制后，由企業(yè)繼續(xù)與房屋管理部門建立租賃關(guān)系；也可在企業(yè)改制后，按照土地房屋管理部門確認的價格將公房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給使用企業(yè)。

　　5、規(guī)費優(yōu)惠方面。

　　第一，大型流通企業(yè)集團實施內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免繳有關(guān)收費；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移不重復(fù)繳納規(guī)費。第二，符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進行改造，經(jīng)市商委、市工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。每年從市場管理費中提取一定比例，由市財政納入部門預(yù)算，重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢測中心、信息中心、結(jié)算中心及基礎(chǔ)設(shè)施。第三，逐步實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣同價。第四，防空地下室按照國家規(guī)定應(yīng)同步配套建設(shè)，確因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，交納防空地下室易地建設(shè)費減半征收。第五，繼續(xù)推進“菜籃子工程”，鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市建設(shè)免交配套費。有關(guān)管理部門要對出入城區(qū)的生鮮食品配送車輛發(fā)放臨時通行、�？刻卦S證。

　�。ǘ�）省會成都

　　成都市按照省委九屆四次全會提出建設(shè)“三中心兩樞紐”目標(biāo)，在物流方面提出了“一網(wǎng)二平臺（物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺），三園區(qū)四中心（三個物流園區(qū)、四個物流中心）、若干個物流服務(wù)站”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系。先后出臺了《關(guān)于成都市現(xiàn)代物流項目用地實施意見》、《成都市重點現(xiàn)代物流項目確認暫行實施辦法》、《成都市人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代化物流發(fā)展的意見》，明確了成都物流發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，并在土地、工商、稅務(wù)、交通、資金等方面制定了優(yōu)惠政策。

　　一是資金扶持，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金。從今年起，由市財政安排資金建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專項資金，用于對重點物流項目貸款貼息，重大物流項目財政補貼，物流集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等。

　　2、物流通道扶持政策。物流企業(yè)開辟成都至周邊城市的公路貨運班車，且每日開行10班以上，2年內(nèi)由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。物流企業(yè)開辟成都至國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達城市的鐵路貨運“五定”班列，且每周開行4列以上（含4列）的，3年內(nèi)，由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。國內(nèi)外航空公司、航空物流企業(yè)開辟成都至歐美的國際貨運航班，市財政對航班開行初期發(fā)生的虧損給予適當(dāng)補貼；5年內(nèi)，由市縣（區(qū)）兩級受益財政給予一定數(shù)額的獎勵。

　　3、物流財稅政策。合理確定物流企業(yè)的營業(yè)稅計征基數(shù)。允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對主營業(yè)務(wù)屬于國家規(guī)定的鼓勵類物流項目，對其所得稅實施優(yōu)惠政策。對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的物流企業(yè)，對其實行國產(chǎn)設(shè)備投資抵免和進口設(shè)備減免稅政策。對在成都市新辦獨立核算的以交通運輸為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)實行企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　二是政策扶持，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　1、物流集中發(fā)展區(qū)扶持政策。經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的物流集中發(fā)展區(qū)，作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市重要設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和綜合交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建立物流集中發(fā)展區(qū)土地滾動儲備制度，確保物流項目用地的及時供應(yīng)。

　　2、重點物流項目扶持政策。經(jīng)市物流主管部門認定的重點現(xiàn)代物流項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受《成都市現(xiàn)代物流項目用地實施意見》和物流專項資金扶持政策；對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有示范帶動作用，且投資在1億元以上的重大物流項目，參照工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)扶持政策執(zhí)行。

　　3、簡化工商登記審批政策。市工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊時，除國家法律等規(guī)定的以外，其他前置審批事項一律取消。危險品等特種貨物運輸代理審批嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　4、工商企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)扶持政策。國有大中型企業(yè)實行主輔分離、輔業(yè)改制興辦的物流企業(yè)，經(jīng)確認后可享受相關(guān)的扶持政策。

