城鄉(xiāng)幸福融合的國際商貿(mào)名城

    城鄉(xiāng)幸福融合的國際商貿(mào)名城

　　浙江省城鄉(xiāng)一體化十大優(yōu)秀示范城

　　義烏市

　　示范價(jià)值

　　浙江城鄉(xiāng)建設(shè)智庫專家點(diǎn)評(píng)：

　　義烏市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，始終注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“國際商貿(mào)名城”的發(fā)展定位，堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，開展六個(gè)一體化工程，通過規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等多方面共同發(fā)展，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，并形成了具有義烏特色的示范價(jià)值。

　　高瞻遠(yuǎn)矚民為貴。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的偉大實(shí)踐中，中共義烏市委、市政府始終堅(jiān)持以人為本，圍繞“國際商貿(mào)名城”的戰(zhàn)略定位，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，以工哺農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，不斷推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　創(chuàng)新大氣開新篇。義烏市的城鄉(xiāng)一體化歷程，是聚合、裂變的連鎖反應(yīng)過程。以市場(chǎng)為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，今日義烏市正迅速由小城市崛起為世界矚目的大城市。義烏市的成功實(shí)踐，為中國小城市向大中城市華麗轉(zhuǎn)身提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　義烏經(jīng)驗(yàn)之一：博采眾長做好城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的“憲法”和“總綱”，城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展首先取決于科學(xué)規(guī)劃。義烏市以規(guī)劃為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)的開展城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)水平有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。在義烏城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，義烏市委出臺(tái)的《義烏市新農(nóng)村建設(shè)二十條》是為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。按照市域一體化規(guī)劃理念，義烏市吸取中國香港、美國、澳大利亞等設(shè)計(jì)單位的“各家之長”，對(duì)全市1105平方公里進(jìn)行了一次性的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃�！笆�一五”期間，義烏市投資150多億元進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了大城市框架，強(qiáng)化了現(xiàn)代化商貿(mào)城市的功能。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，圍繞城中村、園中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村等不同村的特色，分類分批推進(jìn)整治和改造建設(shè)，改善群眾居住條件的同時(shí)，提升城市建設(shè)水平。

　　案例簡介

　　自古義烏多名士。她是傅大士、駱賓王、宗澤、朱丹溪、吳百朋、陳望道、馮雪峰、吳晗等中華俊彥的故鄉(xiāng)。這里的山水之間，彌漫著歷史的靈氣，也孕育著現(xiàn)代的傳奇。

　　義烏今日更風(fēng)流。市場(chǎng)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、市民文明這就是義烏。義烏市位于浙江省中部。全市面積1105平方公里，戶籍人口74萬，外來人口129萬，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值614億元，人均GDP達(dá)83539元，綜合競爭力名列浙江省縣級(jí)市首位，是目前全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場(chǎng)。

　　改革開放以來，義烏市堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國家制定的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持走“興商建市”發(fā)展道路，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、國際化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了飛速發(fā)展。尤其是近年來，義烏市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)中心工作來抓，走出了一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新路子。

　　創(chuàng)新如她，堅(jiān)持統(tǒng)籌戰(zhàn)略優(yōu)先，以創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，引領(lǐng)著一系列大刀闊斧的城鄉(xiāng)改革。從2003年出臺(tái)“全國第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要”的《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》起，到后來被確定為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)41個(gè)專項(xiàng)改革，再到近期出臺(tái)《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，持之以恒地探索創(chuàng)新，讓義烏的城市化進(jìn)程折射出高瞻遠(yuǎn)矚的智慧之光。

　　大氣如她，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，義烏市不斷加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安居小區(qū)建設(shè)成效顯著，受益面達(dá)90%以上，職工維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并在全國推廣。快速增長的GDP和財(cái)政收入，保障著義烏城鄉(xiāng)一體化的路子漸行漸寬，漸入佳境！

　　如果說，商貿(mào)名城是義烏的第一張國際名片；那么，城鄉(xiāng)幸福融合，則是義烏的第二張國際名片。目前，義烏市的城市化水平已達(dá)75％，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35220元，位居全省第一，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)14775元；義烏，不僅僅是商人的財(cái)富寶地，更是城鄉(xiāng)百姓幸福生活的宜居之地。城市在變高、變美，市民在變多、變富，這條“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展新路子，為義烏實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間、政府得民心”的多贏。

　　民富城強(qiáng)的和諧義烏，讓本地人倍感幸福，讓外地人心馳神往！

　　義烏經(jīng)驗(yàn)之二：市場(chǎng)和行政的良性互動(dòng)

