通道縣邊界小城鎮(zhèn)市場建設(shè)調(diào)研

 8月23日，由通道縣委書記楊先容、縣委常委、縣委辦主任吳川帶領(lǐng)縣農(nóng)村工作部、發(fā)改、財政、交通、商務(wù)、旅游等單位陪同省委、省政府專家一行到通道進行省際邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研。調(diào)研組由省委農(nóng)村工作部副巡視員鐘正洪帶隊，先赴通道縣甘溪鄉(xiāng)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)實地考察，隨后赴廣西三江縣學習參觀該縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，并在三家大酒店召開省際邊界座談會，商務(wù)部門結(jié)合本部門工作職能和我縣實際情況，通過認真梳理、總結(jié)，形成如下調(diào)查報告�！　�
      一、  省際邊界小城鎮(zhèn)基本情況
      通道縣位于湖南邊陲的懷化地區(qū)最南端，湘、桂、黔三�。▍^(qū)）交界處，是通往祖國大西南的要道。東鄰本省綏寧、城步，北接靖州，南毗廣西省三江、龍勝，西連貴州省黎平。在歷史上為楚越分界的走廊地帶，素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱。全境東西寬58公里，南北長68公里，總面積為2239平方公里，占全省總面積的1.4％。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.83萬，主要有侗、漢、苗、瑤為主的14個兄弟民族，其中侗族占總?cè)丝诘?8.3％。通道縣是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，2002年2月被列入國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。
     1、我縣省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)有播陽鎮(zhèn)、牙屯堡鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、獨坡鄉(xiāng)、甘溪鄉(xiāng)、坪坦鄉(xiāng)、坪陽鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
     ◆播陽鎮(zhèn)地處通道縣西北部，東與縣溪鎮(zhèn)相鄰，南與獨坡鄉(xiāng)、大高坪鄉(xiāng)毗鄰，西與貴州省黎平縣洪州鎮(zhèn)交界，北與靖州縣接壤，是通道縣通往貴州的西大門，全鎮(zhèn)總面積164平方公里，總?cè)丝?1.8萬余人，生產(chǎn)總值6030萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入356萬元，農(nóng)民人均純收入1690元，一二三產(chǎn)業(yè)比為9:0.5:0.5。
     ◆隴城鎮(zhèn)，位于湖南省懷化市通道縣南端。東毗廣西龍勝縣，西鄰坪坦鄉(xiāng)、廣西三江縣，南連坪陽、甘溪鄉(xiāng)，北接馬龍鄉(xiāng)，距縣城18公里。全鎮(zhèn)總面積69.6平方公里，總?cè)丝?0123人，生產(chǎn)總值7923萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入  30萬元，農(nóng)民人均純收入3468元，城鎮(zhèn)居民可支配收入5249元，一二三產(chǎn)業(yè)比為1:7.7:0.68。
     ◆牙屯堡鎮(zhèn)位于通道縣西部，東靠雙江鎮(zhèn)，西連大高坪苗族鄉(xiāng)，北臨縣溪、菁蕪洲鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積179.9平方公里，總?cè)丝?.2萬余人，生產(chǎn)總值5293萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入305萬元，農(nóng)民人均純收入1216元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2003元，一二三產(chǎn)業(yè)比為3:1:2。
     ◆獨坡鄉(xiāng)位于通道縣西南部，東與牙屯堡鎮(zhèn)相連，南與廣西三江縣獨峒鄉(xiāng)接壤，西與貴州省黎平縣洪洲鎮(zhèn)交界，北與大高坪苗族鄉(xiāng)及播陽鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)總面積153.2平方公里，總?cè)丝?.6萬余人，生產(chǎn)總值4000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入180萬元，農(nóng)民人均純收入1680元，一二三產(chǎn)業(yè)比為9:0.8:0.2。
     ◆坪坦鄉(xiāng)地處湘桂兩省（區(qū)）交界處，位于通道縣南部，東部與馬龍鄉(xiāng)、隴城鄉(xiāng)接壤，南連廣西三江縣，西靠牙屯堡鎮(zhèn)，北接黃土鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積55.23平方公里，總?cè)丝?806人，生產(chǎn)總值4950萬元，農(nóng)民人均純收入1810元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2430元，一二三產(chǎn)業(yè)比為8:0.8:1.2。
