義烏該給老外什么國民待遇？

    到昨日，23歲的吳曉莎的遺體還被冰封在義烏殯儀館。

    10月18日晚，按城市交通規(guī)則，她從稠州北路中國銀行前的斑馬線上走過。

    突然，一輛轎車向她襲來，將她撞出20多米。

    駕駛者是玻利維亞商人艾文，為醉酒無證駕駛。

    撞人后，艾文駕車而去，住進義烏國際大酒店。

    10月19日零時20分，經(jīng)多方調(diào)查，交警在義烏國際大酒店里將其抓獲。根據(jù)案件性質(zhì)，義烏交警部門對他采取了限制人身自由措施，并給予罰款和行政拘留20天的處罰。

    由于外國人犯罪應(yīng)由地市級以上公安部門處理，10月25日，義烏交警部門向金華市公安局辦理了案件移交手續(xù)。

    10月27日，因涉嫌交通肇事罪，艾文被金華市公安局刑事拘留，等待他的至少是三年以上的有期徒刑。

    在整個過程中，義烏方面處理沒有破綻�？稍诰W(wǎng)絡(luò)等的推波助瀾下，這起交通肇事案已迅速演變成一個公共話題。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國各論壇的網(wǎng)友點擊量已突破20萬人次，其中光網(wǎng)易論壇的點擊量就突破16萬人次。

    網(wǎng)友們的觀點主要分成兩方面，一方面對吳曉莎的離去表示惋惜，另一方面則對義烏交警部門的行政處罰表示質(zhì)疑，并探討起更深層次的一個問題———老外的國民待遇問題。

    國民待遇又稱平等待遇，是世界貿(mào)易組織的基本法律原則之一，是指在民事權(quán)利方面一個國家給予在其境內(nèi)的外國公民和企業(yè)與其國內(nèi)公民、企業(yè)同等待遇，而非政治方面的待遇。

    按《刑法》等法律規(guī)定，只有享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人的刑事責(zé)任不適用我國《刑法》，需要通過外交途徑解決，其余在中國境內(nèi)觸犯法規(guī)的外國人，都要受到我國法律的制約。

    “在我看來，國民待遇就是除政治權(quán)利和義務(wù)外，一個外國人在義烏工作和生活，應(yīng)享有的跟義烏本地人同等的權(quán)利和義務(wù)�！绷x烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說。

    視作座上賓是多余的

    樓軍所在的外事科主要給駐義外國人提供法律服務(wù)。在現(xiàn)實中，他看到一個現(xiàn)象：義烏人好客，一直流傳著“客人是條龍，不來要受窮”的說法。在義烏，不少外國人享受的實際上已是“超待遇”。

    老外撞人的案件可說跟義烏人過分好客有千絲萬縷的聯(lián)系。

    艾文所駕的車就是義烏一個本地人借給他的�？上�，這種好客已超越了法律，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

    記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不少外國人說在義烏工作和生活，他們特別有優(yōu)越感。每逢一些傳統(tǒng)節(jié)假日，一些本地人就會邀請外國人參與，雖然受民俗差異的影響，一些外國人并不能真正了解這些傳統(tǒng)節(jié)假日的含義。

    除了生活之外，義烏還給外國人享受政治方面的待遇。從2004年左右開始，外國人可以旁聽人大會議。在一些外國人集中居住區(qū)，還將外國人吸收為社區(qū)管理人員。

    考慮到不少外國人有晚睡晚起的生活習(xí)慣，義烏還在外國人集中的社區(qū)設(shè)立了相關(guān)服務(wù)；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動的情況，一些社區(qū)還建立了境外人員信息發(fā)布平臺，定期向境外人員發(fā)送免費英文短信，提醒他們做好案件的防范措施……

    巴基斯坦商人哈立是最早來到義烏創(chuàng)業(yè)的外國人之一，至今已在義烏工作生活了10多年。

    在義烏，他建立了自己的家庭，愛人是中國人。

    他說，跟初來乍到的外國人相比，他的生活已完全融入義烏。在家中，他會跟愛人一起過中國傳統(tǒng)節(jié)日，在他的朋友圈子中，已有不少中國人。

    “不少義烏人看到我們，總將我們當(dāng)座上賓。其實，我們更向往跟義烏人一樣的普通生活�！�

    其實，在義烏，外國人已經(jīng)由“過客”逐漸演變?yōu)榱x烏社會結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，沒有外國人的聚集和努力，義烏的國際化可說蕩然無存。

