加快烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

    近年來，隨著烏蘭察布市經(jīng)濟的較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。當前，烏蘭察布市經(jīng)濟正處于工業(yè)化初級發(fā)展階段。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模擴大，增長勢頭良好，增速呈現(xiàn)前期平緩，后期峰谷交替的態(tài)勢

2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值176.9億元，是2005年的2.14倍，按可比價計算，比上年增長10.4％，增速在全區(qū)居第10位。2005年—2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)年均名義增長16.5%，扣除價格因素，年均實際增長14.6%，高于同期GDP年均增長率0.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴大，增長勢頭良好。增長速度呈現(xiàn)前期平緩、后期峰谷交替的態(tài)勢，且第三產(chǎn)業(yè)的名義增長率大大高于其實際增長率。究其原因是近年來服務產(chǎn)品需求堅挺支撐著其價格高位，不少服務部門如郵電通訊、鐵路運輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療等行業(yè)，存在進入壁壘，維系著經(jīng)營壟斷，有的服務價格如住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生較快上漲，使得第三產(chǎn)業(yè)的名義增長率大大高于其實際增長率。同時，隨著工業(yè)強市戰(zhàn)略的不斷推進，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，進而使第三產(chǎn)業(yè)比重增幅很小，形成了在“第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長、第二產(chǎn)業(yè)快速增長”的環(huán)境中的一種動態(tài)平衡格局。

（二）第三產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的第二大推動力，對GDP增長的貢獻率在曲折中徘徊上升
    2005年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值構成比為21.8:41.7:36.5，2010年為16.6:52.2:31.2，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)快速增長、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。按可比價格計算，2010年我市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為35.9％，比2005年提高8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為54%,比2005年提高了約2個百分點，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為10.1％,比2005年降低了約10個百分點。2005年—2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到30.5%，比工業(yè)貢獻率低約20多個百分點。從目前三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻看，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點，GDP提高0.25個百分點，工業(yè)經(jīng)濟每提高1個百分點，GDP提高約0.4個百分點。表明近年來我市第二產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長第一大推動力，第三產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的第二大推動力（上個世紀70年代－80年代中期，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為70％左右,發(fā)展中國家50％左右,1990年美國為80．7％）。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)出明顯的升級態(tài)勢

近年來，我市第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展的局面，呈現(xiàn)出明顯的升級態(tài)勢。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、信息傳輸通信業(yè)、商務服務業(yè)、居民服務業(yè)、娛樂業(yè)等新興行業(yè)得到迅猛發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高。交通運輸和倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等傳統(tǒng)的占有較大比重的行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的下降；其原因是這些領域開放較早，進入壁壘總體不高，市場競爭激烈并逐漸趨向飽和，所以其份額必然會被迅速崛起的房地產(chǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等營利性服務業(yè)擠占。在利益機制的引導下，盈利性服務業(yè)規(guī)模隨著市場需求的增加而擴張。衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)、教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)、國家機關、政黨機關和社會團體等非盈利性服務業(yè)的比重因政府加大社會發(fā)展層面的基本建設而明顯上升。2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為4.5%，比2005年提高1個百分點；交通運輸和倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為24.5%、23.0%、5.6%，比2005年下降4個百分點、1個百分點、1.3個百分點；盈利性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為9.4%，比2005年提高1.8個百分點；衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)，國家機關、政黨機關和社會團體等這些非盈利性服務業(yè)的比重達到33.1%，比2005年提高1.7個百分點。

（四）第三產(chǎn)業(yè)成為地方財政收入和勞動就業(yè)的主渠道

第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收主要是地方稅，可以說第三產(chǎn)業(yè)是一般預算收入的重要基礎。2010年，全市一般預算收入達到17.33億元，同比增長23.9%，比2005年增長50%左右；第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的最大“容器”。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達34.1萬人，占全部從業(yè)人員的29.5％，比2005年提高了2.5個百分點，但遠低于發(fā)達國家60％－80％的水平，低于我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.7個百分點；城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員11萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重達到76.7%，比2005年提高個2.1百分點。2005年－2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)平均每年新增就業(yè)2.7萬人，相當于吸收了同期全部新增勞動力的1．72倍，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

（五）第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷加大

近年來，市委、政府針對我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加大了對第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，第三產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模逐年擴大，增速較快，投資結構趨向合理。如高速公路、城市公園、園區(qū)、醫(yī)療設施、安居房保障房等重點項目的建成，為我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。“十一五”時期，全市第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資521.7億元，比“十五”時期增長5.9倍，占固定資產(chǎn)投資完成額的比重達到46.2%，其中房地產(chǎn)業(yè)累計完成123.4億元，比十五時期增長了6.7倍；交通運輸倉儲和郵電業(yè)累計投資168.5億元，比“十五”時期增長48.5%。
    二、當前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）總量規(guī)模小,發(fā)展速度較慢,占GDP比重低