     ◆坪陽鄉(xiāng)位于通道縣南部，全鄉(xiāng)總面積68平方公里，人口7808人，生產(chǎn)總值2250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入27萬元，農(nóng)民人均純收入1360 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入1100元，一二三產(chǎn)業(yè)比為7:02:01。
     ◆甘溪鄉(xiāng)，位于通道縣境南部，東鄰坪陽鄉(xiāng)，西接廣西三江縣，南毗廣西龍勝縣，北連隴城鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積58平方公里，人口8204，生產(chǎn)總值6483萬元，農(nóng)民人均純收入  1280元，一二三產(chǎn)業(yè)比為12:05:03。
     2、我縣邊貿(mào)市場有7個，年交易額6000萬元，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額4600萬元，交易量1萬噸。
     3、2004年以來，累計共啟動改造邊貿(mào)市場1家，改造面積2800平方米，各級財政投資40萬元。
     二、我縣邊貿(mào)市場建設(shè)所存在的困難和問題
     1、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不能滿足消費要求。農(nóng)貿(mào)市場面積小，設(shè)施老化，安全隱患嚴重，已遠遠不能承擔新時期農(nóng)產(chǎn)品流通及群眾高品味購物消費的需要。馬路市場現(xiàn)象普遍，馬路市場形成原因主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有趕集習俗，5天一場，趕集人員集中，市場場地容納不下，形成馬路市場。馬路市場整治的難度大，要通過擴大市場容量，完善市場設(shè)施建設(shè)，逐步取消5天一集習俗，并通過工商、公路、交警、城管商務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，合力整治馬路市場。
     2、農(nóng)產(chǎn)品價格和流通環(huán)節(jié)問題。農(nóng)貿(mào)市場屬于公共服務(wù)設(shè)施，市場攤位租金是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)產(chǎn)品價格的一部分，建議國有市場實行攤位租金最高限價機制，通過財政補貼及解決管理人員經(jīng)費及市場運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足問題。
     3、稅費問題。目前農(nóng)貿(mào)市場運營過程中的稅費為營業(yè)稅及附加、城建稅，按攤位租賃費的5.5%收取，企業(yè)所得稅按33%收取，國有資產(chǎn)占用費按租賃費的10%收取，稅費總額近20%，負擔過重。經(jīng)營戶經(jīng)營成本由水電、攤位費構(gòu)成，不再收取稅費。為減少運營成本，關(guān)鍵問題是要減免稅費，減少了稅費也就能相應(yīng)降低經(jīng)營戶的攤位租金。
     4、農(nóng)貿(mào)市場食品安全問題。目前我縣農(nóng)貿(mào)市場食品除鮮肉產(chǎn)品全面檢驗檢疫，蔬菜不定期抽檢外，其他食品基本未進行到位的食品安全監(jiān)管，市場都沒有建立健全監(jiān)測系統(tǒng)、冷凍、索證索票等食品安全及追溯機制。
     5、農(nóng)貿(mào)市場管理情況問題。農(nóng)貿(mào)市場基本建立了攤位管理、衛(wèi)生保潔管理、食品安全管理、消防管理、車輛管理等管理制度，但由于市場停車設(shè)施未配套，管理難度大。
     6、農(nóng)貿(mào)市場布局不夠合理。合理布局傳統(tǒng)的固定攤位農(nóng)貿(mào)市場、按城區(qū)分片半公里半徑設(shè)置一個生鮮超市、適當設(shè)置社區(qū)便利店、早市，能便利居民購買。
     7、當前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)需要省里解決的問題。主要是市場年久失修，設(shè)施簡陋，安全隱患嚴重，食品安全難以保障，維修改造面廣點多，市場標準化改造資金不足，望省里每年都能給每個縣一定資金支持。
    三、加快我縣邊貿(mào)市場建設(shè)措施 
    1．搞好邊貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，不斷完善邊貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和骨干產(chǎn)品的特點，認真做好“十二五”期間全縣邊貿(mào)市場的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我縣市場建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好我縣邊貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照發(fā)展規(guī)劃，抓緊建設(shè)，促進邊貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。各邊貿(mào)市場要根據(jù)市場發(fā)展壯大需要，制定發(fā)展規(guī)劃，重在設(shè)施改造和功能完善，增強聚合輻射能力和市場競爭力。
