浙中城市群將在長三角扮演什么角色

    最近，隨著省政府第65次常務會議審議通過《浙中城市群規(guī)劃》，浙江中西部地區(qū)迎來了新一輪跨越式發(fā)展的黃金機遇，浙中城市群在長江三角洲城市帶中的地位和作用將進一步凸顯。

    昨天，市規(guī)劃局相關負責人接受本報記者專訪，就區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下如何實現(xiàn)浙中城市群在長三角所扮演角色的華麗轉身，介紹了《浙中城市群規(guī)劃》的宏偉藍圖。

    一問：浙中城市群規(guī)劃基于什么背景？

    當今世界，與經(jīng)濟全球化緊密相伴而來的是區(qū)域經(jīng)濟一體化。其中，以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化正成為區(qū)域空間重構的重要方向。在已有的經(jīng)驗中，荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)城市群和德國斯圖加特地區(qū)城市群的發(fā)展歷史證明，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度越高，其綜合競爭力就越強。《浙中城市群規(guī)劃》同樣也要放到一個更寬廣的空間和更長遠的角度來考量。

    浙中城市群初具雛形

    改革開放至20世紀80年代末，伴隨著塊狀經(jīng)濟迅速發(fā)展，浙中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展格局由金華“一枝獨秀”演變?yōu)榻鹑A、義烏、蘭溪、東陽“四強領先”，城市群發(fā)展開始萌芽。1991~2000年，在核心城市的帶動下，中小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展壯大，城際分工合作趨勢日漸明顯，城市群進入政策視野。在1999年的《浙江城市化發(fā)展綱要》中，浙中城市群正式納入全省城市化發(fā)展總體部署。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，浙中城市群走出了一條內(nèi)源性“小產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”發(fā)展道路，小產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)又逐步形成協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了金義、金蘭、義東浦磐、永武東4條產(chǎn)業(yè)集聚帶，極大地提升了產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時，發(fā)達的專業(yè)市場與特色制造業(yè)互為依托，工貿(mào)聯(lián)動成為浙中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。目前全市有各類專業(yè)市場387個，其中義烏中國小商品城連續(xù)17年雄踞全國之首，永康中國科技五金城是全國最大的五金專業(yè)市場。

    加快發(fā)展呼喚大平臺

    隨著區(qū)域經(jīng)濟進入轉型期，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)面臨勞動力、土地等要素成本提高、人民幣升值、原材料價格攀升的困境。此外，在城市群內(nèi)部“零和”競爭較突出，合作機制不健全。從總體上看，城市群內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)之間已形成了較為密切的協(xié)作。但在行政分割體制下，各城市之間尚未建立起引導有效的競爭合作的利益機制，政府互動協(xié)作仍存在障礙，競爭過度、合作不足的問題仍較突出。加快浙中崛起迫切呼喚著“資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、生態(tài)共保、優(yōu)勢共創(chuàng)”的大平臺。

    “在上述背景下，《浙中城市群規(guī)劃》將有助于通過控制、協(xié)調(diào)、引導等方式，對城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、空間進行有效統(tǒng)籌，促進城市群高效、有序發(fā)展，提升浙中區(qū)域競爭力。”市規(guī)劃局規(guī)劃編審處處長胡妙江說。

    二問：將建設怎樣的浙中城市群？

    城鎮(zhèn)人口將占七成

    本次規(guī)劃確定的浙中城市群范圍為金華市行政管轄區(qū)，包括婺城區(qū)、金東區(qū)、義烏市、東陽市、永康市、蘭溪市、浦江縣、武義縣、磐安縣9個縣市區(qū)，土地總面積約1.09萬平方公里。同時，考慮城市群功能的完整性，縉云和龍游被列為浙中城市群重點協(xié)調(diào)區(qū)。

    根據(jù)規(guī)劃，浙中城市群將在2008~2020年建成我省參與長三角區(qū)域競合的載體之一，特色先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地；以國際商貿(mào)城、特色五金基地為依托的浙江中西部門戶地區(qū)；浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展龍頭；我省重要的經(jīng)濟發(fā)展增長極和生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；浙江中部宜居宜游城市群、優(yōu)質生活圈。