2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為176.9億元，比上年增長10．4％，第三產(chǎn)業(yè)增加值總量在全區(qū)排第9位，增速排第10位，與2005年相比，總量位次后移2位，增速后移3位。2005年－2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.6％，比自治區(qū)低約3個百分點。2010年按當年價格計算的我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為31.2％，比全區(qū)平均水平低4.8個百分點，居全區(qū)第7位；我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高，是因第一、二產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達所致，因而并不具備產(chǎn)業(yè)演變的一般規(guī)律性。我們認為，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低仍是不爭的事實，第三產(chǎn)業(yè)所占比重滯后于工業(yè)化，與世界平均水平（60％以上）和發(fā)達國家（70％以上）的差距十分懸殊。

形成這一問題的主要原因是供給與需求雙重不足。供給方面，一是市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。二是經(jīng)濟實力較弱，第一、二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的支撐不強。近年來，我市一些主要經(jīng)濟指標與先進盟市相比差距在不斷拉大，我市經(jīng)濟總量在全區(qū)的位次由2005年的第7位后移至2010年的第9位，經(jīng)濟增長速度由2005年的第7位后移到2001年的第10位，第一、二產(chǎn)業(yè)缺乏對第三產(chǎn)業(yè)的有力推動與支撐。需求方面，我市居民收入水平低，城鎮(zhèn)化滯后，以至于對第三產(chǎn)業(yè)的需求不旺。收入水平、城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈高度的正相關關系。我市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14202元，居全區(qū)10位，比全區(qū)平均水平低3487元，農(nóng)民人均純收入4451元，居11位，比全區(qū)平均水平低1079元。收入水平低直接影響了金融保險、房地產(chǎn)、咨詢、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

我市城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。據(jù)世界各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人均GDP到1000美元時城鎮(zhèn)化水平應為50％左右。我市2010年城鎮(zhèn)化水平為42.26％，低于全區(qū)55.53％的水平，城鎮(zhèn)化水平低并滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了載體。

（二）第三產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟特別是工業(yè)增長,比重提升放緩

2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)比上年增長10.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長12.6%，工業(yè)增加增長13%，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別比第三產(chǎn)業(yè)增長率高2.2個百分點和2.6個百分點；2005年--2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)年均實際增長14.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均實際增長16.9%，工業(yè)年均實際增長20.9%，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別比第三產(chǎn)業(yè)年均增長率高2.7個百分點和6.3個百分點；按當年價格計算的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分別為36.4%、33.5%、33.9%、32.1%、32%、31.2%。數(shù)據(jù)表明，近年來我市第三產(chǎn)業(yè)增長率長期滯后于經(jīng)濟增長率，尤其滯后于工業(yè)經(jīng)濟增長率；同時，第三產(chǎn)業(yè)比重提升的壓力開始顯現(xiàn)，特別是以工業(yè)經(jīng)濟為主導的新一輪經(jīng)濟擴張，雖然帶動了第三產(chǎn)業(yè)總量的擴大，但延緩了比重的提升。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不盡合理，新興第三產(chǎn)業(yè)比重低

我市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不盡合理，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占較大比例，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。其主要原因一是與我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低有關。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平正相關。二是對新興第三產(chǎn)業(yè)的地位認識不足。過去我們認為發(fā)展制造業(yè)的瓶頸是能源交通，但用新的市場經(jīng)濟眼光看，新的基礎設施是銀行、保險、證券、房地產(chǎn)、旅游、電信和物流設施等服務產(chǎn)業(yè)。三是我市收入水平低帶來的房價低，使得房地產(chǎn)投資效益也欠佳，影響了房地產(chǎn)的更快發(fā)展。2010年烏蘭察布市交通運輸業(yè)、批發(fā)零售餐飲住宿業(yè)兩大傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為47.5%，金融保險業(yè)比重為5.6%，房地產(chǎn)業(yè)比重為4.5%，營利性服務業(yè)比重為9.4%，非營利性服務業(yè)比重為33.1%。

（四）城市化水平和服務業(yè)發(fā)展滯后成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
    近幾年，烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)雖然從總量、比重、發(fā)展速度上有了明顯的提高，但與全區(qū)平均水平比較還有一定的差距。從深層次看，主要表現(xiàn)在城市化發(fā)展水平以及農(nóng)村消費水平的差距，同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也嚴重影響烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。據(jù)最新人口普查資料，2010年，我市城鎮(zhèn)化率為42.26%，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.53%；我市農(nóng)村消費額為31.76億元，占全社會消費品零售總額的比重20.1%，比全區(qū)的比重低約5個百分點。

