我國區(qū)域貿(mào)易摩擦系數(shù)較大

  降低摩擦系數(shù) 促進區(qū)際貿(mào)易的規(guī)范有序發(fā)展

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院貿(mào)易系主任

商業(yè)經(jīng)濟研究所所長 洪濤[1]

為什么中國沒有，或者較少有全國性的貿(mào)易企業(yè)集團，因為區(qū)域貿(mào)易壁壘，為什么中國的零售企業(yè)長不大，因為貿(mào)易壁壘，為什么中國國內(nèi)貿(mào)易“四分五裂”，因為區(qū)域貿(mào)易壁壘……。區(qū)域貿(mào)易壁壘是一個十分重要的問題，嚴(yán)重影響了我國國內(nèi)貿(mào)易的統(tǒng)一性市場的形成的，20世紀(jì)90年代中國社會科學(xué)院財貿(mào)所陶琲教授對此進行了開創(chuàng)性研究，法國專家龐賽特提出“21倍”理論，提出中國的省際之間，貿(mào)易的壁壘要比歐盟成員國或者美國與加拿大之間的貿(mào)易壁壘更高。但是，長期以來，沒有引起人們的高度重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了區(qū)域間的貿(mào)易成本提高，從一個箱包問題，到較高的貿(mào)易壁壘——摩擦系數(shù)較高問題，都引起人們反思。應(yīng)該在“十二五”期間得到解決和規(guī)范，否則將會影響到國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，從而影響到國內(nèi)消費，從而降低消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動國民經(jīng)濟增長動力。

一.區(qū)域貿(mào)易及其概念

區(qū)域貿(mào)易包括省際貿(mào)易、區(qū)間貿(mào)易、地區(qū)貿(mào)易，區(qū)域貿(mào)易是指區(qū)域之間所發(fā)生的一系列的貿(mào)易活動，是從一個區(qū)域而言的。區(qū)域貿(mào)易是在區(qū)域間的市場分工的前提下，在專業(yè)化、商品化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化的大趨勢下的產(chǎn)物，是自給自足——區(qū)內(nèi)需求——區(qū)外需求——一體化市場的發(fā)展過程，區(qū)域貿(mào)易——國際貿(mào)易——全球貿(mào)易是一個發(fā)展的過程，也是貿(mào)易發(fā)展的三個層次。

區(qū)域貿(mào)易在我國表現(xiàn)為省際貿(mào)易及其摩擦系數(shù)較高，20世紀(jì)90年代時，中國社會科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所研究員陶琲教授就曾經(jīng)接受過世界銀行的一個項目，研究省際貿(mào)易問題，這一成果最后形成了1994年陶琲、王誠慶、馮雷《中國省際貿(mào)易》（吉林人民出版社1994），這是我國第一本關(guān)于區(qū)域貿(mào)易的專著，1998年馮雷、王誠慶等對省際貿(mào)易進行了認(rèn)真地研究。因為陶琲教授是我的博士生導(dǎo)師之一，因此我對其研究了解甚深，在參加中國人民大學(xué)博士生論文答辯過程中，我曾給一個博士生談到，區(qū)域貿(mào)易論文如果參考文獻中沒有她的研究成果是一個缺憾。

區(qū)域貿(mào)易在經(jīng)過了很多年的沉寂后，近幾年來，又逐漸引起了人們的重視，特別是省際貿(mào)易又逐漸成為一個熱點問題，許多博士論文開始涉獵這一領(lǐng)域，并且采取了許多新的方法來研究這一問題。如2001年有法國專家寵賽特提出的中國的“省際貿(mào)易障礙甚于歐盟”，（上海經(jīng)濟報道2001年11月20日報道）盡管中國的平均進口關(guān)稅已呈下降趨勢，但省際貿(mào)易商品的平均“關(guān)稅”卻在上升。就是說，1997年中國省際間的貿(mào)易壁壘比1987年還要高。比如，在1987年，消費者購買的各自省份自制產(chǎn)品的數(shù)量為他省產(chǎn)品的10倍，但到1997年卻飆漲到了21倍。這個結(jié)論意味著，在中國的省際之間，貿(mào)易的壁壘要比歐盟成員國或者美國與加拿大之間的貿(mào)易壁壘更高。