    浙中城市群將以建設宜居城市群為目標，至2020年，城市群人均GDP達到全省平均水平以上；城市化水平達到70%以上，城市群總人口達到780萬人，城鎮(zhèn)人口達到550萬人以上；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，社會保障覆蓋率達100%；森林覆蓋率達到60%以上；萬元GDP綜合能耗小于0.6噸標準煤、綜合水耗小于120立方米。

    金華義烏雙核“驅動”

    浙中城市群的空間布局模式為：在規(guī)劃期內(nèi)，采用“培育核心區(qū)域、主軸線適度聚合、網(wǎng)絡型發(fā)展”的空間布局模式，金義主軸線發(fā)展，基礎設施網(wǎng)絡連接，構建核心突出、網(wǎng)絡型發(fā)展的城市群。

    核心區(qū)域由金華、義烏城市和金東－義西南戰(zhàn)略培育區(qū)為主體構成，是承載網(wǎng)絡型城市群核心功能的城市區(qū)域。將為提高金華-義烏都市區(qū)的凝聚力和競爭力，提升城市群的整體功能，加快要素集聚，培育新型產(chǎn)業(yè)提供強大的空間平臺和服務基地。

    作為網(wǎng)絡型城市群核心功能的載體，金義主軸線主要通過培育金東－義西南戰(zhàn)略區(qū)，促進主軸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立、完善合作機制，加強主軸線的交通聯(lián)系等措施實現(xiàn)其核心集聚效應。另一條為聯(lián)結蘭溪－金華－武義－永康－磐安－東陽－義烏－浦江的發(fā)展帶，是網(wǎng)絡型城市群內(nèi)部要素集聚的主要空間。兩條發(fā)展帶通過快速交通體系及基礎設施綜合廊道，串聯(lián)現(xiàn)有重要的縣市域中心城市和重要城鎮(zhèn)，以及未來的重要開發(fā)節(jié)點，形成有重點的串珠狀發(fā)展空間，促進浙中城市群融合發(fā)展。

    網(wǎng)絡型發(fā)展即發(fā)展三個城鎮(zhèn)集群：分別為西北城鎮(zhèn)集群，由金華、義烏、蘭溪、浦江四城市和游埠等中心鎮(zhèn)共同組成；南部城鎮(zhèn)集群，由永康、武義二城市和古山等中心鎮(zhèn)共同組成，向北可延伸輻射至磐安；東部城鎮(zhèn)集群，由東陽城市和橫店等中心鎮(zhèn)組成。三個城鎮(zhèn)集群將成為產(chǎn)業(yè)集群培育的主要空間載體。

    為何浙中城市群選擇金華和義烏兩座城市作為核心？市規(guī)劃局相關負責人表示，這種模式既是契合浙中城市群的實際模式，也是最有利于浙中城市群發(fā)展的模式。在規(guī)劃期內(nèi)，浙中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步進入以技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型為主的階段，支撐這一轉型的空間載體只能是城市群的城市核心空間。而在支撐產(chǎn)業(yè)升級的核心城市空間選擇上，城市群現(xiàn)狀各城市均存在一定的問題：金華城市土地資源充裕，且具統(tǒng)籌城市群的行政管理權限與一定的經(jīng)濟管理能力，但囿于經(jīng)濟帶動能力弱，難以獨立承擔這一功能；義烏城市經(jīng)濟能力較強，但土地資源相當緊張，也難以承擔引導城市群產(chǎn)業(yè)升級的重任；而永康、東陽等城市從土地資源、經(jīng)濟能力、行政等級上都缺乏這一能力。因此著重培育以金華主城、義烏主城、金東義南等戰(zhàn)略發(fā)展平臺，將有力增強浙中城市群的區(qū)域凝聚力，帶動浙中城市群、浙江中西部、周邊省市其他區(qū)域的整體發(fā)展。

    將打造四大產(chǎn)業(yè)區(qū)

    浙中城市群在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面，第一，構筑“小專精、規(guī)�；�”雙輪驅動的特色產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)集群為主體的輕工制造業(yè)，如小商品、五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)從深加工、高附加值方面提升產(chǎn)業(yè)層次；將近年來蓬勃興起的電子信息打造成新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展重型裝備制造業(yè)和汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二，強化現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，進一步提升市場、金融、物流、科技研發(fā)、中介咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點打造以義烏中國小商品城和永康中國科技五金城為核心的城市群特色市場圈，以金華市區(qū)為內(nèi)核打造“浙中旅游圈”，以橫店影視基地為核心打造城市特色文化圈等。