　　5、引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)政策。世界100強物流企業(yè)和國內(nèi)50強物流企業(yè)在成都設(shè)點等，享受一定的優(yōu)惠政策。

　　6、物流通關(guān)政策。物流集中發(fā)展區(qū)要建立集海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進出境快速處理機制，實施“提前報檢、提前報關(guān)、貨到驗收”的便捷通關(guān)模式。海關(guān)、檢驗檢疫部門逐步實現(xiàn)24小時全天候通關(guān)，提高通關(guān)效率。

　　（三）西面宜賓

　　宜賓圍繞構(gòu)建“長江上游川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心”，重點推進“五個一”工程，即建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的大型生產(chǎn)資料市場；建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的汽車交易市場，建設(shè)一個大型的現(xiàn)代購物中心；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的會展中心�！叭齻�一批”工程，即培育發(fā)展壯大一批商品交易市場；新建和改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場；鼓勵引導(dǎo)建設(shè)一批“農(nóng)貿(mào)超市”。其鼓勵發(fā)展商貿(mào)物流的主要政策措施有三。

　　1、設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。市政府還出臺了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，提出“2008年安排300萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，以后逐年增加專項資金額度，今后每年安排500萬元以上，對重點商貿(mào)物流項目和企業(yè)給予扶持。

　　2、制定稅收優(yōu)惠政策。對省級、市級市場和進入新建市場的商貿(mào)物流企業(yè)免收企業(yè)所得稅1年；收費優(yōu)惠政策，主要是對農(nóng)貿(mào)市場免收配套設(shè)施城市建設(shè)配套費、人防異地建設(shè)費等規(guī)費，新建其余市場減半收取，新建市場經(jīng)營者或業(yè)主在1-3年免收或減收市級行政事業(yè)性收費。

　　3、加大市場引導(dǎo)扶持力度。出臺了《宜賓市關(guān)于城區(qū)市場規(guī)劃建設(shè)和管理的決定》按照“政府引導(dǎo)、政策扶持，市場化運作，規(guī)劃化運行”的原則，對市場規(guī)劃和建設(shè)提出了具體的扶持引導(dǎo)政策，并設(shè)立300萬元市場建設(shè)專項資金，用于改造市場的補貼和貸款貼息。

　　（四）北面內(nèi)江

　　內(nèi)江圍繞建設(shè)“川東南商貿(mào)物流中心”提出了 “一二四五”戰(zhàn)略，即建成“一中心兩園區(qū)四商圈五市場”。在商貿(mào)物流的扶持上共有財政、稅收、用地、收費、保障政策等5個方面25條政策。

　　1、財政扶持方面。市財政對重點商貿(mào)物流項目企業(yè)，給予貼息扶持，對所得稅、增值稅，新增稅金地方留成部分，第一次出讓和3年內(nèi)出租標(biāo)準(zhǔn)倉儲及配套設(shè)施所納稅收地方留成部分按80%獎勵企業(yè)，物流園區(qū)土地出讓金可用于物流園區(qū)公共基設(shè)施建設(shè)。

　　2、稅收政策方面。西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，物流園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)三年內(nèi)享受城鎮(zhèn)土地使用稅等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)降低一個等級征收或減免。

　　3、土地政策方面。對物流企業(yè)可在第一次支付40%出讓金后，2年內(nèi)分期付款，但可以實施建設(shè)；對重點物流項目按可工業(yè)地價出讓。

　　4、收費政策方面。對物流項目市縣級收費，行政性收費免收，事業(yè)性收費按規(guī)50%收�。幻馐諛�(biāo)準(zhǔn)倉儲及配套設(shè)施城市建設(shè)配套費、人防異地建設(shè)費；對養(yǎng)路費按75%實行包繳，對重點物流企業(yè)運管費實行一年免征一個月，特殊車輛和20噸以上的按50%征收。