　　市場(chǎng)是義烏的“命脈”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一推動(dòng)力。一方面，市場(chǎng)的升級(jí)換代推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，另一方面，與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這一“無形的手”在義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用發(fā)揮得淋漓盡致，堪稱市場(chǎng)配套資源推動(dòng)城市化的典范。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的過程是行政力量和市場(chǎng)力量交互作用的過程。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后水到渠成的結(jié)果，不是單靠行政力量的強(qiáng)制性協(xié)調(diào)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。但在此過程中行政力量的協(xié)調(diào)作用也是很重要的。市場(chǎng)力量和行政力量是交互作用，不可或缺的。因此在整合、優(yōu)化各種資源要素，黨委政府的有為引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要。義烏市在加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，充分發(fā)揮政府職能，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一謀劃，科學(xué)制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體規(guī)劃，提出了城鄉(xiāng)改革、開放和發(fā)展的重大思路和具體辦法。在尊重市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大了向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域、公共服務(wù)和民生事業(yè)投入的力度。

　　案例解讀

　　1〉 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿始終

　　核心提示：戰(zhàn)略是先導(dǎo)，創(chuàng)新是生命。義烏實(shí)踐表明，一個(gè)地方只有高度重視，因地制宜，持之以恒開展探索創(chuàng)新，才能不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

　　近些年來，義烏始終將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)資金、優(yōu)先實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念貫穿于市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建和諧社會(huì)等工作領(lǐng)域，在不同的發(fā)展時(shí)期創(chuàng)新推出不同的工作舉措，如實(shí)施農(nóng)村“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的“小五化”為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治工程；以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變生活方式，推進(jìn)社會(huì)保障一體化為總目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等，并相繼出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》、《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》、《城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》、《“宅基地?fù)Q住房、異地奔小康”工程實(shí)施辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法》等一大批在全省乃至全國首創(chuàng)及具有廣泛影響力和指導(dǎo)性的政策，以此不斷深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。義烏秉持新思路、新理念經(jīng)營城市，率先在全省推行城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，在水資源、戶外空間廣告經(jīng)營權(quán)、出租車有償有期使用等多個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)了城市經(jīng)營理念，同時(shí)逐步縱深推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，先后榮獲“浙江省文明示范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)。

　　5〉 讓城鄉(xiāng)新社區(qū)接軌新農(nóng)村建設(shè)

　　核心提示：城鄉(xiāng)新社區(qū)是介于現(xiàn)代城市社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村建制村之間的一種新型社區(qū)形態(tài)，義烏市通過編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間，大力提高農(nóng)村土地使用率，解決貧困自然村住房等問題，積極推進(jìn)符合村域特色與功能訴求的新農(nóng)村建設(shè)格局。

　　義烏的城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)緊緊抓住統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，2009年6月出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，按照“高低要結(jié)合、功能要分區(qū)、土地要節(jié)約、環(huán)境要改善、利益要保障”總體思路，根據(jù)義烏市主城區(qū)、副城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)四個(gè)區(qū)的不同定位，將新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)范疇，明確了城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的多種模式。通過“三改”，即改垂直安置為水平安置、改生產(chǎn)生活用為功能分區(qū)、改多點(diǎn)分散管理為統(tǒng)一的社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)城市用地、農(nóng)民住房面積、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入“三增加”。積極探索制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)居民人均收入比、社會(huì)保障、就業(yè)率、居住環(huán)境等十方面內(nèi)容，以此引導(dǎo)和提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　義烏市800個(gè)行政村被整合為290個(gè)社區(qū)，按照不同區(qū)塊的功能定位，因地制宜開展城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新，城中村，實(shí)行全拆全建，嚴(yán)格按照城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，小區(qū)建設(shè)總用地的60%以上用于規(guī)劃建設(shè)高層公寓，推行集中聯(lián)片建設(shè)，鼓勵(lì)建造高層、多層公寓，全面融入城市。園中村，即位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)或周邊的村，鼓勵(lì)各村在保障居住用房的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定比例的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)用房，實(shí)現(xiàn)生活與生產(chǎn)功能分區(qū)。近郊村，全面實(shí)施“空心村”改造，重點(diǎn)是整治村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，暢通村內(nèi)道路，加強(qiáng)村莊綠化，適度拆除村內(nèi)的危房、舊房、破房，改善農(nóng)村居住環(huán)境。遠(yuǎn)郊村，實(shí)施“異地奔小康”工程，引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房，計(jì)劃通過三年左右的時(shí)間，使遠(yuǎn)郊區(qū)32個(gè)行政村和11個(gè)自然村的9079人都實(shí)現(xiàn)下山就業(yè)安居。

　　義烏經(jīng)驗(yàn)之三：改革創(chuàng)新擲地有聲

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙。義烏市從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，改變了城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，真正推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。義烏實(shí)踐表明，必須牢固樹立改革意識(shí)，敢闖敢試，勇于創(chuàng)新，著力破解各種制度性、政策性障礙，不斷實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革創(chuàng)新，努力打破城鄉(xiāng)發(fā)展界限，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。探索實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)化管理新模式，提高農(nóng)村公共資源使用效益，初步構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到建設(shè)運(yùn)營管理并重轉(zhuǎn)變，走在了全省乃至全國的前列。

