婁底市商品市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

    根據(jù)中共湖南省委辦公廳[湘廳函2011]2號(hào)文件精神，為進(jìn)一步提高我省民主決策科學(xué)決策水平，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參證議政的重要作用，省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士就我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。為配合調(diào)研，婁底市委、市政府組織有關(guān)單位對(duì)婁底市商品市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面了解情況，廣泛征集意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：
    一、市場(chǎng)體系建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，我市商品市場(chǎng)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)體系日益完善。目前共有各類(lèi)市場(chǎng)433個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)160個(gè)，商品市場(chǎng)273個(gè)。從交易情況看，年交易額過(guò)10億元的有五江、418、九龍、湘中果蔬、永豐機(jī)電等8個(gè)。其中春園特色步行街年交易額達(dá)30億，年交易額10億元以下的有婁星金谷市場(chǎng)、婁星糧運(yùn)建材市場(chǎng)、雙峰永豐市場(chǎng)、新化城南市場(chǎng)、漣源藍(lán)田市場(chǎng)、冷水江中心市場(chǎng)等8家。年交易額1億元以下的417家�！笆�一五”期間全市培育一定規(guī)模的商貿(mào)連銷(xiāo)企業(yè)20多家，通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的建設(shè)，我市有10家商貿(mào)流通的龍頭企業(yè)優(yōu)先被商務(wù)部核定為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)，累計(jì)建設(shè)與改造鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市2080家，其中日用品銷(xiāo)售連鎖超市1439家，農(nóng)資農(nóng)家店643家。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）店106家，村級(jí)店1976家、建設(shè)和改造商貿(mào)物流配送中心4個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，行政村覆蓋率60.4%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)額已占全社會(huì)農(nóng)資銷(xiāo)售的70%，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20多個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售比2005年翻了一番。2010年中央、省、市投入資金共619萬(wàn)元，其中中央“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)資金412萬(wàn)元，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金72萬(wàn)元，省市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金45萬(wàn)元，湘菜產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金30萬(wàn)元，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)資金39萬(wàn)元，商品市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的常態(tài)性投入資金增加幅度并不大。2010年全市入庫(kù)的商業(yè)增值稅7.5億元，占全市國(guó)稅比例的27.25%，地稅2.3億元，占全市的11%，同比增51%。三大超市連銷(xiāo)企業(yè)繳納稅款1822萬(wàn)元，民營(yíng)和個(gè)體商貿(mào)流通企業(yè)繳納國(guó)稅8744萬(wàn)元，繳納地稅2.3億元。增長(zhǎng)速度是較快的，商品市場(chǎng)的高速發(fā)展為我市稅收增長(zhǎng)做出了較大的貢獻(xiàn)。
二、商品市場(chǎng)發(fā)展的主要特征
“十一五”期間，我市的商品市場(chǎng)的發(fā)展己初具規(guī)模，逐步形成了品類(lèi)多、功能齊等多類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。包括了汽車(chē)、二手車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、建材、日用消費(fèi)品、農(nóng)機(jī)機(jī)電、鋼材等等。其特征主要有：
一是商品市場(chǎng)逐步向?qū)�業(yè)化發(fā)展。日用消費(fèi)品市場(chǎng)以步行街的形式擴(kuò)展。以春園、九億、明珠等為龍頭逐步向各縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣，為消費(fèi)者營(yíng)造舒適的購(gòu)物環(huán)境。青樹(shù)坪富厚商業(yè)步行街填補(bǔ)了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白，對(duì)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。
二是新興產(chǎn)業(yè)的商品市場(chǎng)風(fēng)發(fā)展迅速。近幾年來(lái)，我市汽車(chē)市場(chǎng)、二手車(chē)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)機(jī)電市場(chǎng)、煤炭機(jī)械市場(chǎng)等已初具規(guī)模，發(fā)展迅速。永豐農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)年交易額達(dá)12億元，年創(chuàng)匯500萬(wàn)美元。婁底匯達(dá)二手車(chē)市場(chǎng)年交易額達(dá)1.2億元。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)160多家，逐步形成了以湘中果蔬批發(fā)大市場(chǎng)，九龍優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等為龍頭，中心城區(qū)、縣級(jí)城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和集貿(mào)中心為依托的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。點(diǎn)多面廣，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”。
四是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”取得顯著成效�！笆�一五”期間共建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1976家，大型超市進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境明顯改善，商品種類(lèi)齊全，極大的方便了農(nóng)民生活。
五是農(nóng)產(chǎn)品綜合流通試點(diǎn)使我市商品市場(chǎng)加速提質(zhì)。2011年，我省列入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合試點(diǎn)省，我省率先在湘潭、衡陽(yáng)、郴州、婁底等四市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，我市試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，商品市場(chǎng)提質(zhì)改造全線加速，一是要在今年內(nèi)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，二是加速湘中果蔬、九龍優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等一批大型批發(fā)市場(chǎng)的提質(zhì)改造和擴(kuò)建升級(jí)。三是培育天客等一批冷鏈物流配送龍頭企業(yè)。
