楊明洪：大力發(fā)展我省生產性服務業(yè)的建議

     14日的省政協十屆十二次常委會議上，9名省政協委員圍繞科學制定我省“十二五”規(guī)劃進行了大會發(fā)言。其中，省政協常委、民建四川省委副主委楊明洪作了《大力發(fā)展我省生產性服務業(yè)的建議》的發(fā)言，以下是發(fā)言內容：
生產性服務業(yè)是從制造業(yè)內部生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，是現代服務業(yè)的核心組成部分。大力發(fā)展生產性服務業(yè)是推進新型工業(yè)化的必然要求，對于深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟發(fā)展方式具有十分重要的作用。目前，生產性服務業(yè)已成為國內許多省市重點發(fā)展的主導性產業(yè)和經濟強省的支柱產業(yè)。我省要加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設西部經濟發(fā)展高地進程，提升四川在西部和全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，必須重視并大力發(fā)展生產性服務業(yè)。

我省是西部資源大省，幅員遼闊，人口眾多，經濟總量在全國排名靠前。但經濟效率較低、發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是目前最大的問題，而生產性服務業(yè)發(fā)展滯后是其中一個重要的制約因素。目前我省生產性服務業(yè)發(fā)展存在以下問題：

 1．發(fā)展水平不高、內部構成不合理，缺乏有效的區(qū)域分工和協作機制。我省生產性服務業(yè)的發(fā)展仍以倉儲、批發(fā)零售等傳統服務業(yè)為主，而金融保險、軟件和信息服務業(yè)、商務會展、高端商務咨詢與研發(fā)設計等新興領域發(fā)展滯后。智力型服務比重低，勞務性服務比重較大，服務的標準化建設亟待完善；省內各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間沒有形成區(qū)域分工和協作發(fā)展的合作模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的生產性服務企業(yè)集團較少，在組織規(guī)模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國內發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距。

2．政府重視和政策支持不夠。由于沒有科學地處理好生產性服務業(yè)與新型工業(yè)化的辯證關系，使得產業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略偏重于工業(yè)，導致生產性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不公平，市場準入限制比較多。在基礎設施投資、信息化建設等方面缺乏必要的政策性傾斜與鼓勵措施，尤其在用水、用電、用地方面受到限制。某些地區(qū)，即使已出臺了一些生產性服務業(yè)政策和規(guī)劃也往往落實不到位。

 3．行業(yè)內部，尤其是有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蜕�產性服務企業(yè)融資困難，發(fā)展動力不足。我省新興生產性服務企業(yè)中,中小型企業(yè)、微型企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)比重較大，這些企業(yè)發(fā)展?jié)摿�較好，但大多以無形資產為主，可供抵押的固定資產少，很難獲得貸款。即使一些具有較大規(guī)模的高端生產性服務業(yè)企業(yè)（如現代物流和商貿業(yè)企業(yè)），受其投資規(guī)模較大、建設和回收周期較長等因素影響，在銀行獲得貸款也比較難。另外，當前我省政府投資、政府貼息貸款項目的絕大多數都集中在基礎設施建設方面，導致了新型生產性服務企業(yè)的發(fā)展動力缺失。

 4．專業(yè)性人才缺乏。生產性服務業(yè)，尤其是知識密集型生產性服務業(yè)的發(fā)展，需要大量專業(yè)性人才。而我省長期以來對服務業(yè)人才培養(yǎng)一直沒有高度重視，其中尤以領軍型、管理型、復合型、現代型人才最為缺乏。

為此建議：

1．完善產業(yè)指導目錄，消除相關歧視性規(guī)定。在我省“十二五”規(guī)劃中設定生產性服務業(yè)在整個服務業(yè)和GDP中所占的比重和所要達到的目標，并將其作為考核基層政府工作的具體指標。在此基礎上，進一步完善我省生產性服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)指導目錄和有關規(guī)劃，使扶持政策向物聯網、信息軟件、商務服務等鼓勵發(fā)展的重點生產性服務行業(yè)、區(qū)域、項目傾斜，讓有限的政策資源發(fā)揮更大的政策效應。參照制造業(yè)優(yōu)惠政策，對具有傳統優(yōu)勢或新興有潛力的生產性服務業(yè)企業(yè)在用地、用電用水用氣價格政策方面同等對待，并在市場準入方面打破歧視性框架。

2．合理統籌和規(guī)劃生產性服務業(yè)布局。根據省內各地經濟發(fā)展總體水平與結構狀況，結合其現有制造業(yè)發(fā)展程度、基礎設施條件以及生產性服務業(yè)自身稟賦條件等，制定和實施相應的生產性服務產業(yè)政策和區(qū)域政策，促進其專業(yè)化分工和相對集中，避免重復建設和惡性競爭，實現協調發(fā)展。對地震災區(qū)，可考慮圍繞已建和在建的對口援建工業(yè)園區(qū)，加強與援建省市合作，加快發(fā)展相應的生產性服務業(yè)。

3．加大對生產性服務企業(yè)在財稅、金融方面的扶持。建立財政支持生產性服務業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保財政對服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金的規(guī)模。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，重點支持和引導有潛力的新興生產性服務業(yè)的發(fā)展。參照工業(yè)企業(yè)獎勵辦法，表彰生產性服務業(yè)中的先進企業(yè)，重獎成績顯著的單位和個人。對科技含量高、市場前景好的生產性服務企業(yè)實施稅費減免優(yōu)惠。在融資方面，應加快金融產品創(chuàng)新，通過小額貸款、服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產權利質押貸款、股東自然人擔保貸款、中小企業(yè)信息化專項貸款等方式，面向生產性服務業(yè)融資。

 4．完善生產性服務業(yè)標準體系。在以高科技為基礎的現代服務領域，如信息服務、電子商務、現代物流、物聯網等，加快建構標準化平臺，促進這些領域形成高效益的規(guī)模經濟。在勞動密集型、傳統型生產性服務業(yè)中，制定新標準，提高其進入市場的門檻，促使職業(yè)化、專業(yè)化水平高的企業(yè)進入市場，淘汰技術低、水平差的企業(yè)。

5．加強生產性服務業(yè)人才隊伍建設。建立多層次的人才培訓體系和科學開放的人力資源開發(fā)利用體系，改善人才的開發(fā)利用與流動環(huán)境，建立相應的職業(yè)資格認證制度。鼓勵推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。由企業(yè)、高校和政府共同投入進行生產性服務業(yè)人才培訓基地建設。

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