　　2〉 大手筆建城增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能

　　核心提示：義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“利民、富民、惠民、安民、新民”的發(fā)展理念，城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。

　　3〉 千方百計(jì)助民增收

　　核心提示：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須牢牢抓住農(nóng)民增收致富這個(gè)重點(diǎn)。在新形勢(shì)下，義烏市積極利用有限的土地資源，科學(xué)安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過貿(mào)工聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

　　以市場(chǎng)繁榮帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義烏作為一個(gè)國際性商貿(mào)城市，以市場(chǎng)為龍頭的商貿(mào)業(yè)，成為義烏農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的主戰(zhàn)場(chǎng)。在義烏市場(chǎng)上的經(jīng)營戶，絕大部分來自洗腳上田的農(nóng)民，其中義烏本地農(nóng)民從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的達(dá)20多萬人。同時(shí)，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“市場(chǎng)帶百村”活動(dòng)，義烏從事來料加工農(nóng)民已達(dá)5萬人，并輻射我省各地及河南、江西、安徽等30個(gè)省（市、自治區(qū)），帶動(dòng)從業(yè)人員150萬，年均支付加工費(fèi)40多億元。

　　以都市農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義烏立足實(shí)際，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市60.2%的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)70%，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，培育農(nóng)業(yè)特色精品園11個(gè)，農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平達(dá)66%，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)企業(yè)(大戶)2300家，畜牧業(yè)、花木苗木業(yè)和瓜果蔬菜業(yè)成為全市農(nóng)業(yè)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、觀光休閑型等多元化方向發(fā)展，規(guī)劃占地1.6萬畝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極舉辦“紅糖節(jié)”、“蓮藕節(jié)”等活動(dòng)，專項(xiàng)規(guī)劃了上溪十里桃花塢、赤岸雙喬人家等休閑農(nóng)家游項(xiàng)目，吸引城市居民到農(nóng)村休閑觀光。2010年全市農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)共接待游客132.7萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5220萬元，同比增長分別為15.23%和38.12%。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成了以農(nóng)貿(mào)城為龍頭，副食品市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)及城鄉(xiāng)各農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為骨干，農(nóng)產(chǎn)品購銷隊(duì)伍為紐帶的開放型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　以工業(yè)提升助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義烏市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)兩萬多家，直接和間接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位100多萬個(gè)，極大地促進(jìn)了義烏農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也吸引了一大批來自全國各地的外來務(wù)工者，并且出現(xiàn)了“襪子專業(yè)村”、“鑰匙專業(yè)村”、“襯衫之鄉(xiāng)”等眾多的專業(yè)村。通過培育與市場(chǎng)相互促進(jìn)的小商品制造業(yè)，一部分農(nóng)民成為創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的主體。同時(shí)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中”的原則，加快整合原有的省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鎮(zhèn)街工業(yè)園，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，隨著工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地向農(nóng)村的拓展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益活躍，許多農(nóng)民成為現(xiàn)代企業(yè)的職工。

　　義烏經(jīng)驗(yàn)之四：以民為貴尊重民意

　　農(nóng)民是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定性力量，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直接參與者和最大受益者。要讓農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我決策，讓農(nóng)民在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的利益和好處，必須堅(jiān)持增加農(nóng)民收入，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本。義烏在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，堅(jiān)持強(qiáng)市與富民的統(tǒng)一，在推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)中富民,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中富民，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化中富民，千方百計(jì)、想方設(shè)法拓寬致富渠道，使廣大農(nóng)民過上富裕和諧的幸福生活，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。最大限度激發(fā)其主觀能動(dòng)性，當(dāng)好主人翁，使廣大農(nóng)民成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力軍。義烏實(shí)踐表明，只有引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的工作才有成功基石。

　　義烏市委、市政府從1998年開始，根據(jù)城市發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃城市，四次修編城市規(guī)劃，城市發(fā)展空間不斷拓展。義烏每年投入近百億元資金，大氣魄、大手筆建設(shè)城市，城區(qū)建成區(qū)面積以年均5~7平方公里的速度擴(kuò)展，形成了近100平方公里的城市框架。同時(shí)，依托專業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張?zhí)嵘�，在全國縣級(jí)市率先建立海關(guān)、外匯管理局、涉外法庭、出入境管理局等涉外機(jī)構(gòu)，成立外事服務(wù)中心、國際物流中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快城市功能與國際接軌，打造國際性小商品流通中心和展示中心，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)。目前義烏城市中心建成區(qū)面積達(dá)90平方公里，城市化水平達(dá)到75％，城市面貌日新月異，城市功能日臻完善，城市國際化綜合承載力日益增強(qiáng)。