    近年來，在國際上以及中國一些大都市地區(qū)，區(qū)域分工已出現(xiàn)從傳統(tǒng)部門之間的分工到產(chǎn)業(yè)鏈分工轉變的趨勢。目前珠三角、長三角和京津冀等地區(qū)已經(jīng)或即將出現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、工序在不同城市進行分工的新態(tài)勢。

    目前，浙中城市群內(nèi)這種基于產(chǎn)業(yè)鏈的新型區(qū)域分工體系還處于萌芽階段。因此，在城市群內(nèi)部，要促進形成一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工體系，一來可以打破地區(qū)分割和行政壟斷，促進要素流通；二來可以功能互補、錯位發(fā)展。因此，未來浙中城市群將打造四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：

    一是以金東、義南發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為主體形成產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，建立以先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、物流與服務為主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，并爭取產(chǎn)業(yè)升級各類配套政策支持，將該區(qū)域建設成浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，浙中城市群產(chǎn)業(yè)層次提升的輻射核心區(qū)。

    二是以義烏主城區(qū)為核心，以義烏周邊的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，整合提升小商品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成具有國際影響力的小商品總部辦公、研發(fā)設計、制造、物流、貿(mào)易營銷、旅游購物等各個環(huán)節(jié)相互支撐的小商品中心。浦江、東陽、義烏其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、磐安等地的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展各具特色的小商品生產(chǎn)，為義烏小商品中心提供大量質優(yōu)價廉的小商品。

    三是以金華主城區(qū)為核心，以金華蘭溪各類開發(fā)區(qū)和功能區(qū)為依托，整合金華蘭溪兩地的汽車、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成長三角重要的綜合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。金華主城區(qū)重點發(fā)展總部辦公、商貿(mào)金融、物流、研發(fā)設計、旅游、科教文化等高端服務業(yè)；金華其他地區(qū)和蘭溪重點發(fā)展具有一定區(qū)域優(yōu)勢的一般制造業(yè)和基礎能源原材料產(chǎn)業(yè)。

    四是以永康主城區(qū)為核心，以五金、汽車摩托車產(chǎn)業(yè)鏈整合為核心，以永康武義周邊的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，整合該區(qū)域內(nèi)五金和汽摩配產(chǎn)業(yè)，形成特色突出的五金、汽摩配產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。武義及永康的其他開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)發(fā)展一般工業(yè)和配件生產(chǎn)。

    三問：如何實現(xiàn)浙中城市群宏偉藍圖？

    為了實現(xiàn)宏偉藍圖，浙中地區(qū)的人流、物流、能源流、信息流的各類基礎設施將得到大發(fā)展，以支撐浙中城市群的跨越式發(fā)展。支撐系統(tǒng)主要由綜合交通系統(tǒng)、水、電、氣供應和處理系統(tǒng)、信息網(wǎng)系統(tǒng)構成。

    構筑同城化交通圈

    軌道交通形成大區(qū)域、省域和城市群內(nèi)部多層次網(wǎng)絡，大區(qū)域層次新建杭長客運專線，實現(xiàn)與北京、廣州等國家中心城市間4~6小時到達，與上海、南京等長三角中心城市及周邊南昌、長沙等省會城市2~3小時到達；省域層次在現(xiàn)有和在建的浙贛、金溫、金千、杭長鐵路基礎上，規(guī)劃新建滬杭金衢、金臺、金甬鐵路3個通道，與杭、寧、溫等主要城市1~2小時到達；城市群內(nèi)部建設軌道等公共交通網(wǎng)，實現(xiàn)城市群主要城鎮(zhèn)及景區(qū)間30~40分鐘到達的同城化目標。

    高速公路形成“三橫、二縱、一環(huán)”的網(wǎng)絡體系，在現(xiàn)有5條高速公路基礎上新建至杭州方向的臨金高速通道。

    城際快速道路。規(guī)劃形成由城際快速路構成的17條城際快速機動車道路。其中金華義烏之間設置1條03省道、2條城際快速路和1條一級公路；永康-義烏（東陽）規(guī)劃設置兩條省道及1條城際快速路，其中1條延伸至武義；其余主要城鎮(zhèn)間按交通需求設置1~3條快速道路。