　　5、保障政策方面。對能源供應(yīng)計劃優(yōu)先保證，對入戶、子女入學(xué)給予保證。

　�。ㄎ澹〇|面永川

　　永川以打造成為川渝黔三區(qū)匯點的商貿(mào)物流高地為目標(biāo)，全力打造現(xiàn)代永川商貿(mào)物流城，力爭到2010年，基本建成匯集三區(qū)（渝西地區(qū)、川東南地區(qū)、黔西北地區(qū)）、輻射西南的現(xiàn)代商貿(mào)物流城基本框架。通過一系列優(yōu)惠政策吸引到廣廈集團投資8億元打造中國永川商貿(mào)城。該項目是借鑒義烏“前店后廠”的模式，與浙江義烏小商品城實行連鎖經(jīng)營，在物流、信息、商品等方面實行資源共享。工程全面竣工后，總營業(yè)面積將達12萬平方米，店鋪量將達2000個，預(yù)計年營業(yè)額逾50億元，對西南的輻射能力不容小覷。其優(yōu)惠政策具體如下。

　　1、從正式營業(yè)之日起，前5年永川留成增值稅的100%獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大再生產(chǎn)。

　　2、前3年永川留成營業(yè)稅的100%和第四、五年永川留成的50%獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　3、實行入駐企業(yè)或經(jīng)營戶自行依法申報納稅；前三年永川留成所得稅的100%和第四、五年永川留成的50％獎勵給企業(yè)或經(jīng)營戶用于擴大再生產(chǎn)。

　　4、中國永川商貿(mào)城一期工程中廣廈重慶第二置業(yè)發(fā)展有限公司所屬商鋪契稅的100%、其它商鋪契稅的50%，主要用于中國永川商貿(mào)城培育和宣傳。

　　（六）南面云貴

　　貴州省遵義市已編制完成了物流發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，正成立物流辦，已準(zhǔn)備出臺相應(yīng)商貿(mào)物流政策，加快推進商貿(mào)物流建設(shè)。該市具有國家100強小商品市場-紅花崗區(qū)茍家井市場，主要經(jīng)營服裝、百貨等小商品的批發(fā)兼零售市場，該市場總經(jīng)營面積23萬平方米、3000多經(jīng)營戶、年銷售額達10多個億元。紅花崗區(qū)設(shè)立一個正科級自收自支事業(yè)單位市場發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一管理，該中心負責(zé)管理全區(qū)2個多億資產(chǎn)的國有市場資產(chǎn)，并負責(zé)全區(qū)市場規(guī)劃、審批、建設(shè)和技術(shù)支持等行政職能。

　　貴州省畢節(jié)市，云南省鎮(zhèn)雄等地區(qū)，已開始全面重視商貿(mào)物流建設(shè)。 　　三、我市發(fā)展商貿(mào)物流的SWOT分析

　　SWOT分析法是通過分析優(yōu)勢（Strengths）、劣勢

　　（Weakness）、機會（Opportunity）與威脅（Threats） 從而將地區(qū)的戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合。因此，清楚的確定本地區(qū)的資源優(yōu)勢和缺陷，了解本地區(qū)所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。

　　（一）瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢與劣勢

　　1、優(yōu)勢（s）

　　●節(jié)點優(yōu)勢，瀘州地處川滇黔渝四省市結(jié)合部，是聯(lián)結(jié)成渝經(jīng)濟圈和南桂昆經(jīng)濟區(qū)的主要通道，是四川與長三角、泛珠三角及東南亞地區(qū)聯(lián)系的主要通道。

　　●通道優(yōu)勢，瀘州初步形成空鐵水路立體交通體系，擁有長江黃金水道和川內(nèi)最大的港口，且具備通航能力，川黔高速、瀘渝高速、成自瀘高速與隆敘鐵路、進港鐵路正在抓緊建設(shè)。