　　義烏市高標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把基礎(chǔ)設(shè)施延伸的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，合理配置城鄉(xiāng)供水設(shè)施。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)覆蓋到的村莊全面納入水廠供水范圍，90%以上的城鄉(xiāng)居民已喝上安全達(dá)標(biāo)的飲用水，大大高于全省平均水平。大力推進(jìn)“一戶一表”工程，確保計(jì)量到戶，逾95萬人受益；完善城鄉(xiāng)交通體系。按照城區(qū)到各鎮(zhèn)“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”的要求，通過“康莊工程”、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的實(shí)施，全市所有的村公路等級(jí)率、硬化率達(dá)到雙百要求，行政村公交班車通村率達(dá)到100%，同時(shí)還創(chuàng)新了“三網(wǎng)一所”建設(shè)模式（即農(nóng)村公交網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、農(nóng)村交通管理網(wǎng)和交通管理所），將路政、運(yùn)管、養(yǎng)護(hù)功能合一，形成較為完善的交通管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新農(nóng)村電氣化工程， 8個(gè)鎮(zhèn)街完成新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，484個(gè)行政村完成新農(nóng)村電氣化村建設(shè)，占全市行政村的67%；農(nóng)村電網(wǎng)D類電壓合格率為99.19%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率為99.20%，并通過了“新農(nóng)村電氣化縣”的驗(yàn)收。

　　義烏積極實(shí)施被征地農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類保險(xiǎn)已達(dá)200萬人次。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力19萬人。構(gòu)建城鄉(xiāng)一致、校際平等的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行體系以及師資城鄉(xiāng)均衡流動(dòng)、城鄉(xiāng)學(xué)校組團(tuán)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育段入學(xué)率、完成率均達(dá)100%。在全省率先提出衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理機(jī)制逐漸完善，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達(dá)100%。啟動(dòng)“千名宣傳文化骨干培訓(xùn)”工程，高標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育設(shè)施“全覆蓋”。全市所有行政村都實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)有”，即建成了一個(gè)室內(nèi)文體活動(dòng)室、一個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)所、一支宣傳文化隊(duì)伍、一塊以上宣傳櫥窗和黑板報(bào)、一批公民道德建設(shè)宣傳牌，農(nóng)民學(xué)習(xí)有課堂、活動(dòng)有去處、娛樂有場(chǎng)所。

　　6〉 均衡協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

　　核心提示：為順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的要求，義烏建立了城鄉(xiāng)供水、用電、交通等設(shè)施一體化的建設(shè)管理體制，同時(shí)大力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等多方面真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)均等化。

　　通過舊村改造建設(shè)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和住房條件得到很大改善。農(nóng)村的破房、舊房、危房不見了，變成了一幢幢現(xiàn)代化的排屋、別墅，原先臟亂差的村容村貌不見了，村莊變潔、變綠、變美了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市啟動(dòng)舊村改造181個(gè)村，其中有97個(gè)實(shí)施全拆全建，有54個(gè)村已基本完成改造。累計(jì)拆除舊房4.61萬戶，建新房3.7萬戶，新房建筑面積達(dá)1923萬平方米，人均居住建筑面積增長近2倍，籌集選位資金53.4億元，農(nóng)民房租年收入達(dá)20億元，并帶動(dòng)了全市農(nóng)民200多億元的建設(shè)投入。

　　以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，大力推進(jìn)省“千村示范萬村整治”工程和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),著力改善農(nóng)村環(huán)境。不斷加大投入力度，每年安排數(shù)億資金用于生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)、綠化示范村、農(nóng)民安全飲用水工程、生活污水治理項(xiàng)目、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，推進(jìn)徽派建筑改造試點(diǎn)，按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，形成了“十村示范、十里桂花長廊”、“十里紅糖飄香”等連片連線精品示范區(qū)域，成功創(chuàng)建省市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村129個(gè)，完成村莊整治村538個(gè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)了整市整治目標(biāo)。

　　積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制改革。出臺(tái)《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法（暫行）》，將全市村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理，以及路燈、飲用水、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入管理體系，探索實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)化管理新模式，提高農(nóng)村公共資源使用效益，目前市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系已初步形成，這一改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到建設(shè)運(yùn)營管理并重轉(zhuǎn)變，走在了全省乃至全國的前列。

　　4〉 美化居住環(huán)境暖人心

　　核心提示：城市的發(fā)展，帶來了大量的生產(chǎn)企業(yè)和外來人口，農(nóng)村的生態(tài)狀況面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)此，義烏始終把實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作城鄉(xiāng)良性互動(dòng)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力打造“富饒和諧、宜商宜居”的生態(tài)義烏。

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