如何看待中國區(qū)域間貿(mào)易，特別是省際貿(mào)易，這是一個十分重要的理論與實踐問題，很有必要進行認(rèn)真地研究。

二.改革開放以來區(qū)域貿(mào)易得到了迅速發(fā)展

首先應(yīng)該肯定，中國改革開放以來，區(qū)域間貿(mào)易得到了迅速地發(fā)展，許多自給自足的自然經(jīng)濟特征現(xiàn)已經(jīng)改變?yōu)樯唐方?jīng)濟和市場經(jīng)濟。在一個區(qū)域，一個人的消費90%以上、甚至100%來自于市場，區(qū)域之間的貿(mào)易越來越活躍，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間、大到省際之間的貿(mào)易是越來越多，我國區(qū)域貿(mào)易得到了迅速地發(fā)展，區(qū)域間的貿(mào)易量是越來越大，交易額是越來越大，商流、信息流帶動了物流的大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國社會消費品零售總額達(dá)到15.7萬億元，物流交易額達(dá)到125.41億元，而物流交易額在2004年才33.38億元。

區(qū)域貿(mào)易帶來了人、財、物、商品的大流動，同時，人、財、物的流動又促進了區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有流動人品達(dá)到2.61億人，這2.61億人所帶來的巨大的消費量，改變了過去存在的商品流通格局，如廣東原來是糧食出口省，但是改革開放以后逐漸成為糧食進口省，除了耕地面積的原因外，更多地是因為外來人品的增加，全國糧食格局過去是“南糧北調(diào)”，現(xiàn)在是“北糧南運、中糧西運”。

目前，隨著北京的對外開放，2010年境外旅游消費者490.1萬人，全國各地來客1.8億人，加上北京現(xiàn)有居民近2000萬人，北京70%以上的蔬菜、水果等生鮮產(chǎn)品來自于外地，本地蔬菜、水果僅有25%，在蔬菜價格提高影響到CPI價格后，北京又采取多種方式提高本地蔬菜種植面積，以提高蔬菜水果的自給力，從而減少因長途販運而帶來的碳排放問題。但是，南菜北運、東菜西運已經(jīng)成為一個發(fā)展趨勢。許多農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、區(qū)域化、商品化、市場化使區(qū)域間貿(mào)易越來越多地表現(xiàn)出來，巨大的人流所帶來的消費流也引起區(qū)域間貿(mào)易的大發(fā)展。

三.區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的原因

(一)體制性的因素影響著區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展

由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，所帶來商品經(jīng)濟的巨大的繁榮，區(qū)域間的貿(mào)易迅速發(fā)展，如義烏市場經(jīng)歷了“買地方、賣地方”——“買全國、賣全國”——“買世界、賣世界”，逐漸成為向全球開放的國際小商品交易中心。

(二)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大影響著區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展

根據(jù)我國區(qū)域開放戰(zhàn)略，我國形成了東部沿海經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、西部經(jīng)濟區(qū)、以及東北老工業(yè)區(qū)、老少邊窮地區(qū)，東部沿海向中部，中部向西部、西北、東北地區(qū)滲透和發(fā)展。

(三)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工影響著區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展

改革開放以來，特別是近幾年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工越來越明顯，形成了各自特色的經(jīng)濟區(qū)域，表現(xiàn)在糧食上的傳統(tǒng)的南糧北運，向北糧南運、東糧西運等變化，這些變化就必然會影響到區(qū)域貿(mào)易。

(四)交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施的加強影響著區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展

改革開放以來，鐵路、公路、水路、航空、管道等多種載體的發(fā)展，促進了商品流通的發(fā)展和民族貿(mào)易的繁榮和發(fā)展，高鐵、高速公路、航空等促進了區(qū)域間的貿(mào)易發(fā)展。

四.區(qū)域間貿(mào)易存在的問題

(一)地方保護主義阻礙區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展

2001年我國加入世貿(mào)組織后，盡管中國的平均進口關(guān)稅已呈下降趨勢，但省際貿(mào)易商品的平均“關(guān)稅”卻在上升。就是說，1997年中國省際間的貿(mào)易壁壘比1987年還要高。比如，在1987年，消費者購買的各自省份自制產(chǎn)品的數(shù)量為他省產(chǎn)品的10倍，但到1997年卻飆漲到了21倍。這個結(jié)論意味著，在中國的省際之間，貿(mào)易的壁壘要比歐盟成員國或者美國與加拿大之間的貿(mào)易壁壘更高。地區(qū)封鎖、地方保護、地方壁壘也相當(dāng)嚴(yán)重，甚至八十年代、九十年代的文件還在使用，禁止銷售外地產(chǎn)品，防止資源性產(chǎn)品輸出等現(xiàn)象十分突出地表現(xiàn)出來。