　　●高地優(yōu)勢�！八拇螽a(chǎn)業(yè)”、“四大園區(qū)”的發(fā)展為“中心”的打造提供產(chǎn)業(yè)支撐；區(qū)域旅游組織中心與教育培訓(xùn)中心的建設(shè)，為“中心” 的打造提供要素保障。2007年，瀘州在“結(jié)合部”9個市縣中，GDP占第三位，社消零占第三位，批發(fā)零售額占第三位，財政收入占第四位。其中，畢節(jié)、昭通、永川、江津等四地人口近千萬，但社消零僅占我市40%�？梢�，與周邊欠發(fā)達地區(qū)相比，瀘州具有一定高地優(yōu)勢。

　　●勞動力資源優(yōu)勢。眾多的勞動人口，且職教發(fā)達，為未來發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了充裕的勞動力資源。

　　●城市品牌：國家歷史文化名城、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國人居獎•良好范例五張城市名片。

　　2、劣勢（w）

　　●龍頭企業(yè)實力不強。目前瀘州市年銷售額超億元的零售企業(yè)只有2家（不含重百）；市場交易仍以“現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨”交易為主，呈現(xiàn)初級市場的全部特征，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式應(yīng)用率極低；職業(yè)經(jīng)理人階層尚未形成；缺少停車、倉儲、檢驗、信息服務(wù)等基本設(shè)施。

　　●物流配套能力不強。物流企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小；半機械化和人工操作多，現(xiàn)代物流企業(yè)少。此外，為數(shù)眾多的個體私營運輸企業(yè)，僅有2、3臺車也冠以物流企業(yè)之名，且常用不正當(dāng)競爭手段擠占物流市場。

　　●服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。據(jù)調(diào)查，瀘州市批發(fā)市場地產(chǎn)商品交易率僅占10%，對產(chǎn)業(yè)的帶動力與影響力較弱。

　　●專業(yè)市場建設(shè)滯后：缺乏專業(yè)批發(fā)市場支撐的商貿(mào)業(yè)，沒有足夠的人氣、商氣，沒有批發(fā)的大吞大吐，就沒有足夠的貿(mào)易量。

　　●規(guī)劃引導(dǎo)不夠。政府對商貿(mào)物流缺乏實質(zhì)性引導(dǎo)措施和抓手。目前，盡管瀘州大型零售企業(yè)，大型批發(fā)企業(yè)及大型物流企業(yè)已初具規(guī)模，但是，經(jīng)營商品同質(zhì)化嚴(yán)重，同業(yè)競爭激烈，布局不夠合理，設(shè)施不夠配套，現(xiàn)代化程度低等問題較為突出；同時，物流資源整合難度大，各種運輸方式自成體系，“商貿(mào)”與“物流”相互脫節(jié)等都成為制約發(fā)展的重要因素。

　　●商貿(mào)專業(yè)人才匱乏：缺少有經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代貿(mào)易、物流經(jīng)營技能，具有過硬的外語能力，熟練掌握信息技術(shù)等方面知識的商貿(mào)專業(yè)人才。

　　●土地開發(fā)成本較高：瀘州大多是丘陵山地，土地征地成本較高，平均在10萬/畝左右甚至更高。

　�。ǘ�）瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的機會與威脅

　　1、機會（o）

　　●發(fā)展商貿(mào)物流得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。對商貿(mào)物流的重視程度從以前的“無人管、無人問”提高到了前所未有的高度。省委九屆四次會議明確提出要將四川打造成為建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，并對瀘州港的打造給予了高度的重視；市委六屆六次會議也確立了“四個四”的發(fā)展定位，并明確提出打造川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。10月10日，我市與成都市簽訂了《成都市人民政府與瀘州市人民政府關(guān)于港口物流發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，成功實現(xiàn)瀘州港與成都青白江亞洲最大的鐵路裝箱周轉(zhuǎn)站陸水對接，成都經(jīng)濟區(qū)將成為瀘州最大集裝箱貨源地，成都瀘州共建通江達海黃金通道，瀘州將“串”起成都經(jīng)濟區(qū)與長三角經(jīng)濟區(qū)物流通道。