    2．狠抓現(xiàn)有市場改造提升，不斷完善邊貿(mào)市場功能。按照改造設(shè)施、完善功能、整治環(huán)境、注重服務(wù)的思路，加強現(xiàn)有邊貿(mào)市場的改造提升。要對市場衛(wèi)生安全設(shè)施、運輸設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施進行改造完善，建立健全市場各種管理制度，完善市場功能，提升市場檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展的需要。把市場改造提升與城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強城鎮(zhèn)水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展餐飲、住宿和配套服務(wù)業(yè)，為邊貿(mào)市場的發(fā)展營造良好外部環(huán)境，促進邊貿(mào)市場不斷發(fā)展壯大。
    3．著力加強市場誠信建設(shè)，打造專業(yè)特色邊貿(mào)市場。推進市場誠信建設(shè)，教育和引導(dǎo)市場經(jīng)營戶牢固樹立“以誠信求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的觀念，積極開展“講信譽、比質(zhì)量”活動，形成自覺抵制假冒偽劣商品入場交易的良好風氣，塑造邊貿(mào)市場的良好形象，提高邊貿(mào)市場的美譽度。加強商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的協(xié)作，整治市場周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，規(guī)范市場交易秩序，建設(shè)誠信市場。立足當?shù)靥厣�資源、特色產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品、區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，大力發(fā)展專業(yè)市場，配套發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成市場+基地的良好格局，打造出一批實力強、信譽高、成長性好的專業(yè)特色邊貿(mào)市場，增強邊貿(mào)市場的競爭力、生命力和輻射力，促進邊貿(mào)市場發(fā)展壯大。
    4．集中力量培育邊貿(mào)市場，增強重點邊貿(mào)市場的骨干支撐作用�！笆�二五”期間，選擇1-2個競爭力強、聚合輻射度高、成長性好的邊貿(mào)市場進行重點培育，促使做大規(guī)模、做優(yōu)規(guī)范、做好效益，發(fā)展成骨干邊貿(mào)大市場。積極引導(dǎo)重點邊貿(mào)市場發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，走專業(yè)化經(jīng)營道路。
    5．新建一批邊貿(mào)市場，搭建邊貿(mào)流通平臺。圍繞做大做強邊貿(mào)經(jīng)濟，活躍商貿(mào)流通的目標，新建一批邊貿(mào)市場。結(jié)合我縣與貴州、廣西省多個縣（市）接壤實際，全縣“十二五”期間規(guī)劃新建一批邊貿(mào)市場，壯大邊貿(mào)市場隊伍，擴大邊貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模�！笆�二五”期間，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、交通條件等實際，至少規(guī)劃新建1-2個前景好、帶動力強、輻射作用明顯的邊貿(mào)市場，推動邊貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展。認真搞好市場項目的包裝儲備，大力招商引資，積極爭取政策支持，多渠道籌集市場建設(shè)資金，緩解建設(shè)資金的“瓶頸”制約。加強縣內(nèi)重點骨干市場與邊貿(mào)市場的對接，支持經(jīng)銷大戶進入邊貿(mào)市場，特別是引入地方名優(yōu)產(chǎn)品，擴大對周邊地區(qū)的輻射。
    四、對加快邊貿(mào)市場建設(shè)扶持政策建議
　　1、建議省人民政府出臺《關(guān)于加快邊貿(mào)市場建設(shè)促進邊境貿(mào)易發(fā)展的意見》
　　2、商務(wù)廳負責重點邊貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和培育工作，會同國土資源、財政、稅收、邊境口岸聯(lián)檢等部門提出相關(guān)扶持政策并組織實施。 
　　3、發(fā)展改革委負責將符合條件的重點邊貿(mào)市場建設(shè)項目列入自治區(qū)層面重大項目推進。 
　　4、國土資源廳負責統(tǒng)籌安排用地指標和監(jiān)督使用，對邊境口岸和邊民互市點的查驗監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。 
　　5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責把重點新建邊貿(mào)市場納入所在地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，以及建設(shè)項目的手續(xù)審批和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造。 
　　6、財政廳根據(jù)財力發(fā)展狀況安排資金支持重點邊貿(mào)市場建設(shè)。 
　　7、招商局負責把重大市場建設(shè)項目列入招商目錄，加大招商引資力度。 
　　8、出臺優(yōu)惠政策在稅收政策和價格方面進行優(yōu)惠，支持邊貿(mào)市場建設(shè)。

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