文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

　　黨的十八大明確提出,“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神,全面貫徹市第四次黨代會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議,搶抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī),牢固樹(shù)立文化開(kāi)放的戰(zhàn)略意識(shí),借鑒世界先發(fā)展國(guó)家經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和創(chuàng)造性,對(duì)加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,很有必要。

　　當(dāng)今世界,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼�；�于文化資源蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛力,許多國(guó)家和地區(qū)將發(fā)展視野轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè),以文化與經(jīng)濟(jì)和科技融合的競(jìng)爭(zhēng)力正成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成,全球文化產(chǎn)業(yè)已步入多元競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代�！八�山之石,可以攻玉”,文化產(chǎn)業(yè)先發(fā)展國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　主要國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　推進(jìn)“文化立國(guó)”戰(zhàn)略。制訂“文化立國(guó)”戰(zhàn)略便于系統(tǒng)化管理和具體落實(shí)執(zhí)行。韓國(guó)于1998年確定“文化立國(guó)”戰(zhàn)略,賡即設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)局,并于2009年將文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、游戲綜合支援中心、軟件振興院等文化產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)統(tǒng)合成立了韓國(guó)文化振興院,承擔(dān)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制作、流通、市場(chǎng)營(yíng)銷、吸引投資和促進(jìn)出口等職責(zé)。日本于2007年5月正式通過(guò)《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》,將文化產(chǎn)業(yè)置于前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度,成為日本文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)“文化立國(guó)”戰(zhàn)略,日、韓等國(guó)相繼出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī),并完善或制定了《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《出版與印刷振興法》等,營(yíng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。同時(shí),各國(guó)十分重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。據(jù)統(tǒng)計(jì),韓國(guó)各大專院校開(kāi)設(shè)的有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科的專業(yè)總數(shù)已逾900個(gè),且學(xué)制層次多,實(shí)用性強(qiáng)。大量的人才儲(chǔ)備給各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。此外,韓、印等國(guó)運(yùn)用國(guó)家資源支持文化產(chǎn)品出口,近年已形成國(guó)際品牌,值得我們特別關(guān)注。

　　政府大力扶持政策。各國(guó)和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,與政府的大力扶持政策密切相關(guān),政府通過(guò)信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如韓國(guó)除了劃撥預(yù)算外,還利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年韓用于振興文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)算為1911億韓元,占文化總預(yù)算的13.4%,目前已逾2200億韓元,其社會(huì)融資誘導(dǎo)效果顯著。

　　“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作體制�！爱a(chǎn)學(xué)研”協(xié)作體制可謂日本特色,頗受各國(guó)青睞借鑒。各國(guó)厲行政府主導(dǎo)推動(dòng)、政府和民間協(xié)調(diào)投入、學(xué)界研究機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制,特點(diǎn)是(1)政府將有限的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和研究經(jīng)費(fèi)集中起來(lái),統(tǒng)一指導(dǎo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)研究項(xiàng)目,促進(jìn)科技創(chuàng)新、加速科研成果轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;(2)幾乎所有的日、韓一流大型企業(yè)都以各種形式支持、參與文化活動(dòng),將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措;(3)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　重視文化發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)”。在重視文化發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)”上,日本最為突出。日本強(qiáng)調(diào),在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)“日本標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)。如,仿照日本已有的各類國(guó)際藝術(shù)節(jié)的形式,舉行國(guó)際食品、建筑、機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)以及節(jié)能等各種領(lǐng)域的評(píng)定活動(dòng),在這一過(guò)程中加強(qiáng)“日本標(biāo)準(zhǔn)”為國(guó)際受眾認(rèn)知的程度,并在日本或海外舉行各類頒獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃引導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與國(guó)際結(jié)合,在其商業(yè)化過(guò)程中則需社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。因此,產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃引導(dǎo),行業(yè)精心運(yùn)作產(chǎn)業(yè),如日本,其龐大的媒體網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的出版業(yè)、繁榮的文化演出市場(chǎng)、豐富多彩的休閑產(chǎn)業(yè),造就了無(wú)數(shù)商機(jī),充實(shí)了人們的精神生活,提高了國(guó)民素養(yǎng),日本的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng),已成為各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)。如韓國(guó)建立了結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)代化的坡州出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)、由數(shù)百名藝術(shù)工作者建造的工作室、美術(shù)館、博物館等組成的Heyri藝術(shù)村、富川影視文化園區(qū)、春川動(dòng)畫基地、各類民俗村等,已初步形成文化產(chǎn)業(yè)品牌。

　　整合資源關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā)。整合文化產(chǎn)業(yè)資源,進(jìn)行關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品利益最大化可謂國(guó)際共同經(jīng)驗(yàn)。其中,尤以韓國(guó)見(jiàn)長(zhǎng)。韓由影視作品帶動(dòng)圖書、音像、服飾、飲食、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展,由一個(gè)成功的動(dòng)漫形象帶出后續(xù)的動(dòng)畫片、游戲、電影、卡通形象設(shè)計(jì)利用等,呈“一源多用”模式,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。

　　多元化投融資體系。拓展民間資本。如,三星集團(tuán)在首爾附近投資興建了類似迪斯尼的主題公園“愛(ài)寶樂(lè)園”;希杰集團(tuán)則大力進(jìn)軍娛樂(lè)、傳媒業(yè),已成為韓國(guó)最大的連鎖電影院線經(jīng)營(yíng)者、最大的電影制作發(fā)行商,并擁有20多個(gè)電視頻道。融合金融資本。如美國(guó)廣播公司、哥倫比亞公司等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)除聯(lián)邦政府投資,吸收各大公司、基金會(huì)和個(gè)人捐助外,均有金融大財(cái)團(tuán)的支持,通過(guò)與財(cái)團(tuán)的合作,美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展所需的大量資金。利用國(guó)外資本。如,美國(guó)政府對(duì)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)限制不多,加、英、日等國(guó)都有大量資本通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)。