　　●社會各界對商貿(mào)物流的認識提高。我局聯(lián)合市委宣傳部舉辦了為期一個月的“解放思想加快構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的辯論賽，并通過媒體向各界宣傳，極大提高了社會各界對構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心的認識，營造了良好的思想和輿論環(huán)境營造了良好的氛圍，形成了正確的思想導(dǎo)向，拓寬了發(fā)展的思路。

　　●新的項目落地帶動產(chǎn)業(yè)升級。隨著重百、東億國際、摩爾城北店、匯通城西店、鐘鼓樓名店街、慈善路精品服飾特色街等一批高檔百貨商場、專業(yè)街區(qū)的入駐與建設(shè)，瀘州的百貨零售業(yè)層次得到極大提升；隨著川南大市場（西南商貿(mào)城）、皇冠箱包交易市場、浙江工業(yè)園區(qū)建材市場、君安物流工程機械市場等一大批專業(yè)市場的建設(shè)，將帶動并推動貿(mào)工互動，進一步增強區(qū)域市場競爭力；而瀘州集裝箱港區(qū)二期工程、合江川煤集團密溪溝港區(qū)二期工程，瀘縣神仙橋港區(qū)一期工程相繼建成投入使用，落戶城北物流中心的瀘州隆盛物流園區(qū)，廣東南方物流園區(qū)等一大批重大物流項目相繼開工建設(shè)，必將進一步提升我市物流運輸能力。

　　2、威脅（t）

　　●從周邊看。西面宜賓，確立“加快打造長江上游川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心”的發(fā)展定位；北面內(nèi)江，提出“融入成渝，聯(lián)動川南，建設(shè)百萬人口大城市，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”的發(fā)展目標(biāo)；東面永川提出“大力實施‘流通旺市’工程，力爭到2010年，基本建成匯集三區(qū)（渝西地區(qū)、川東南地區(qū)、黔西北地區(qū)）、輻射西南的現(xiàn)代商貿(mào)物流城基本框架”的奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)各自目標(biāo)，周邊市州均通過采取財政支持、土地支持、規(guī)費減免、環(huán)境打造等一系列的政策措施加以扶持引導(dǎo)。身處其中，深感形勢逼人、不進則退。盡管目前我市商貿(mào)物流在川南黔北渝東結(jié)合部尚有一席之地，但是發(fā)展慢了就是落后。

　　●從商貿(mào)物流業(yè)輻射能力減弱現(xiàn)狀看。一方面，由于周邊落后地區(qū)的商貿(mào)物流本身在發(fā)展過程中，對瀘州的依賴減弱；另一方面，瀘州商貿(mào)物流盡管縱比發(fā)展迅速，但是主要處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃引導(dǎo)不足，發(fā)展速度橫比趨緩。輻射是相對的，對其他地區(qū)的輻射變小，那么就只得接受對方的輻射。

　　●從發(fā)展環(huán)境看。隨著周邊城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，瀘州的相對優(yōu)勢受到較大影響。遂寧-綿陽高速公路的開工建設(shè)，川西北、川中的大宗貨物將更多地流向重慶港；重慶-貴陽高速公路建成通車后將成為西南地區(qū)出海的主通道；成都-遂寧-重慶高速公路的建設(shè)，將使成都至重慶距離縮短至290公里。瀘州，面臨被邊緣化的危機。

　�。ㄈ�）SO、ST、WO、WT策略的甄別與選擇

　　SWOT矩陣

　　優(yōu)勢（S）　劣勢（W）

　　機會（O） so戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略）　wo戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）

　　威脅（T） st戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略） wt戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）

　　●SO戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略）：依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會

　　●ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略）：利用內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅

　　●WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）：利用外部機會，克服內(nèi)部弱點

　　●WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）：減少內(nèi)部弱點，回避外部威脅

　　四、我市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)政策建議

　　通過SWOT分析，羅列了瀘州市打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心所具有的競爭優(yōu)勢與劣勢，機遇與威脅，對其進行組合，形成SO，ST，WO，WT策略，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，對四個策略進行了甄別與選擇，確定目前適合瀘州經(jīng)濟發(fā)展策略是SO戰(zhàn)略（增長型戰(zhàn)略）――將瀘州市商貿(mào)物流業(yè)競爭優(yōu)勢與發(fā)展機遇組合。在實施中應(yīng)堅持規(guī)劃先行原則，堅持政府主導(dǎo)原則、堅持政策扶持原則，堅持市場化運作原則，堅持規(guī)范化運行的原則。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，挖掘市場潛力，重振百年商埠的雄風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，我們提出了以下政策措施與建議。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃先行

　　我市應(yīng)盡快出臺《瀘州市物流發(fā)展規(guī)劃》。對已出臺的《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》應(yīng)抓緊制訂出臺配套實施辦法和相關(guān)專項規(guī)劃，特別應(yīng)抓緊編制《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施辦法》《瀘州市主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市白塔商業(yè)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市城北批發(fā)市場集群控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市城西新區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。同時應(yīng)抓緊制訂出臺五個物流中心控制性詳細規(guī)劃，特別應(yīng)抓緊編制《瀘州市城北物流中心控制性詳細規(guī)劃》《瀘州市高壩物流中心控制性詳細規(guī)劃》。通過規(guī)劃制訂出臺，確�！稙o州市物流發(fā)展規(guī)劃》《瀘州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》項目落地，確保招商引資工作順利有序推進，從而切實推動商貿(mào)物流中心建設(shè)。

　�。ǘ�）政策引導(dǎo)

　　當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)就是制訂出臺《瀘州市建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心實施意見》及其配套實施細則如《瀘州市重點商貿(mào)物流企業(yè)項目認定管理辦法》《瀘州市商貿(mào)物流業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《瀘州市白塔商業(yè)中心區(qū)建設(shè)管理辦法》等。特別是為了搶占先發(fā)優(yōu)勢，快速做大做強商貿(mào)物流業(yè)，我們建議在培育初期階段應(yīng)采用“多予、少取、放活 ”方針培育扶持現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)。一是“多予”方面。政府只有在財政扶持政策、金融促進政策、土地促進政策等三方面應(yīng)有所作為，才能促進整個商貿(mào)物流業(yè)健康快速發(fā)展。第一，建議設(shè)立市級財政引導(dǎo)扶持資金1000萬元，對全市規(guī)劃建設(shè)、項目招商、重大商貿(mào)物流項目和企業(yè)建設(shè)發(fā)展給予培育引導(dǎo)，建設(shè)物流公共信息平臺等方面給予支持，從而充分的財政政策引導(dǎo)作用，推進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。第二，建議采用扶持酒業(yè)“小巨人”擔(dān)保貸款方式，對全市商貿(mào)物流“小巨人”企業(yè)項目給予資金支持，從而充分發(fā)揮信貸作用對商貿(mào)物流行業(yè)杠桿作用。第三，建議對全市重點商貿(mào)物流建設(shè)項目和重點商貿(mào)物流企業(yè)的擴展項目特別是城北批發(fā)市場集群和五個物流中心項目給予土地用地計劃指標(biāo)支持，根據(jù)項目用地計劃，實行年初單列土地用地指標(biāo)制度，確保項目落地實施。二是“少取”方面。政府應(yīng)對全市重點商貿(mào)物流企業(yè)和項目在稅收促進政策，規(guī)費優(yōu)惠政策，土地出讓優(yōu)惠政策等方面給予支持，讓企業(yè)能感受到我市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)有實實在在政策支持。第一，建議在稅收促進政策方面，應(yīng)將西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，物流企業(yè)營業(yè)稅，房產(chǎn)稅、土地使用稅、再就業(yè)稅收等優(yōu)惠政策落實到企業(yè)。第二，建議在規(guī)費優(yōu)惠政策方面，應(yīng)對重點商貿(mào)物流項目在建設(shè)方面規(guī)費，車輛運營方面規(guī)費、船舶水運方面規(guī)費給予實在支持，降低企業(yè)運營成本，讓利于企業(yè)促進企業(yè)更快更好做大做強。第三，建議在對重大的商貿(mào)物流項目和物流中心建設(shè)用地出讓金確定上，可參照工業(yè)用地或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用地政策，從優(yōu)確定土地出讓金價格，這樣也有利于引進更大投資商投資商貿(mào)物流業(yè)。三是“放活”方面。市政府及有關(guān)部門應(yīng)本著培育產(chǎn)業(yè)，讓利縣區(qū)，縣區(qū)是實施主體原則，賦予縣區(qū)相應(yīng)建設(shè)商貿(mào)物流中心責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動縣區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流中心積極性。第一，建議市政府在統(tǒng)一規(guī)劃，跟蹤監(jiān)管基礎(chǔ)上，放權(quán)給予江陽區(qū)建設(shè)管理白搭商業(yè)中心區(qū)，放權(quán)給予龍馬潭區(qū)建設(shè)管理城北批發(fā)市場集群，放權(quán)給予五個物流中心所在縣區(qū)建設(shè)物流中心。第二，應(yīng)在工商促進政策，人才培養(yǎng)政策，工作機制和目標(biāo)考核機制等方面培育商貿(mào)物流業(yè)。