(二)行業(yè)壟斷影響區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展

行業(yè)壟斷導(dǎo)致許多地區(qū)形成區(qū)域壟斷，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘，市場分割，外地企業(yè)要進入當(dāng)?shù)厥袌鍪�分艱難，甚至出現(xiàn)本地企業(yè)強烈阻擋外地強勢企業(yè)進入的情況，如居然之家進入重慶、進入沈陽、進入濟南，曾經(jīng)遭遇到強烈的阻攔。紅星美凱龍進入北京等地也遭到當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)強烈地抵制。王府井等進入其他城市遭遇“貼身開店”的競爭。

(三)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營政策仍然難以落實

連鎖經(jīng)營跨區(qū)域擴張十分困難，至今連鎖經(jīng)營企業(yè)擴區(qū)域的相關(guān)政策仍然沒有落實，連鎖經(jīng)營按總部維持秩序繳稅，而連鎖分店到外地擴張仍然受到分稅制政策限制。目前我國全國性跨區(qū)域擴張的企業(yè)相對較少，如國美、蘇寧、百聯(lián)交易額超過1000億元，絕大多數(shù)零售企業(yè)還屬于區(qū)域性擴張性企業(yè)。

(四)內(nèi)外資企業(yè)歧視政策仍然存在

外資的“超國民待遇”雖然在政策上已經(jīng)不復(fù)存在，但是外資進入的政府考核機制仍然在發(fā)揮其作用，過去幾年主要表現(xiàn)在一線城市，現(xiàn)在表現(xiàn)為二三線城市外資迅速布點，形成較大的勢力范圍。

(五)制度性流通成本導(dǎo)致物價上漲

中央電視臺新聞30分對海南蔬菜到遼寧沈陽的調(diào)查表明，運輸蔬菜汽車沿途遭遇到的“亂收費”、“亂罰款”，使得長途蔬菜物流成本大幅度提高，物流企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較大，難以成長為大型企業(yè)，而公共物流基礎(chǔ)性部門盈利較高制約著蔬菜成本上漲。

五.區(qū)域間貿(mào)易壁壘所帶來的危害

區(qū)域間貿(mào)易壁壘所表現(xiàn)出來的諸多問題阻礙著統(tǒng)一的大市場、大貿(mào)易、大流通的實現(xiàn)，具有很大的危害性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1影響資源在空間配置效率，條塊分割造成趨同投資、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)經(jīng)營、低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使同質(zhì)化的買方市場進一步深化。

2保護落后，影響了競爭力提高，許多地方只銷售地方產(chǎn)品，制止銷售外地產(chǎn)品，使得區(qū)域間貿(mào)易量減少，或者萎縮，出現(xiàn)“新自給自足經(jīng)濟”回歸，諸侯經(jīng)濟出現(xiàn)。

3影響了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，長期結(jié)果也會帶來當(dāng)?shù)鼐用褓徺I力向外轉(zhuǎn)移，我國對奢侈品征收較高的關(guān)稅，目前成為影響本國居民到國外購買奢侈品的一個理由，當(dāng)然也有美國、歐元區(qū)經(jīng)濟不景氣，消費疲軟，導(dǎo)致價格相對較低，吸引了我國消費者購買力外流。

4影響我國流通企業(yè)成長發(fā)育的規(guī)模，至今我國全國性擴張的大型零售企業(yè)較少。如國美、蘇寧、華潤萬家、王府井集團等，真正的全國性發(fā)展的大型企業(yè)仍然較少，區(qū)域性擴張的企業(yè)較多。特別是我們許多老字號的國企更是如此，如百聯(lián)、武商、重百、廣百、首商等國有流通企業(yè)大都具有區(qū)域性特征，主要受體制的障礙，無法擴區(qū)域發(fā)展，成為全國性跨區(qū)域組織。20世紀(jì)90年代，我國曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)“長江商貿(mào)走廊”，即建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的

六.促進區(qū)域貿(mào)易規(guī)范發(fā)展

（一）統(tǒng)一國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)政策

至今我國沒有一個統(tǒng)一的國內(nèi)流通的宏觀調(diào)控部門，而是商務(wù)部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、文化部、醫(yī)監(jiān)局、交通部、工商行政管理總局、質(zhì)監(jiān)總局等，負(fù)責(zé)一般商品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料，以及藥品、書籍音像、食鹽、煙草、糧食、豬肉、糖、食用油、石油（成品油）等，“11個部門管一頭豬”、“11個部門管一塊面包”，沒有一個宏觀調(diào)控的主導(dǎo)職能部門，也沒有一個統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，最近我國第一個流通產(chǎn)業(yè)政策即將推出，并成為第一個國家級的流通產(chǎn)業(yè)政策。相應(yīng)的多部門協(xié)調(diào)機制也將建立起來。