　　重要發(fā)展啟示

　　完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體制機(jī)制。強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí),建議由宣傳、文化、廣電、出版、報(bào)業(yè)、旅游等部門派員組成產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu),專司我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、文化政策擬制、文化產(chǎn)業(yè)基金籌措及使用、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)及監(jiān)察等相關(guān)工作,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,分類管理文化生產(chǎn),構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái),培育文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),扎實(shí)推進(jìn)我市文化資源要素股權(quán)化資本化改革,推動(dòng)文化產(chǎn)權(quán)交易,理順新興文化業(yè)態(tài)管理體制。同時(shí),建立統(tǒng)一高效、適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),建立完善相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等組織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制功能,完善行業(yè)評(píng)估體系和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),共享文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、市場(chǎng)拓展信息,共建科學(xué)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)秩序。

　　加大文化產(chǎn)業(yè)公共投入。加大政策性扶持力度,增加政府公共投入。建立財(cái)政資金支持機(jī)制,增加文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算。凡重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的硬件設(shè)施,政府應(yīng)在用地、配套資金等方面予以保障,以優(yōu)惠政策推進(jìn)我市文化資源進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組,加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和人才培養(yǎng)的政府投入。加大對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的扶持力度,支持重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新媒體動(dòng)漫業(yè),深化文化產(chǎn)業(yè)的用地、財(cái)稅傾斜政策,實(shí)行文化產(chǎn)品差別稅率和稅金減免,完善其價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

　　推進(jìn)文化融入提升戰(zhàn)略。文化與科技聯(lián)姻,走文化產(chǎn)業(yè)融合式、配套式、鑲嵌式開(kāi)放發(fā)展道路。將文化資源和元素全面融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,增加產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的文化附加值,由價(jià)值量變引起產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的屬性變化,提高汽車、餐飲等物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品的文化價(jià)值含量,推進(jìn)文化融入旅游服務(wù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā),改變傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游方式,將文化融入旅游休閑及觀賞農(nóng)林水種植養(yǎng)殖業(yè),模糊產(chǎn)業(yè)邊際并高級(jí)化發(fā)展,開(kāi)啟文化旅游新業(yè)態(tài),打造極蘊(yùn)重慶特色具有全球意義的地標(biāo)性文化產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整主線,創(chuàng)新利用國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略資本,改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài),發(fā)展新型業(yè)態(tài),虛擬文化元素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合產(chǎn)品化發(fā)展。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),建立文化產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng),發(fā)揮園區(qū)基地的集聚功能,聯(lián)袂農(nóng)業(yè)、旅游等打造橫向業(yè)態(tài),構(gòu)建文化資源研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷推廣、人才培養(yǎng)等縱向一體化體系。著力培育文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),構(gòu)建“一城(主城區(qū))、一帶(長(zhǎng)江黃金水道)、兩園(萬(wàn)州、涪陵)、多極(重點(diǎn)區(qū)縣)”的文化產(chǎn)業(yè)空間布局,謀取產(chǎn)業(yè)化設(shè)施及文化資源效能最大化,拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度,推進(jìn)文化專利和品牌戰(zhàn)略,打造資產(chǎn)和銷售收入超“雙百億”的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一批國(guó)際知名文化品牌,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

　　拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。根據(jù)2010年4月中宣部、人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,創(chuàng)新我市文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。拓展我市文化擔(dān)保公司的融資擔(dān)保業(yè)際功能,鼓勵(lì)支持文化企業(yè)開(kāi)展銀企合作,培育文化、報(bào)業(yè)、出版的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資和再融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸品種。同時(shí),設(shè)立政府文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,探索啟動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的債券、股票、獎(jiǎng)券、彩票等籌融資方式。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程。為加快實(shí)施我市文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,應(yīng)盡快出臺(tái)《重慶市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,立法解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體性、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)性問(wèn)題,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體制機(jī)制,建立完善文化品質(zhì)量評(píng)價(jià)和交易機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)以及財(cái)政、金融、稅收、土地等產(chǎn)業(yè)政策支撐體系,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),強(qiáng)化文化產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范管理,加強(qiáng)地標(biāo)文化產(chǎn)品的專利和品牌保護(hù),培育良好的文化消費(fèi)環(huán)境,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

　　培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。著力加強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制,完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)定制度,鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出,注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才引進(jìn),培養(yǎng)洞悉國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、融匯中西的國(guó)際創(chuàng)意人才和有文化、善創(chuàng)意的各類操作型、技能型和實(shí)用型人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培養(yǎng)一大批熟識(shí)文化領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)、擅長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高端復(fù)合型人才。

　　厲行文化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需厲行對(duì)外開(kāi)放,這是馬克思主義文化開(kāi)放觀之真諦。利用重慶直轄市的行政和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國(guó)文化中心等駐外文化機(jī)構(gòu)作用,立足我市文化對(duì)外交流基礎(chǔ),研制策劃實(shí)施我市文化產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)取向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)、重點(diǎn)領(lǐng)域和途徑、重大戰(zhàn)略舉措、主要國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)放促進(jìn)政策等,積極開(kāi)展與世界跨國(guó)媒體集團(tuán)合作,建立北美、歐洲、亞太、非洲等國(guó)際主流文化市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦實(shí)體、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取舉辦國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng),牽手義烏小商品市場(chǎng),全球營(yíng)銷我市文化產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品和服務(wù),積極拓展海外市場(chǎng)。

　　(作者單位:重慶社會(huì)科學(xué)院)來(lái)源作者單位:重慶社會(huì)科學(xué)院)

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