服務業(yè)發(fā)展滯后。近年來，我市城鎮(zhèn)居民物質(zhì)產(chǎn)品消費支出比重呈較明顯的下降趨勢，服務產(chǎn)品消費支出則明顯上升，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期滯后于居民消費需求，一些潛在的第三產(chǎn)業(yè)服務品需求不能得以實現(xiàn)，導致這些行業(yè)價格上升。較為突出的是旅游、保姆服務、金融保險、鐵路、高等教育、醫(yī)療服務、文化信息媒體等服務。由于求大于供而產(chǎn)生企業(yè)及農(nóng)民融資難，保險品種少、服務差，運輸價格高，非義務教育限制等不合理現(xiàn)象。

（五）各旗縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，且占比趨同

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡緣于經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展來看，發(fā)展不平衡問題比較突出。2010年,我市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，化德、涼城和豐鎮(zhèn)分別為12.5%、 11.7%、10.7%,集寧、卓資、興和均為10.4%,其余五個旗縣增速在9.6%-10%之間。與此同時，受整體經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策的影響，各旗縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出比重變動趨同的特點。2010年，我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為31.2％，集寧為45.7%，察右中旗、四子王、興和、卓資、商都分別為34.9%、34.3%、34.1%、32.3%、30.8%，化德為27%，察右后旗為20.7%。

三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，以擴大總量、優(yōu)化結構、拓展領域、提高水平為重點，在繼續(xù)搞好交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育信息、旅游、房地產(chǎn)等新興行業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）立足實際，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史說明，一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有其固有的規(guī)律性，它是隨著生產(chǎn)力水平的提高而逐步遞進的。由于第三產(chǎn)業(yè)的主要功能是服務，這就決定了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎。目前我市經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于工業(yè)化初級階段，生產(chǎn)和生活水平都有待于進一步提高。因此現(xiàn)階段仍應穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，相應發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以第三產(chǎn)業(yè)為動力，促進第一二產(chǎn)業(yè)，從而使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

第三產(chǎn)業(yè)點多面廣，我們要著重發(fā)展投資少，見效快，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場體系發(fā)育密切相關的行業(yè)，要重點發(fā)展交通運輸、郵電通訊、城市基礎設施等基礎產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融保險等重點行業(yè)，傾斜發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)以及技術服務等提高全民族人口素質(zhì)的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務及為提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務的行業(yè)。結合實際，搞好養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，進一步擴大社會統(tǒng)籌范圍，完善農(nóng)村社會保障制度，大力發(fā)展社會福利和社會救濟事業(yè)。

（三）有序發(fā)展各類市場，壯大物流業(yè)，提升輻射力和外向度

據(jù)世界銀行測算，我國物流成本占GDP比率為16.7％，若以2010年我市GDP567.6億元的基數(shù)計算，每年至少有超過百億元以上的物流市場規(guī)模。根據(jù)我市實際，首先要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務的物流設施。依托和發(fā)揮傳統(tǒng)商品集散地的地緣優(yōu)勢，重點培育一批有較強輻射力的專業(yè)市場，同時積極穩(wěn)妥地發(fā)展金融、勞務技術、信息咨詢等市場；根據(jù)市場發(fā)展的要求，力爭在集寧區(qū)及周邊建成規(guī)模大、品種多、效率高的物流配送基地，在其他旗縣市的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、商品集散地和消費地發(fā)展各種初級批發(fā)、貿(mào)易市場，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，建立正常的市場秩序，逐步形成以中心城市帶動其它縣市，以城促鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡，積極推進物流配置等現(xiàn)代流通方式，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相適應，努力提升第三產(chǎn)業(yè)層次，并對傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)進行升級改造，提高服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（四）超前發(fā)展市政公用事業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，全面改善投資環(huán)境

市政公用事業(yè)是城市基礎設施的重要組成部分，近年來，我市市政公用事業(yè)有了很大的發(fā)展，但由于長期以來城市建設資金嚴重短缺，欠帳太多，致使綜合配套建設水平低，制約了市政公用事業(yè)的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)部分道路交通擁擠，排水不暢，污水處理率低，環(huán)境污染嚴重，垃圾無害化處理率差，城市管理薄弱等問題相當突出，必須采取措施，認真加以解決。

社區(qū)服務業(yè)具有福利性、群眾性、服務性和地緣性的特點，行業(yè)吸收勞動能力強，就業(yè)門檻底。據(jù)有關資料，社區(qū)內(nèi)每2.5戶就可以提供一個就業(yè)崗位，發(fā)達國家社區(qū)就業(yè)份額為20％－30％，發(fā)展中國家為12％－18％，我國僅為3.9％。加快發(fā)展我市社區(qū)服務業(yè)，首先建立面向社區(qū)居民、社會特殊群體以及社會企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務體系，拓展服務領域，完善服務功能；其次堅持社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，以市場為導向，提高社區(qū)服務企業(yè)的社會化程度，這是加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要舉措。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。主要是大力發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的行業(yè)，以及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務的行業(yè)。要以發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通部門的第三產(chǎn)業(yè)為重點，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化程度，處理好農(nóng)工貿(mào)。農(nóng)工科關系，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重

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