    “在這種現(xiàn)狀下，義烏人再將外國人視作座上賓，似乎是多余的。他們只是要在義烏享受一種平等的生活�！绷x烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授趙紅英說。

    “超待遇”下的犯罪率

    面對義烏的“超待遇”，一些外國人并不“領(lǐng)情”。

    到義烏淘金的外國人中，正呈現(xiàn)泥沙俱下現(xiàn)象，在警方審訊室、法庭不斷出現(xiàn)外國人的身影。

    數(shù)據(jù)透露，從2004年左右開始，每年在義烏發(fā)生的涉外案件均有上百起。除了外貿(mào)詐騙外，外國人在義烏的犯罪還涉及偷盜、搶劫和故意傷害等。

    2006年2月27日下午，商人老蔣來到義烏市區(qū)一家銀行取款。剛將裝有7萬美元、19萬元人民幣的皮包放在副駕駛座，一個50歲左右的男子就過來搭訕，說他的后車牌被涂了東西。

    等他回到車內(nèi)時，放在副駕駛室的包已不知去向。經(jīng)警方調(diào)查，這起案件是多名外國人所為。

    今年7月1日，杭州海關(guān)查扣山寨“ 耐克”、“阿迪達(dá)斯”運動服裝8000多套。

    經(jīng)海關(guān)人員多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些山賽貨為一名外國人所為。

    原來，這名外國人在自己國家開有服裝超市。到中國采購貨物，他主要想找一批價廉的商品。

    看到有山寨版“ 耐克”、“阿迪達(dá)斯”的服裝后，他起了貪心，以身試法。

    義烏的一位知情人士說，在義烏的外國人中，一些人的素質(zhì)并不高。除了犯罪之外，他們平常還喜歡飆車，酗酒斗毆。

    外國人犯罪逐漸增多并非義烏獨有的現(xiàn)象。像廣東等沿海地區(qū)，外國人犯罪率也呈上升趨勢。

    隨著中國開放力度不斷增大，不排除有犯罪分子趁機而來，混跡于入境人員當(dāng)中。另外，隨著中國經(jīng)濟實力增強和人民生活水平提高，一些在華的外國人禁不住利益的誘惑，而在國內(nèi)從事違法犯罪活動。

    對外國人也需普法

    “法律面前人人平等。如果真想讓外國人在義烏享受國民待遇，最主要的還應(yīng)讓他們懂得中國法律�！绷x烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說。

    一些外國人在義烏從事違法犯罪行為，其中一個主要原因還是他們心存僥幸。

    義烏普法辦的一篇調(diào)研文章也認(rèn)為，做好外國人的普法教育工作，是義烏加快經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安義烏的需要，也是降低外國人違法犯罪的需要。

    在實踐過程中，義烏對遏制外國人違法犯罪行為已進行有益探索。

    ２００３年１０月，義烏市公安局研究制定了《外國人違法犯罪案件處置規(guī)程》，明確了案件管轄部門的職責(zé)和辦案程序。

    ２００４年１１月，義烏市委、市政府出臺了《義烏市涉外案件處理工作的若干意見》，明確了處理涉外案件要貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行主管部門歸口管理，各涉外案件處理相關(guān)單位應(yīng)各司其職、協(xié)調(diào)配合，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。

    2006年，義烏入境管理局還被公安部評為“全國公安機關(guān)清理整治外國人‘三非’先進集體”。

    早在上世紀(jì)90年代末，義烏市檢察院就在全國首創(chuàng)外國人法律聯(lián)系點。

    今年8月，義烏市檢察院在365便民服務(wù)中心發(fā)放了“檢察外事聯(lián)系卡”。

    在聯(lián)系卡上特別注明法律咨詢服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。截至目前，已有10多名外國人上門咨詢法律問題并尋求幫助了，打電話咨詢的更是不少。

    韓商金先生跟義烏本地人發(fā)生了貨物糾紛，找到了義烏市檢察院尋求幫助。

    他說，在義烏檢察院的調(diào)解下，他理清了解決糾紛的思路，更重要的是他從中學(xué)到了中國法律。這是他平時學(xué)不到的。

    義烏市人民檢察院外事科負(fù)責(zé)人樓軍解釋說：“當(dāng)初發(fā)放聯(lián)系卡的一個目的，就是要讓在義烏的外國人享受真正的國民待遇�！�

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