三、商品市場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）市場(chǎng)布局不夠合理，品類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)體系建設(shè)有待完善。從中心城區(qū)和各縣市的市場(chǎng)布局現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在有些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)比較落后，由于利益原則的驅(qū)動(dòng)，各地普遍存在日用消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，功能完善，并快速向高端市場(chǎng)發(fā)展，而帶公益性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，微利的二手車(chē)市場(chǎng)等發(fā)展遲緩，造成了目前我市各類(lèi)商品市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局和規(guī)劃還存在儲(chǔ)多的不合理因素，至使各地城區(qū)的馬路市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市中心城區(qū)及各縣市城區(qū)馬路市場(chǎng)達(dá)88處之多，嚴(yán)重影響城區(qū)交通，破壞城市衛(wèi)生，損壞市容市貌。縣級(jí)城市缺乏商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)布局隨意性大，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層次低，商品市場(chǎng)的輻射效應(yīng)弱，市場(chǎng)配套設(shè)施諸如倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、餐飲、住宿等服務(wù)體系的檔次低，不能形成核心商業(yè)圈和多層商業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，等等這些在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，且實(shí)施難度大。
婁底市中心城區(qū)制訂了（2005-2020）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，而縣級(jí)城市目前尚未制訂出具體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃�？h域的商貿(mào)流通業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的引導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，縣一級(jí)對(duì)三產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，“重工業(yè)、輕商貿(mào)”的傾向明顯，對(duì)商貿(mào)流通的發(fā)展缺乏足夠的重視，因此縣域商貿(mào)流通發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。
盡管中心城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂比較完善，但由于投資者利益驅(qū)動(dòng)及商務(wù)部門(mén)有效監(jiān)管手段缺失，商品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施難度大。如中心城區(qū)按每1公里服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，因土地預(yù)留不足等各種因素?zé)o法實(shí)施，致使馬路市場(chǎng)很難取締。
（三）法律法規(guī)不健全、商品市場(chǎng)監(jiān)管手段乏力。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃管理無(wú)法可依。國(guó)家商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理?xiàng)l例醞釀多年一直未能出臺(tái)�！笆�一五”期間，商品市場(chǎng)正值高速發(fā)展期，因其管理和執(zhí)法乏力造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同行業(yè)的惡性竟?fàn)幹率剐袠I(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡。同時(shí)，食品安全隱患比比皆是：
據(jù)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)計(jì)：我市從事食品生產(chǎn)的企業(yè)有70%的小作坊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低、場(chǎng)地不固定、衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，因監(jiān)管主體不明、監(jiān)管手段缺失、產(chǎn)品質(zhì)量存在極大的安全隱患，工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示：全市共有食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)戶3444戶，有衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩證齊全的2881戶，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)食品流通許可證的食品經(jīng)營(yíng)戶800戶，無(wú)證無(wú)照戶數(shù)統(tǒng)計(jì)不詳，主要是食品小作坊，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)、三輪車(chē)等流動(dòng)食品攤擔(dān)。形成上述結(jié)果的根本原因是：市場(chǎng)監(jiān)管主體不明，市場(chǎng)執(zhí)法主體不清。監(jiān)管商品市場(chǎng)涉及公安、工商、城管、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等16家單位，有的各司其職、各自為政，不能形成合力。涉及農(nóng)村商品流通的一些重要法律法規(guī)仍未出臺(tái)，有些存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，有些部門(mén)以罰代管干擾了商品流通的正常秩序。農(nóng)村市場(chǎng)劣質(zhì)商品流通，消費(fèi)者的利益受到了損害，多家單位共管市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管總不倒位。多個(gè)部門(mén)共管食品安全，食品安全問(wèn)題層出不窮。
（四）資金籌措困難、市場(chǎng)建設(shè)步履維艱。
公益性商品市場(chǎng)建設(shè)資金的籌措非常困難，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)的土地征用費(fèi)昂貴、投資大、回報(bào)低、社會(huì)投資積極性低，大部分已建市場(chǎng)由于后續(xù)投入不足，導(dǎo)致設(shè)施老化，功能萎縮等系列問(wèn)題，臟亂差現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，由于投資主體資金鏈的斷裂，升級(jí)改造舉步維艱。
我市新興行業(yè)的商品市場(chǎng)如二手車(chē)市場(chǎng)、報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)、醫(yī)藥藥品、食品市場(chǎng)等屬微利和準(zhǔn)公益性行業(yè)。還處于雛形，剛剛起步，目前以租用場(chǎng)地的方式經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備沒(méi)有完善。因?yàn)橥恋卣饔秒y度大、費(fèi)用昂貴，投資大、回報(bào)低、社會(huì)投資吸引力小、市場(chǎng)建設(shè)無(wú)從談起。