    空港交通�，F(xiàn)在義烏機場為軍民兩用機場，考慮到浙中的發(fā)展，規(guī)劃建議近期利用義烏機場，在義烏與金東之間的浙中機場為遠期備選機場。在橫店以西的南馬設立直升機機場。

    市政設施網(wǎng)絡方面，將構建覆蓋浙中區(qū)域的“二縱三橫”的市政設施綜合通道，支撐人流、物流、能源流、信息流的安全快捷流動。建設高速信息流通骨架網(wǎng)。建設500kV電網(wǎng)、高壓燃氣管網(wǎng)為主體的高效能源保障網(wǎng)。以水資源跨行政區(qū)共享為重點，按規(guī)劃分區(qū)域實施聯(lián)合供水的一體化給水保障網(wǎng)絡。

    近期七大行動計劃

    規(guī)劃將以近期建設項目為主體，實施打造優(yōu)質生活圈計劃，金義軸線增強計劃，城際交通連接計劃，區(qū)域重大項目庫計劃，區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計劃，區(qū)域空間信息平臺計劃，區(qū)域水資源配置計劃。

    打造優(yōu)質生活圈計劃主要內(nèi)容為：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強化文化特色，打造宜居城市群；構筑以公共交通為主的交通體系，形成城市群一小時生活圈；完善住房供應體系，采取“大混居、小聚居”模式促進社會融合。

    金義軸線增強計劃主要內(nèi)容為：金華市區(qū)、義烏市強化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)作，尤其是金東與義烏市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；打通兩地交通瓶頸，優(yōu)先發(fā)展通道；加強鐵路客貨運站等對外交通樞紐建設，保障暢通。

    城際交通連接計劃主要內(nèi)容為：優(yōu)先發(fā)展城際通道，打通城際交通瓶頸；加強城際公交組織。

    區(qū)域重大建設項目庫計劃，主要內(nèi)容為：建立和管理浙中城市群重大建設項目庫；統(tǒng)籌重大建設項目共建共享。

    區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計劃主要內(nèi)容為：加強浙中城市群的旅游、文化、商貿(mào)交流與整合，推動城市群旅游金卡計劃，在城市群各城市中輪換舉辦文化節(jié)慶、商貿(mào)會展活動。

    區(qū)域空間信息平臺計劃主要內(nèi)容為：建立統(tǒng)一的技術標準，對各類空間資源進行技術上的整合；建立空間信息資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。設立專門機構進行建設和維護；優(yōu)先對區(qū)域宏觀層面的空間數(shù)據(jù)進行匯總，各縣市區(qū)同時進行轄區(qū)范圍內(nèi)的空間數(shù)據(jù)匯總處理工作；推進“數(shù)字城市”系統(tǒng)建設。

    城際水資源配置計劃主要內(nèi)容為：在全區(qū)域優(yōu)化配置水資源；建設區(qū)域性供排水系統(tǒng)，增加供水安全性，減少跨界污染。

    專門機構負責規(guī)劃實施由省政府主要領導牽頭，成立浙中城市群建設協(xié)調(diào)領導小組，并建立實施規(guī)劃的實體性機構———浙中城市群規(guī)劃管理辦公室。辦公室為常設機構，其職能包括：組織定期評估《浙中城市群規(guī)劃》實施情況；參與區(qū)域性專項規(guī)劃的審議與協(xié)調(diào)；會同城市政府，協(xié)調(diào)區(qū)域性公共設施、基礎設施和對環(huán)境有重大影響設施的空間布局；落實省政府確定的空間管制政令，深化落實各類空間管制地區(qū)；調(diào)解地方政府、省直部門關于城市發(fā)展和空間安排上的不同意見和糾紛；通過信息監(jiān)測、分析，對浙中城市群發(fā)展狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，提出政策與行動建議；向社會各界提供關于浙中城市群規(guī)劃建設的信息，組織公眾參與規(guī)劃，并為地方政府提供技術協(xié)助；根據(jù)政府決策需要，組織開展區(qū)劃空間發(fā)展和城市建設重要課題的研究。

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