（二）加快國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易融合

中國國內(nèi)消費市場是一個大的市場，將成為第一大市場，但是，中國的國內(nèi)市場離不開國際市場，因此，應(yīng)大力擴大兩個市場的聯(lián)動性，中國大陸與香港、澳門、臺灣的貿(mào)易聯(lián)動，落實CEPA（關(guān)于建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）；加快中國與其他國家和區(qū)域的貿(mào)易聯(lián)動，做到國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易聯(lián)動；在國內(nèi)貿(mào)易建立多層次國際商貿(mào)中心，如國際性的商貿(mào)中心、區(qū)域性的國際貿(mào)易中心、地區(qū)性的國際貿(mào)易中心、企業(yè)國際貿(mào)易中心。在商品交易市場領(lǐng)域形成境內(nèi)外向型市場、邊境外向型市場、境外的外向型市場。

（三）建立和完善現(xiàn)有商品集散交易中心

大型的商品交易市場具有區(qū)域性輻射功能，能夠起到打破傳統(tǒng)封閉經(jīng)濟的作用，因此成立大型商品集散中心，在區(qū)域之間形成多方共建共管共發(fā)展的機制，促進省際、市際、區(qū)際、鄉(xiāng)際等區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展的機制。

（四）建設(shè)多區(qū)域間的、多政府職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制

加強區(qū)域間的友好往來，創(chuàng)建聯(lián)席會議制度來管好邊界地帶。由多部門、多地區(qū)成立聯(lián)席會議制度來共同優(yōu)化省際邊貿(mào)環(huán)境，甚至發(fā)揮多種行業(yè)協(xié)會的作用，創(chuàng)建聯(lián)動機制，以便更好地優(yōu)化邊界環(huán)境，使得管理不留空洞、執(zhí)法不留空白。

（五）加大對邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，促進共同繁榮。區(qū)域之間的邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟在近年來雖有很大程度的發(fā)展，但是還需要上級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)方面加大政策、經(jīng)濟和項目的扶持力度，最好是成立邊界經(jīng)濟特區(qū)，或者共同建立工業(yè)園區(qū)。

（六）完善現(xiàn)有中央政府與地方政府分稅制度，特別是對資源性區(qū)域間貿(mào)易中的輸出貿(mào)易方給予相應(yīng)的財政補貼機制，對資源性消費區(qū)域輸入貿(mào)易給予相應(yīng)的稅收。

七、多層次區(qū)域間貿(mào)易的案例

目前在國內(nèi)市場已經(jīng)國際化的今天，充分發(fā)揮市場功能促進多層次區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，如可以建設(shè)多層次區(qū)域間貿(mào)易中心，如北京、上海、廣州（深圳）、重慶等一線城市建設(shè)國際商貿(mào)中心，二三線城市建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心、三四線城市建設(shè)地方性國際商貿(mào)中心城市（鎮(zhèn)）。四川“十二五”規(guī)劃指出，到2012年，將形成三個層次的區(qū)域間貿(mào)易的商貿(mào)中心區(qū)：

第一個層次是成都西部商貿(mào)中心。把四川打造成為輻射西部、面向全國、融入世界的綜合性現(xiàn)代商貿(mào)中心。

第二個層次是以達(dá)州為依托的五大省際商貿(mào)中心。以達(dá)州為依托，以秦巴山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品、天然氣化工產(chǎn)品為特色，輻射川、陜、渝交界區(qū)域的省際商貿(mào)中心；以瀘州和宜賓為依托，以飲料食品、化工為特色，輻射川、渝、黔、滇交界區(qū)域的省際商貿(mào)中心；以攀枝花為依托，以釩鈦、稀土、精品鋼材和亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品為特色，輻射川、滇交界區(qū)域的省際商貿(mào)中心；以廣元為依托，以秦巴山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬為特色，輻射川、甘、陜交界區(qū)域的省際商貿(mào)中心；以康定和馬爾康為依托，以農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材、民族產(chǎn)品為特色，輻射川、藏、青交界區(qū)域的省際商貿(mào)中心。

第三個層次是以綿陽、德陽、南充、遂寧、自貢、樂山、眉山等區(qū)域中心城市為依托，建設(shè)一大批省內(nèi)區(qū)域商貿(mào)中心。

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