（五）“重”建設(shè)布點(diǎn)，“輕”培育搞活的問(wèn)題比較嚴(yán)重。只強(qiáng)調(diào)建設(shè)市場(chǎng)，忽略對(duì)市場(chǎng)的培育是我市商品市場(chǎng)建設(shè)中的通病。培育市場(chǎng)的優(yōu)惠政策牽涉到部門(mén)利益，眼前利益，許多相關(guān)的職能部門(mén)不能行之有效的執(zhí)行到位，認(rèn)為市場(chǎng)興旺是經(jīng)商戶個(gè)人的事的觀念普遍存在的，致使我市多處市場(chǎng)“場(chǎng)內(nèi)空空如也，場(chǎng)外交易火熱”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四、“十二五“期間城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化規(guī)劃管理。規(guī)劃是城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的“先行者”，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)要以科學(xué)、合理和適度超前的規(guī)劃為指導(dǎo)，要根據(jù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制訂出城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)近期和中、長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)做好縣域城市市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)各類(lèi)商品市場(chǎng)建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把村鎮(zhèn)建設(shè)成為有地方特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)、繼續(xù)深化、推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)市一體化工程。
（二）加快中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造步伐，逐步推進(jìn)縣級(jí)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。五年內(nèi)，中心城區(qū)完成30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，政府要在財(cái)政資金上給予適當(dāng)支持，縣級(jí)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成50個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，縣級(jí)財(cái)政要給予支持，逐步取締馬路市場(chǎng)，營(yíng)造舒適的人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”，切實(shí)做到方便民眾，澤惠民眾。
（三）加快各類(lèi)新興商品市場(chǎng)建設(shè)和培育。重點(diǎn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為依托的鋼材及其延伸產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)機(jī)電市場(chǎng)、煤炭機(jī)械市場(chǎng)、有色金屬市場(chǎng)、特種陶瓷市場(chǎng)、第三方物流市場(chǎng)；以滿足人民群眾日常消費(fèi)的汽車(chē)貿(mào)易市場(chǎng)、二手車(chē)市場(chǎng)、報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)、食品市場(chǎng)；以民生為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；加大力度培育商貿(mào)龍頭企業(yè)。培育交易額超過(guò)50億元的市場(chǎng)5家，年交易額30億元的市場(chǎng)10家，年銷(xiāo)售額過(guò)5億元的龍頭企業(yè)10家。
五、對(duì)策和建議
（一）盡快出臺(tái)全省加快物流業(yè)發(fā)展的具體政策，出臺(tái)公益性商品市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。物流產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè)，也是發(fā)展前景非常廣闊的行業(yè)。食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等商品市場(chǎng)的建設(shè)具有一定的公益性、投資大、回報(bào)低、建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)予以劃拔或等同工業(yè)用地的政策。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)規(guī)劃管理，盡快出臺(tái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例。從立法層面確立商品市場(chǎng)建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要性，明確執(zhí)法主體，從基礎(chǔ)上解決市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、管理主體、執(zhí)法主體等問(wèn)題。
（三）加快農(nóng)村商品市場(chǎng)的建設(shè)改造。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商品市場(chǎng)建設(shè)要加大政策扶持力度，加大財(cái)政支持力度，真正做到“工業(yè)品下得去，農(nóng)產(chǎn)品出得來(lái)”，真正發(fā)揮流通對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品基地合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期供求關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)自建基地、基地指導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式與基地建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合機(jī)制等的“農(nóng)批對(duì)接模式”；鼓勵(lì)大型超市、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直供、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通損耗、保障食品安全等的“農(nóng)超對(duì)接模式”；鼓勵(lì)和支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和當(dāng)?shù)嘏�發(fā)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心的“直接配送模式”。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通是一種新型的流通模式，省政府要在政策和資金上予以重點(diǎn)扶持，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。
（五）建設(shè)性地推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)。我省分兩批共有八個(gè)地、市列入全國(guó)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)，省政府要打破以往的條條框框，改變商務(wù)執(zhí)法過(guò)程中不能明確執(zhí)法主體的現(xiàn)象，要盡快出臺(tái)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)的地方性法律法規(guī)，明確市場(chǎng)執(zhí)法主體，改變商品市場(chǎng)由多家單位齊抓共管，結(jié)果是誰(shuí)都管不了的混亂局面。
 
                            

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