　　（三）載體建設(shè)

　　一是抓平臺載體。我們應(yīng)抓做“三區(qū)”建設(shè)，為商貿(mào)物流提供發(fā)展平臺。即緊緊抓住物流中心區(qū)、城北批發(fā)市場集中交易區(qū)、白搭商業(yè)中心區(qū)三個重要載體，在土地、資金、交通、人力資源、能源供給、業(yè)主招商等方面給予支持。二是抓企業(yè)載體。同時突出抓好重點商貿(mào)物流企業(yè)集團培育，突擊抓好重點商貿(mào)物流項目建設(shè)推進和運行，為商貿(mào)物流中心建設(shè)提供堅實項目基礎(chǔ)。三是抓基礎(chǔ)設(shè)施載體。通過盡快全面啟動川黔高速、瀘渝高速、瀘赤高速、成自瀘高速、隆敘鐵路，進港鐵路、長江黃金水道及物流園區(qū)建設(shè)，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模﹨^(qū)域協(xié)作

　　一是搭建政府交流互動平臺。探索建立四省市結(jié)合部九地市區(qū)域性協(xié)作新機制，通過設(shè)立“瀘州現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展論壇”等途徑，搭建政府層面的交流互動平臺；二是搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作平臺。通過“瀘州酒業(yè)博覽會”、“中國酒城迎春購月”等會展活動，搭建區(qū)域協(xié)作經(jīng)貿(mào)平臺；三是搭建邊貿(mào)平臺。通過大力發(fā)展邊貿(mào)市場，開展邊貿(mào)經(jīng)貿(mào)活動，搭建結(jié)合部交流與合作的基礎(chǔ)性平臺。

　�。ㄎ澹┤瞬排嘤�

　　舍得花大本錢，引進一批高水平、高層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流策劃、管理和營銷人才；聯(lián)合我市高職院校，培養(yǎng)一批本土專業(yè)型人才；加大對商貿(mào)物流優(yōu)秀人才激勵力度，為結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的構(gòu)建提供堅實的人才保障。

　　（六）目標(biāo)考核

　　市政府應(yīng)將商貿(mào)物流中心建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，應(yīng)設(shè)立像酒業(yè)發(fā)展哪樣目標(biāo)考核管理機制。市現(xiàn)代商貿(mào)物流中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組應(yīng)抓緊制訂完善縣區(qū)和部門目標(biāo)考核辦法和實施細則，做到嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，用目標(biāo)考核手段促進商貿(mào)物流中心建設(shè)工作。 ...

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